水利部办公厅关于转发水利部办公厅关于转发周文智副部长在全国水土保持局处长会议上讲话的通知
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2004-11-23 打印本文章 【字体】 大 中 小
水保规[1994]21号
各省、自治区、直辖市水利（水电）厅、局，福建省水土保持委员会，计划单列市水利（水电）局，各流域机构：
现将周文智副部长在全国水土保持局、处长会议上的讲话发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行，并于四月底前将贯彻落实的具体意见报告部水土保持司。
附件：周文智副部长在全国水土保持局处长会议上的讲话
中华人民共和国水利部
一九九四年四月六日
解放思想 真抓实干
努力开创水土保持工作的新局面
周文智副部长在全国水土保持局处长会议上的讲话
周文智
一九九四年三月二十四日
同志们：
这次全国水土保持局处长会议，是在国务院批准水利部新的“三定”方案设立水土保持司以后召开的第一次会议。今年是我国全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，建立社会主义市场经济体制，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，实现国民经济持续、快速、健康发展的关键时期，水土保持工作如何适应这个新时期的需要，使今年的水土保持工作开创一个新局面，上一个新水平，是这次会议要解决的中心问题。因此，这次会议十分重要。我想讲以下几点意见：
一、九十年代以来水土保持工作的新进展
九十年代以来，党中央和国务院对水土保持工作十分重视，在各级党委政府的领导下，由于水土保持战线广大职工的努力，水土保持工作取得了突破性的进展，具体表现在以下几个方面：
1、颁布了第一部《水土保持法》。
解放以来，第一次用法律的形式将水土保持工作固定下来，为水土保持事业的发展提供了法律依据。水土保持工作不是可有可无的事，而是必须依法防治水土流失，这就解决了近期利益与长远利益、全局利益与局部利益的矛盾问题，解决了可搞可不搞的思想认识和工作中的实际问题，这是40多年来水土保持工作一个很大的突破。
去年又颁布了《水土保持法实施条例》，使《水土保持法》进入了可操作的新阶段。去年在全国开展了第一批监督执法试点工作，今年又开展了第二批执法试点，加上国家重点治理县，全国将有343个县开展了监督执法试点，为在全国全面开展水土保持监督执法工作提供了丰富的经验和依据。
2、国务院把水土保持工作定为我国一项长期坚持的基本国策。
这说明水土保持工作的社会地位提高了，水土保持工作不是权宜之计，而是一项重要的基本国策。我国是世界上水土流失十分严重的国家，几乎每个省、区、市都存在不同程度的水土流失问题。特别是我国人口众多，人口与水土资源的矛盾日益突出，每年因水土流失而损失的土地约200万亩，长江上游及珠江上游水土流失所造成的土地“石化”现象十分严重，严重地威胁人们的生存。国务院把保护水土资源免遭流失作为基本国策，是几十年来人们对自然规律认识深化的必然结果，这为防治水土流失，做好水土保持工作提供了重要保证。
3、水利部在机构改革中，设立了水土保持司。
这是今后水土保持事业蓬勃发展的组织保证。水土保持司来之不易，是国务院的重视，是水利部党组的积极支持，是几十年来水土保持战线同志们共同努力的结晶。水土保持工作确实很重要，它是山区经济发展的生命线，是治理大江大河的根本措施，是社会经济发展的基础条件。所以部党组根据水土保持工作在国民经济中的重要地位，报请国务院批准，在这次机构改革中成立了水土保持司。
4、国家16片水土保持重点治理工程，已在黄河、长江等六大流域展开，这为从根本上治理大江、大河、水湖提供了范例。
