2022年，水土保持工作深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神，认真落实全国水利工作会议精神和新阶段水利高质量发展“六条实施路径”部署，坚持绿色发展，依法依规严格人为水土流失监管；围绕重大国家战略，科学推进水土流失综合治理；聚焦数字赋能，扎实推进智慧水土保持建设，攻坚克难、砥砺奋进，取得积极进展。日前，水利部水土保持司司长蒲朝勇接受《中国水利》记者专访。

中国水利：请谈谈2022年水土保持主要工作及成效。

蒲朝勇：2022年，水土保持工作认真落实党中央、国务院决策部署和部党组工作安排，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，依法依规加快重大基础设施项目水土保持方案审批，多措并举加快水土保持重点工程建设进度，全力以赴确保淤地坝安全度汛；聚焦重大国家战略，着力推进长江上中游、黄河上中游、东北黑土区等重点区域水土流失治理，治理水土流失面积1.31万km2。加强组织协调，落实地方政府和有关部门责任，调动社会资本积极性，全国治理水土流失面积6.3万km2。

一是加强政策支持，全力保障重大基础设施项目开工建设。认真贯彻党中央、国务院重大决策部署，围绕国家水网、交通强国等重大基础设施建设需求，将水土保持方案技术审查、审批时间分别压缩到15个和7个工作日，建立方案审批周调度机制，部本级共审批重大基础设施建设项目水土保持方案73个，保障项目开工建设。配合财政部出台水土保持补偿费缓缴政策，支持保市场主体保就业。

二是多措并举，加快水土保持重点工程建设进度。建立周调度、月（半月）会商工作机制，加强项目台账管理和全链条责任传导，通过监督检查、现场督导等措施，组织地方水利部门加快项目前期工作，抢抓施工黄金期，水土保持重点工程年度投资计划完成率达到96.3%，为稳住经济大盘作出积极贡献。

三是精心组织，确保淤地坝安全度汛。2022年黄土高原淤地坝安全度汛面临严峻挑战。我们强化底线思维，组织黄委和有关省份全力以赴确保淤地坝安全度汛。年初对淤地坝安全度汛作出全面部署，完成16788座大中型淤地坝风险隐患排查，夯实“三个责任人”责任。汛前组织开展安全隐患排查处置和应急避险演练。汛期针对每一次强降雨过程开展预报预警，及时发布预警信息28期5.2万坝次。派出26个工作组指导地方防汛工作，组织黄委暗访抽查400余坝次，建立问题台账，限期整改销号。初步建成支撑“四预”功能的淤地坝管理信息系统，纳入黄委和水利部防汛抗旱指挥系统运行。黄土高原淤地坝实现“不死一人”安全度汛目标，确保了人民群众生命财产安全。

四是加大东北黑土区侵蚀沟治理力度，保障国家粮食安全。围绕落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和黑土地保护法要求，安排东北黑土区侵蚀沟治理中央资金6.2亿元，比2021年增加76%，治理侵蚀沟2067条，保护耕地面积近50万亩（3.33万hm2），全年可增加粮食产量1000万kg。黑龙江、辽宁、内蒙古等省份落实省级财政和地方政府一般性债券19.8亿元，治理侵蚀沟9143条。开展东北黑土区侵蚀沟专项调查，为保障国家粮食安全提供了依据。

五是着力推进黄土高原水土流失综合治理，推动黄河流域生态保护和高质量发展。以多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区为重点，安排沿黄九省区中央资金55.6亿元，实施水土保持重点工程，治理水土流失面积5400多km2，建设淤地坝和拦沙坝790座，除险加固病险淤地坝622座，改造坡耕地83万亩（5.53万hm2）。印发《黄土高原地区淤地坝工程建设管理办法》和《老旧淤地坝提升改造技术指南》。

六是创新引领，强化体制机制法治管理。健全人为水土流失监管体系，连续第四年组织开展覆盖全国范围的水土保持遥感监管，依法认定查处违法违规项目1.4万个。进一步强化流域管理机构水土保持管理职责，启动编制七大江河流域水土保持规划。完成省级人民政府2021年度全国水土保持规划实施情况评估，评估结果报国务院。制定加快推进生态清洁小流域建设的指导意见，打造生态清洁小流域496个。组织国家水土保持示范创建和水土保持高质量发展先行区建设，探索了一批可复制可推广的经验。经中央批准，对150个水土保持先进集体和299名先进个人进行表彰，营造了干事创业的良好氛围。

