全国水土保持工作协调小组办公室关于发送《全国水土保持重点地区治理工作研讨会》纪要的函
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2003-03-20 打印本文章 【字体】 大 中 小
（85）水保办字第12号
水土保持重点地区、有关流域机构：
现将《全国水土保持重点地区治理工作研讨会》纪要发给你们。请结合当地具体情况，认真贯彻执行。
附件：全国水土保持重点地区治理工作研讨会纪要
全国水土保持工作协调小组办公室
一九八五年十一月二日
全国水土保持重点地区治理工作研讨会纪要
（一九八五年十月二十六日）
为了进一步搞好全国八个水土保持重点地区的治理，提高科学管理水平，全国水土保持工作协调小组于十月十七日到二十六日，在北京延庆县召开了全国水土保持重点地区治理工作研讨会。参加会议的，有四十三个重点县、旗的负责同志，九个省、自治区、直辖市和十三个地、盟水利水保部门以及流域机构，新闻单位的代表。国家计委、经委和农牧渔业部、林业部、财政部也派员出席了会议。共一百二十多人。
这次会议分两段举行。前六天请有关专家、教授讲授农业生态系统原理、信息库、遥感、水土保持经济效益和小流域治理等方面的知识，后四天检查、交流了近三年来的重点治理工作，着重研究了如何提高治理水平和管理水平的问题。同时，还参观了延庆县小流域治理典型。大家认为这次学到了许多知识，开阔了思路，交流了经验，找到了差距，明确了今后的努力方向。
一
全国八个水土保持重点地区的治理工作，自一九八三年开展以来，将近三年了。与会同志按照协调小组提出的“两三年理顺关系、打好基础，五年初见成效，十年基本治理”的目标，进行了讨论。认为多数县基本达到了理顺关系、打好基础的要求，重点治理工作已经迈出了第一步，形势很好。主要表现在：
一是提高了认识，端正了指导思想。三年来各县进行了广泛的宣传和思想发动。各级领导和广大干部、群众对水土保持在治穷致富、振兴山区经济中的重要性的认识有了较大的提高，增强了责任感和开展治理的自觉性。在指导思想上，把治理水土流失与治穷致富生态效益与经济效益紧密结合起来，合理地调整了治理措施结构，为农村产业结构调整创造了条件。
二是加强了领导，健全了机构。四十三个县、旗，都由县委或县政府负责同志挂帅，计划、农业、林业、水利、牧业、科委、区划、财政、物资、供销、银行等有关部门参加，组成水土保持工作的领导班子，并建立健全了办事机构。不少县领导很重视，有实体的办事机构，从县到乡初步形成了一个工作指挥系统和服务体系。
三是推行了以户承包治理责任制，落实了有关政策。各县、旗根据中央的政策原则，结合本地的实际情况，制订了若干具体政策，促进了以户承包治理责任制的发展，加快了重点治理工作的进程。四十三个县、旗以户承包治理责任制的农户达到五十六点七六万户，承包面积一千八百万亩，已初步治理六百万亩，占承包面积的三分之一。
四是做了大理的基础工作。首先抓了规划，多数县、旗在认真调查研究的基础上，制订了水土保持的总体规划，有的规划还经县、旗人民代表大会讨论通过。第一批安排治理的九百多条小流域，也多数做了规划，有不少规划严格按照协调小组《关于加强水土流失重点地区治理工作的暂行规定》的要求，有现状图、规划图和说明书。同时，抓了技术培训工作。据不完全统计，近三年来培训四万八千五百多人次。为了加强资金的管理使用，有的地方还培训了财会、统计人员。另外，各地按治理需要普遍建立了种苗基地，初步改变了长途调运苗木的状况。据统计，各地近三年来，农户、集体和水土保持单位共建设苗圃五万八千多亩，不少重点县基本上能做到自繁自用。
二
会议认为，近三年来，由于各级领导的重视，广大干部、群众和技术人员的努力，基本理顺了关系，重点治理已经取得可喜的成绩，并开始见到效果。据统计，到今年九月底止。在不到三年的时间里，共完成初步治理面积八千多平方公里，为一九八二年以前三十多年治理面积总和的一半，平均每年治理速度百分之五点四，这是开展重点治理以前从未有过的。基中：造林、种草一千一百多万亩，占治理面积的百分之九十三；建设基本农田七十六万亩，占治理面积的百分之六点二。此外，还修建了一批小型的水土保持工程。这对改变生产，调整农村产业结构，根治江河，发送生态环境，都将产生良好的效果。特别可喜的是，许多地方通过小流域治理，已经初步建设起一批农、林、牧、果、土特产品等基地，其中仅经济林木即达六十二万亩，小流域治理的经济效益将显示出广阔的前景。
会议认为，在治理工作中，还存在不少亟待解决的问题。主要是：在有些地方，有的环节上，关系尚未理顺；有的地方的领导，没有将重点治理工作当成治穷致富的基础工作来抓，至尚未把重点治理工作放在重要位置上；有些地方，治理和管理水平以及治理质量较低，建设基本农田的速度缓慢，有的忽视保水保土耕作措施；防护、管理工作跟不上。此外，与会同志普遍反映每年的重点治理补助费下拨晚，今年有的地方至今未收到拨款，影响治理工作。大家认为，这些问题，只要各级领导真正重视起来，采取切实措施，是不难解决的。
三