从1983年开始治理的八片重点，经过十年综合治理，取得了显著成效，已经进行综合治理的地区，基本上控制了水土流失，土地利用结构和农村产业结构趋于合理，生产条件显著改善，经济效益明显，农民的生活水平大为提高，已稳定解决了温饱问题，有些已走上了小康富裕之路。1989年开始实施的长江上游4片重点防治区，吸收了八片的经验，经过5年治理，成效十分显著。重点治理地区广大干部、群众把水土流失重点治理赞誉为“致富工程”，“德政工程”。
在我国水土流失面广、治理工作量大、中央和地方财力投入有限的情况下，选择一些对国民经济有严重影响的水土流失严重地区作为各级的防治重点，列专项资金，按规划有计划地开展防治工作是一条成功的经验。
5、水土保持领域的改革正在深化。
从80年代以来；水土保持就进行了一系列的改革实践，例如户包治理小流域，近年来又开展了股份合作制和拍卖“四荒”，加快水土流失治理，将使水土保持工作跃上一个新台阶。还有资金的无偿投放变为有偿使用，以及水保单位办行业性经济实体，增强自身活力等等，使水土保持工作有了生机。同志们愈来愈认识到，水土保持事业要发展，必须靠深化改革，加速防治水土流失的步伐。
此外，水保科研、教育都有长足的进展，由于广大科研工作者的努力，近些年来，出了一批有水平的科研成果，不少已获得国家和省、部级科技进步奖，有些科研成果已转化为生产力，推动了水土流失防治工作的开展。
大中专水保正规教育也有很大发展，全国有13所大专院校和7所中专设立了水土保持事业，每年培养中高级水保技术人才500多人。同时各地还开展了在职成人教育，提高了在职人员的业务素质。
综上所述，当前水土保持工作是解放以来最好的时期，水土保持大好形势十分喜人、逼人。
当然，我们要清楚地看到水土保持工作还有一些亟待解决的问题。一是有些省区没有认真贯彻落实国发[1993]5号文件精神；二是综合治理措施不配套，有的设施标准低、质量差；三是有些地区划界确权工作至今没有开展起来，仍然存在着边治理、边破坏的问题；四是宣传工作的力度不够，造成一些干部水土保持意识、特别是基本国策的意识淡薄。不少领导和社会人士还不知道水土保持的内涵，把水土保持同林业等同起来；五是有些地区县、乡、村水利水保服务体系尚未形成；职工工资水平低，队伍不稳定；六是教育科研滞后。
二、解放思想，转变观念，抓住机遇，真抓实干，1994年要继续开创水土保持工作的新局面
今年是我国深化改革和经济发展的关键时期，也是水利改革与发展的关键时期，部党组根据去年全国水利工作会议和水利经济工作会议精神，提出今年的三大目标，即经营管理效益年、实施新的“三定”方案，转变职能和建立水利五大体系，这对开展水土保持工作十分有利。我们要围绕经济建设这个中心，抓住有利时机，解放思想，转变观念，深化改革，使94年的水土保持工作上新台阶，开创新局面。为此，我提出以下几点意见：
1、解放思想，转变观念，开拓前进是当务之急。
今年我国的改革进入了整体推进，重点突破的新阶段，党中央和国务院有许多重要的改革举措要出台。在这个历史关键时期，如果我们的思想观念滞后，就会丧失机遇，工作就会十分被动，就会给水土保持工作带来难以弥补的历史性损失。
因此，首先要解放思想，更新观念，要树立市场经济的观念，不能身居社会主义市场经济发展阶段，而思想观念还停留在过去的“吃大锅饭”、“喝大锅水”的计划经济阶段，“等、靠、要”，“要、分、了”。钱正英副主席在1992年山西省政府召开的全省小流域治理会议上就提出“要将小流域治理推向商品经济的大道”。今年三月钮茂生部长在一个报告上批示，“水土保持也要进入市场”。在全国建立社会主义市场经济体制的情况下，水土保持也同其它行业一样，必须进入市场，否则既不能发展，也不能生存。