中国水利：请您介绍2022年在依法严格监管人为水土流失方面有哪些突破。

蒲朝勇：加强人为水土流失监管是水利部门的一项重要法定职责和社会管理职能。2022年，我们围绕依法严格监管人为水土流失做了一系列工作，取得了较好成效。

一是构建全链条全流程监管体系。修订出台生产建设项目水土保持方案管理办法（水利部令第5号），推动将水土保持信用评价纳入《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进新发展格局的意见》，联合国铁集团印发《关于加强铁路建设项目水土保持工作的通知》，构建水土保持全链条全过程监管体系。

二是规范加强水土保持方案管理。强化水土保持方案源头把关作用，突出方案质量管理。制定生产建设项目水土保持方案审批行政许可清单，编制完成行政许可实施规范，推动水土保持方案同要素管理、同标准办理。随机抽查4756个地方审批的水土保持方案的质量，对共性问题明确针对性措施。

三是深化开展全覆盖遥感监管。开展覆盖全国的人为水土流失遥感监管，依法认定查处违法违规项目1.4万个，建立问题台账，督促整改销号。同时，加大力度推动2019年以来整改问题清零，提升监管效能。

四是强化监管及行业主管部门责任落实。组织流域管理机构对省级水行政主管部门监管履职情况进行督查，督促指导省级同步对市县级开展督查。对接国铁集团、国家管网公司、中石油等央企，强化行业监管及项目主体责任落实。

中国水利：智慧水保对水土保持精准化决策和智慧化管理具有重要意义。请问2022年智慧水土保持建设取得了哪些新进展?

蒲朝勇：按照智慧水利建设总要求，围绕水土保持业务需求，制定《“十四五”时期智慧水土保持建设工作方案》，狠抓任务落实，取得新进展。

一是建立水土保持数据标准及管理规则。印发水土保持数据标准及规则，明确了水土保持7类82项数据内容、来源、标准、录入要求，以及数据填报提交、更新审核、传输共享、维护使用等全过程管理要求，推进构建水土保持数字化场景。

二是加快推进全国土壤侵蚀模型研发。组建了系统内外15家科研单位参加的研发团队，推进全国土壤侵蚀“1+7”模型体系研发任务。全国水土流失动态监测优化模型1.0版上线运行，淤地坝安全度汛“四预”模型在4座试点坝运用，其他模型基本完成模型框架构建。

三是完善全国水土保持信息管理系统。开展全国水土保持信息管理系统模块升级改造，基本实现监督管理和综合治理模块全流程全链条数据闭环管理。强化生产建设项目水土保持方案行政许可和水土保持重点工程项目信息化管理应用。

四是持续深化水土流失动态监测。连续五年开展国土面积全覆盖水土流失动态监测，定量掌握全国各级行政区、大江大河流域以及重点区域的水土流失状况和动态变化情况。监测成果全面应用于政府目标责任评估考核等工作，为国家生态文明建设宏观决策和相关规划编制等提供了重要支撑。

中国水利：请谈谈2023年水土保持工作的思路和重点。

蒲朝勇：2023年，水土保持工作将深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。围绕落实党中央、国务院决策部署和法律法规要求，着力推动新阶段水土保持高质量发展，促进人与自然和谐共生。

一是加快建立水土保持目标责任考核体系。推动建立对地方各级政府水土保持目标责任考核制度，将考核结果作为领导班子和干部综合考核评价、责任追究、自然资源资产离任审计的重要参考。建立水土保持部门协调机制，压实地方各级政府水土流失防治责任和相关部门职责。

二是强化生产建设活动水土保持监管。全覆盖常态化开展遥感监管，及时发现、精准判别、严格查处违法违规行为。加大黄河保护法、黑土地保护法执法力度，推进水土保持行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作。健全信用分级分类监管和激励惩戒机制，强化事前事中事后全链条全过程监管。

三是持续推进水土流失综合治理。继续在长江上中游、黄河上中游、东北黑土区等重点区域实施水土保持重点工程，大力推行以奖代补、以工代赈等建设模式，全国新增水土流失治理面积不少于6.2万km2。

四是大力推进智慧水土保持建设。加快构建行业上下协同、信息共享的水土保持数字化场景，推进智慧水利水土保持分系统开发建设，加快土壤侵蚀模型研发与应用验证。力争启动实施国家水土保持监测站点优化布局工程。

五是强化淤地坝安全管理。落实部党组淤地坝“管住增量，改造存量”“管到每一座坝”的总体要求，完善淤地坝建设、管护、安全管理制度与标准，加强新建淤地坝质量安全监管。组织开展淤地坝登记销号、小型淤地坝调查、淤地坝淤积专项调查。实施新一期病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造。

六是强化体制机制法治管理。强化流域管理机构履职能力与作用发挥，组织编制七大江河流域（片）水土保持规划，开展水土保持重点领域监督检查。抓好国家水土保持示范创建和全国水土保持高质量发展先行区建设，引领带动全国水土保持高质量发展。