会议认为，今年六月国务院批转全国水土保持工作协调小组《关于开展水土保持工作情况和意见的报告》，八月协调小组《关于开矿、修路、建厂和其他基本建设必须做好水土保持的紧急通知》，以及黄河中上游地区水土保持工作座谈会上的两个讲话，重点地区都应该因地制宜地积极贯彻执行。对重点治理工作的要求，在《关于加强水土流失重点地区治理工作的晳行规定》和第一、二次重点治理工作会议上领导的讲话，以及财政、水电两部下拨经费的有关文件中，都有明确规定，要继续贯彻执行。会议认为，针对当前存在的问题，重点治理地区要进一步达到“五年初见成效，十年基本治理”的目标，当前要把工作重点放在抓质量、抓管护、抓效益、抓科学治理方面来，在保证质量、效益的前提下求速度。为此，必须抓好以下几项工作：
（一）进一步提高认识，加强领导，继续理顺关系。
县、乡的治理工作领导班子要真正成为组织治理的指挥机构，办事机构要成为一个实体的服务单位。要进一步完善基层服务体系，重点治理区内，每个乡要有一名主要领导主管水土保持工作，并要逐步健全区、乡水保站或配备水保员。从县至乡形成一套服务体系，把小流域规划、资金筹集、种苗和物资供应、劳力组织、技术指导、管理养护、信息交流等项工作落到实处。
（二）继续抓好小流域治理规划。小流域治理规划，是调整土地利用比例，改革农村产业结构，建立商品生产基地，有效控制水圭流失的基础工作，又是一个县、旗水土保持总体规划和年度计划的纽带。在总体规划指导下，必须逐条分批编制小流域治理规划，按照植物、工程、耕作三道防护体系设防，将治理任务具体落实到地块。今后在重点治理区内，凡没有制订实施规划的重点片和重点小流域，不得使用重点治理经费。重点治理规划需与年度计划相衔接。同时每个县、旗从明年开始，都要搞一、二条有规划、有设计、有代表性、布局合理的示范小流域。
（三）建立健全服务体系。各地在加强指挥工作体系的同时，还要搞好技术服务工作。随着户包的发展和广大群众治理积极性的提高，不仅需要资金上的扶持，物资上的帮助，还需要在技术上、信息上和资源转化上服务。因此，县、乡一级通过各种渠道，应向承包者和治理者提供优良树草种、技术指导、技术培训、资源的开发利用和商品的转化、经营等方面的服务。
（四）进一步巩固完善以户承包治理责任制
八个重点治理区内，户包治理小流域已达到总农户的百分之四十左右。当前，要把工作重点放在提高、巩固完善上。要认真落实各项承包政策，坚决保护承包者的利益，做到政策兑现，不断解决承包中的新问题，进一步解除群众的疑虑；对承包户要加核批是导，做到合理配置措施，并做好技术、信息等有关的服务工作；在有利于生态效益的前提下，要狠抓经济效益，做到长短结合，以短养长；在承包中要提倡按能承包，承包规模不宜过大；承包治理责任制应是多种形式。在承包，承包规模不宜过大；承包治理责任制应是多种形式。在加强对户包治理领导的财时，要加强对其他治理形式的领导。
（五）严格检查验收制度
必进检查验收方法，是保证治理质量，落实治理面积的重要一环。凡重点县、旗，从一九八六年起都要用万分之一地形图到现场勾绘治理面积和治理措施，进行检查验收，绘成竣工图，标明年限，记好档案。没有万分之一地形图的，可用小比例尺图放大做底图。然后用罗盘仪实际测量，定方位制图，进行验收。今年各县、旗要进行试点。经过验收的治理面积，可以树碑立牌，建立标志，明确责任。
（六）切实管好用好重点治理专项经费。
今年财政、水电两部下达的（85）财农字第179号文件，要求各地逐步增加有条件实行有偿周转的项目，项目所需资金有借有还，无息周转，到期回收。周转项目主要是治理中短期可见效的，如育苗、种草、见效快的经济林等，不得用于直接治理范围之外的项目。周转期限一般不超过十年。回收的资金，设立水土保持基金，由县掌握周转，继续用于重点区的水土保持事业。国家拨出的水土保持重点治理补助费，属补助性质，地方财政应尽力安排必要的资金，以利两个积极性的发挥。同时，各地要继续探索提高投资的管理使用办法，加强对资金末梢的管理。
（七）坚决加强管护和预防工作。要使水土保持工作有成效，必须一手抓治理，一手抓管护和预防。水土保持重点县、旗，不仅要成为治理的样板，也应成为搞好管护、预防水土流失的模范单位。要大力推广兴国、定西、秭归、巴东等县采用节柴灶的经验，有条件的同时要推广沼气、以煤代柴，以电代柴、增加高秆作物做烯料的经验。要象兴国县那样，发动和依靠群众，制定乡规民约，加强现有水保措施的管护。要坚决贯彻《水土保持工作条例》、《森林法》、《草原法》和协调小组《关于开矿、修路、建厂和其他基本建设必须做好水土保持的紧急通知》，经常检查督促，坚决依法办事，严防造成新的水土流失。
会议认为：当前农村形势很好，重点治理地区同样如此。绝大多数地区，已基本解决温饱问题。这是开展水土保持极为有利的时机。最近，全国党代会讨论通过的《关于制定国民经济和社会发展第七个五个计划的建议》中，把治理水土流失作为长期坚持的基本国策，并把水土保持列为国家增加对农业投入的项目之一。在这一新形势下，我们重点治理地区，要切实改变领导作风，深入实际，不断发展和解决新问题，以改革创新和开拓前进的精神，把重点治理工作搞得更好更扎实，为全国的水土保持工作提供新经验，做出更大的贡献。