当前影响水土保持工作发展的主要障碍还是旧观念的束缚，比如国家重点治理区水土保持部门一些领导同志，由于市场经济观念十分薄弱，严重存在着“要、分、了”的思想。而不会利用国家无偿扶持这个条件，进行投资改革，变无偿为有偿，使国家的投入变一次使用为多次使用，滚动发展，加快治理步伐。重点地区水保部门的同志们长年累月在治理现场工作，他们的工作很辛苦，也很有成绩，由于历史各种因素的影响，他们的工作条件和生活条件很差，也就是说很穷。仅仅靠国家财政有限拨款是永远解决不了根本问题的。有些地区的水保部门的领导还在那里“等、靠、要”，而不会利用国家给的优惠政策，如国务院国发[1993]5号文件提出的“实行谁投资进行综合治理、新开发的土地归谁使用和经营的政策”。划界确权，明确权属，是群众治理的划给群众经营管理，在国家投入资金所治理的面积中划出相应部分，作为国有资产由县、乡水利水保部门经营管理，作为综合经营的基地，以利调动建设者和管理者的积极性，形成利益共同体。再比如，重点治理区需要那么多苗木草籽，我们讲了多年要依据规划，建立相应的苗圃基地，可是一些县至尚未建立起苗圃，致使大量资金外流。
上述事实说明水土保持可以进入市场，而且必须进入市场，关键是水保部门的领导一定要解放思想，要更新观念，当然要实事求是。但衡量领导者观念是否更新，仍然取决于是否符合小平同志所说的“三个有利于”从水土保持来说，是否有利于加快水土流失防治步伐，是否有利于保护水土资源，是否有利于发展小流域经济，使农民脱贫致富奔小康，是否有利于增强自身经济实力，稳定队伍，搞好服务。
各级水利水保部门的领导一定要有紧迫感、使命感，各行各业都在深化改革，我们要根据本行业性质和特点，加快改革步伐，促进水土保持事业的迅速发展，不断壮大自身的服务实力。
2、全面贯彻落实《国务院关于加强水土保持工作的通知》。
去年国务院专门下发了国发[1993]5号文件，这是九十年代水土保持工作一个重要的指导性文件，从认识、领导、机构、法规、政策、投入等各方面都作了明确的规定，现在的问题是要狠抓落实。有些省十分认真地抓贯彻落实，收到了比较好的成效，而有些省贯彻不力，甚至没有转发到地、县。今年各地要认真抓好国务院国发[1993]5号文件的贯彻落实，要逐步落实。如是否建立了政府领导任期目标内的水土保持责任制和向同级人大常委会及上级水行政主管部门报告水土保持工作的制度；是否真正加强了水土保持机构；是否建立健全了水土保持预防监督体系；是否建立了水土保持方案报告制度；是否落实了20％的预防、监督和管护经费；是否从已发挥效益的大中型水利、水电工程收取的水费、电费中提取部分资金用于库区及上游治理水土流失；是否滚动周转水土保持资金；是否落实了谁投资治理，新开发的土地归谁使用和经营的政策；是否认真落实了户包治理责任制的有关政策；是否制定了本地区、本行业的水土保持规划和计划；是否明确了自己的治理重点；是否对一些工矿企业过去造成的水土流失，作出了限期完成的治理规划等等。
希望各地认真研究，如何全面贯彻落实好这个文件精神，进一步开创水土保持工作的新局面。
3、 全面贯彻《水土保持法》及《水土保持法实施条例》。
今年要在完成第一批108个监督执法试点县的基础上，开展第二批100个监督执法试点县，同时要求国家重点治理区的135个县达到监督执法试点县的标准，预防、治理两手抓，两手都要硬。因此，今年要在贯彻《水土保持法》及其实施条例方面有新的突破，其标志是，凡是《水土保持法实施办法》尚未出台的省，要在年内出台。否则，全面贯彻《水土保持法》就落不到实处。同时“水土流失防治费（含补偿费）的征收和使用管理办法”也要争取早出台。我们要继续加强配套法规的制定和出台工作，例如水土保持方案报告制度等等。今年我们要在依法防治水土流失方面迈出一大步，各省区市要做好有关部门的工作，取得他们的支持。
晋陕蒙三省区水利水保部门要狠抓国务院下发的国阅[1994]25号文件“关于晋陕蒙接壤地区能源开发环保检查现场会的会议纪要”的落实工作。钮茂生部长批示：“狠抓落实，并要取得阶段性成果”。当务之急是在河道上停止采煤，同时要在6月底前清除河道上采煤所设的防洪障碍，我们坚决要按“会议纪要”办，使这个地区开发建设与水土保持同步进行。
今年全国人大常委会环境与资源保护委员会要对《水土保持法，的执行情况进行检查，各省要作好检查的准备工作，通过检查，推动水土保持工作的进一步开展。
4、认真落实《全国水土保持规划纲要》。
国务院于去年底已批准国家计委、水利部上报的《全国水土保持规划纲要》，同意按第二方案实施，即每年完成治理面积4万平方公里，这个任务十分艰巨。各省要在《全国水土保持规划纲要》的指导下，制定或修订本省的水土保持规划和年度计划，在预防人为水土流失和巩固已有治理成果的基础上，加快治理速度，以适应社会经济发展的需要。要求各省将规划纳入当地国民经济发展计划，加强领导，增加投入，从重点防治入手，逐步扩大防治范围，确保规划任务和年度计划的完成。
5、在水土保持领域落实水利改革五大体系建设。
水利五大体系建设是水利部深化改革，发展水利，实现水利是国民经济和社会发展的基础产业的重大举措。水土保持司根据水土保持行业的特点，进行了反复研究，并与一些省进行了座谈，提出了扩大投资渠道、收取水土流失防治费、建立水保固定资产、建立水保法规体系和水保社会化服务体系，不断增强自身活力等五个方面的改革措施。这次提交会上讨论，希望各省加快改革、加快治理步伐。这里我就不一一谈了。
6、加大宣传力度。
近年来，各地重视了水土保持宣传工作，但总的来说，宣传力度很不够，没有产生比较深的震撼一效应。80年代以来，各地都涌现了一批生态效益和经济效益并驾齐驱的水土保持典型，特别是国家重点治理区很有特色，很有成效，当地干部和群众满意，看过的领导同志都赞扬搞得不错，就是宣传不够，甚至鲜为人知。
今年从部里到水保基层单位的职工都要求加强宣传工作。钮茂生部长在一个报告上批示：请水保司认真抓一下宣传工作。福建省龙岩地区水保办谢小东同志给我来信，要求加强宣传工作，特别要大力宣传水土保持是一项长期的基本国策，以提高人们的水土保持意识。
我们要采用多种形式开展全方位的宣传工作，首先是利用电视，拟在中央电视台新闻联播节目时间开展水土保持致富的连续报导，搞一台“正大综艺”的水土保持节目，还要在“经济半小时”栏目中的“金土地”中宣传水土保持，计划宣传半年。同时还要利用人民日报、中央人民广播电台以及“中华环保世纪行”等开展宣传，要很好宣传水土保持的重要性、综合性和紧迫性。希望各省各地县一齐努力，宁可少治两条小流域也要进行宣传，要很好利用各地的电视台、特别是新闻节目时间，其宣传效果强，作用更大。也要求各省能鼓励省电视台向中央电视台传送水保节目在新闻联播时间播出，以形成强大的宣传舆论，以利强化全社会防治水土流失意识，增强全社会都关心、支持、参与搞好水土保持的自觉性。
同志们，水土保持是一项十分重要的工作，各级水利部门的领导同志要高度重视这项工作，要列入重要议事日程，并为当地政府抓好这项工作当好参谋。水土保持工作是一项综合性很强的工作，涉及多部门，需要各级政府加强组织领导和协调，所以在《水土保持法实施条例》中规定水土保持监督执法人员必须持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。
请各省按照国务院[1993]年5号文件加强水土保持工作，充实健全水土保持机构，以完成《水土保持法》所赋予的行政职能。水利部党组十分重视水土保持工作，党组书记钮茂生部长在一份报告上批示：“切实加强水土保持工作。坚持不懈，一抓到底，只能加强，不能削弱。”这表明了水利部对水土保持工作的态度是十分明确的。
最后希望大家集思广益，开好这次会。同心协力，为使今年的水土保持工作上新台阶而努力奋斗。
谢谢大家。
水土保持局处长会议上讲话的通知
水保规[1994]21号
各省、自治区、直辖市水利（水电）厅、局，福建省水土保持委员会，计划单列市水利（水电）局，各流域机构：
现将周文智副部长在全国水土保持局、处长会议上的讲话发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行，并于四月底前将贯彻落实的具体意见报告部水土保持司。
附件：周文智副部长在全国水土保持局处长会议上的讲话
中华人民共和国水利部
一九九四年四月六日
解放思想 真抓实干
努力开创水土保持工作的新局面
在全国水土保持局处长会议上的讲话
周文智
一九九四年三月二十四日
同志们：
这次全国水土保持局处长会议，是在国务院批准水利部新的“三定”方案设立水土保持司以后召开的第一次会议。今年是我国全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，建立社会主义市场经济体制，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，实现国民经济持续、快速、健康发展的关键时期，水土保持工作如何适应这个新时期的需要，使今年的水土保持工作开创一个新局面，上一个新水平，是这次会议要解决的中心问题。因此，这次会议十分重要。我想讲以下几点意见：
一、九十年代以来水土保持工作的新进展
九十年代以来，党中央和国务院对水土保持工作十分重视，在各级党委政府的领导下，由于水土保持战线广大职工的努力，水土保持工作取得了突破性的进展，具体表现在以下几个方面：
1、颁布了第一部《水土保持法》。
解放以来，第一次用法律的形式将水土保持工作固定下来，为水土保持事业的发展提供了法律依据。水土保持工作不是可有可无的事，而是必须依法防治水土流失，这就解决了近期利益与长远利益、全局利益与局部利益的矛盾问题，解决了可搞可不搞的思想认识和工作中的实际问题，这是40多年来水土保持工作一个很大的突破。
去年又颁布了《水土保持法实施条例》，使《水土保持法》进入了可操作的新阶段。去年在全国开展了第一批监督执法试点工作，今年又开展了第二批执法试点，加上国家重点治理县，全国将有343个县开展了监督执法试点，为在全国全面开展水土保持监督执法工作提供了丰富的经验和依据。
2、国务院把水土保持工作定为我国一项长期坚持的基本国策。
这说明水土保持工作的社会地位提高了，水土保持工作不是权宜之计，而是一项重要的基本国策。我国是世界上水土流失十分严重的国家，几乎每个省、区、市都存在不同程度的水土流失问题。特别是我国人口众多，人口与水土资源的矛盾日益突出，每年因水土流失而损失的土地约200万亩，长江上游及珠江上游水土流失所造成的土地“石化”现象十分严重，严重地威胁人们的生存。国务院把保护水土资源免遭流失作为基本国策，是几十年来人们对自然规律认识深化的必然结果，这为防治水土流失，做好水土保持工作提供了重要保证。
3、水利部在机构改革中，设立了水土保持司。
这是今后水土保持事业蓬勃发展的组织保证。水土保持司来之不易，是国务院的重视，是水利部党组的积极支持，是几十年来水土保持战线同志们共同努力的结晶。水土保持工作确实很重要，它是山区经济发展的生命线，是治理大江大河的根本措施，是社会经济发展的基础条件。所以部党组根据水土保持工作在国民经济中的重要地位，报请国务院批准，在这次机构改革中成立了水土保持司。
4、国家16片水土保持重点治理工程，已在黄河、长江等六大流域展开，这为从根本上治理大江、大河、水湖提供了范例。
从1983年开始治理的八片重点，经过十年综合治理，取得了显著成效，已经进行综合治理的地区，基本上控制了水土流失，土地利用结构和农村产业结构趋于合理，生产条件显著改善，经济效益明显，农民的生活水平大为提高，已稳定解决了温饱问题，有些已走上了小康富裕之路。1989年开始实施的长江上游4片重点防治区，吸收了八片的经验，经过5年治理，成效十分显著。重点治理地区广大干部、群众把水土流失重点治理赞誉为“致富工程”，“德政工程”。
在我国水土流失面广、治理工作量大、中央和地方财力投入有限的情况下，选择一些对国民经济有严重影响的水土流失严重地区作为各级的防治重点，列专项资金，按规划有计划地开展防治工作是一条成功的经验。
5、水土保持领域的改革正在深化。
从80年代以来；水土保持就进行了一系列的改革实践，例如户包治理小流域，近年来又开展了股份合作制和拍卖“四荒”，加快水土流失治理，将使水土保持工作跃上一个新台阶。还有资金的无偿投放变为有偿使用，以及水保单位办行业性经济实体，增强自身活力等等，使水土保持工作有了生机。同志们愈来愈认识到，水土保持事业要发展，必须靠深化改革，加速防治水土流失的步伐。
此外，水保科研、教育都有长足的进展，由于广大科研工作者的努力，近些年来，出了一批有水平的科研成果，不少已获得国家和省、部级科技进步奖，有些科研成果已转化为生产力，推动了水土流失防治工作的开展。
大中专水保正规教育也有很大发展，全国有13所大专院校和7所中专设立了水土保持事业，每年培养中高级水保技术人才500多人。同时各地还开展了在职成人教育，提高了在职人员的业务素质。
综上所述，当前水土保持工作是解放以来最好的时期，水土保持大好形势十分喜人、逼人。
当然，我们要清楚地看到水土保持工作还有一些亟待解决的问题。一是有些省区没有认真贯彻落实国发[1993]5号文件精神；二是综合治理措施不配套，有的设施标准低、质量差；三是有些地区划界确权工作至今没有开展起来，仍然存在着边治理、边破坏的问题；四是宣传工作的力度不够，造成一些干部水土保持意识、特别是基本国策的意识淡薄。不少领导和社会人士还不知道水土保持的内涵，把水土保持同林业等同起来；五是有些地区县、乡、村水利水保服务体系尚未形成；职工工资水平低，队伍不稳定；六是教育科研滞后。
二、解放思想，转变观念，抓住机遇，真抓实干，1994年要继续开创水土保持工作的新局面
今年是我国深化改革和经济发展的关键时期，也是水利改革与发展的关键时期，部党组根据去年全国水利工作会议和水利经济工作会议精神，提出今年的三大目标，即经营管理效益年、实施新的“三定”方案，转变职能和建立水利五大体系，这对开展水土保持工作十分有利。我们要围绕经济建设这个中心，抓住有利时机，解放思想，转变观念，深化改革，使94年的水土保持工作上新台阶，开创新局面。为此，我提出以下几点意见：
1、解放思想，转变观念，开拓前进是当务之急。
今年我国的改革进入了整体推进，重点突破的新阶段，党中央和国务院有许多重要的改革举措要出台。在这个历史关键时期，如果我们的思想观念滞后，就会丧失机遇，工作就会十分被动，就会给水土保持工作带来难以弥补的历史性损失。
因此，首先要解放思想，更新观念，要树立市场经济的观念，不能身居社会主义市场经济发展阶段，而思想观念还停留在过去的“吃大锅饭”、“喝大锅水”的计划经济阶段，“等、靠、要”，“要、分、了”。钱正英副主席在1992年山西省政府召开的全省小流域治理会议上就提出“要将小流域治理推向商品经济的大道”。今年三月钮茂生部长在一个报告上批示，“水土保持也要进入市场”。在全国建立社会主义市场经济体制的情况下，水土保持也同其它行业一样，必须进入市场，否则既不能发展，也不能生存。
当前影响水土保持工作发展的主要障碍还是旧观念的束缚，比如国家重点治理区水土保持部门一些领导同志，由于市场经济观念十分薄弱，严重存在着“要、分、了”的思想。而不会利用国家无偿扶持这个条件，进行投资改革，变无偿为有偿，使国家的投入变一次使用为多次使用，滚动发展，加快治理步伐。重点地区水保部门的同志们长年累月在治理现场工作，他们的工作很辛苦，也很有成绩，由于历史各种因素的影响，他们的工作条件和生活条件很差，也就是说很穷。仅仅靠国家财政有限拨款是永远解决不了根本问题的。有些地区的水保部门的领导还在那里“等、靠、要”，而不会利用国家给的优惠政策，如国务院国发[1993]5号文件提出的“实行谁投资进行综合治理、新开发的土地归谁使用和经营的政策”。划界确权，明确权属，是群众治理的划给群众经营管理，在国家投入资金所治理的面积中划出相应部分，作为国有资产由县、乡水利水保部门经营管理，作为综合经营的基地，以利调动建设者和管理者的积极性，形成利益共同体。再比如，重点治理区需要那么多苗木草籽，我们讲了多年要依据规划，建立相应的苗圃基地，可是一些县至尚未建立起苗圃，致使大量资金外流。
上述事实说明水土保持可以进入市场，而且必须进入市场，关键是水保部门的领导一定要解放思想，要更新观念，当然要实事求是。但衡量领导者观念是否更新，仍然取决于是否符合小平同志所说的“三个有利于”从水土保持来说，是否有利于加快水土流失防治步伐，是否有利于保护水土资源，是否有利于发展小流域经济，使农民脱贫致富奔小康，是否有利于增强自身经济实力，稳定队伍，搞好服务。
各级水利水保部门的领导一定要有紧迫感、使命感，各行各业都在深化改革，我们要根据本行业性质和特点，加快改革步伐，促进水土保持事业的迅速发展，不断壮大自身的服务实力。
2、全面贯彻落实《国务院关于加强水土保持工作的通知》。
去年国务院专门下发了国发[1993]5号文件，这是九十年代水土保持工作一个重要的指导性文件，从认识、领导、机构、法规、政策、投入等各方面都作了明确的规定，现在的问题是要狠抓落实。有些省十分认真地抓贯彻落实，收到了比较好的成效，而有些省贯彻不力，甚至没有转发到地、县。今年各地要认真抓好国务院国发[1993]5号文件的贯彻落实，要逐步落实。如是否建立了政府领导任期目标内的水土保持责任制和向同级人大常委会及上级水行政主管部门报告水土保持工作的制度；是否真正加强了水土保持机构；是否建立健全了水土保持预防监督体系；是否建立了水土保持方案报告制度；是否落实了20％的预防、监督和管护经费；是否从已发挥效益的大中型水利、水电工程收取的水费、电费中提取部分资金用于库区及上游治理水土流失；是否滚动周转水土保持资金；是否落实了谁投资治理，新开发的土地归谁使用和经营的政策；是否认真落实了户包治理责任制的有关政策；是否制定了本地区、本行业的水土保持规划和计划；是否明确了自己的治理重点；是否对一些工矿企业过去造成的水土流失，作出了限期完成的治理规划等等。
希望各地认真研究，如何全面贯彻落实好这个文件精神，进一步开创水土保持工作的新局面。
3、 全面贯彻《水土保持法》及《水土保持法实施条例》。
今年要在完成第一批108个监督执法试点县的基础上，开展第二批100个监督执法试点县，同时要求国家重点治理区的135个县达到监督执法试点县的标准，预防、治理两手抓，两手都要硬。因此，今年要在贯彻《水土保持法》及其实施条例方面有新的突破，其标志是，凡是《水土保持法实施办法》尚未出台的省，要在年内出台。否则，全面贯彻《水土保持法》就落不到实处。同时“水土流失防治费（含补偿费）的征收和使用管理办法”也要争取早出台。我们要继续加强配套法规的制定和出台工作，例如水土保持方案报告制度等等。今年我们要在依法防治水土流失方面迈出一大步，各省区市要做好有关部门的工作，取得他们的支持。
晋陕蒙三省区水利水保部门要狠抓国务院下发的国阅[1994]25号文件“关于晋陕蒙接壤地区能源开发环保检查现场会的会议纪要”的落实工作。钮茂生部长批示：“狠抓落实，并要取得阶段性成果”。当务之急是在河道上停止采煤，同时要在6月底前清除河道上采煤所设的防洪障碍，我们坚决要按“会议纪要”办，使这个地区开发建设与水土保持同步进行。
今年全国人大常委会环境与资源保护委员会要对《水土保持法，的执行情况进行检查，各省要作好检查的准备工作，通过检查，推动水土保持工作的进一步开展。
4、认真落实《全国水土保持规划纲要》。
国务院于去年底已批准国家计委、水利部上报的《全国水土保持规划纲要》，同意按第二方案实施，即每年完成治理面积4万平方公里，这个任务十分艰巨。各省要在《全国水土保持规划纲要》的指导下，制定或修订本省的水土保持规划和年度计划，在预防人为水土流失和巩固已有治理成果的基础上，加快治理速度，以适应社会经济发展的需要。要求各省将规划纳入当地国民经济发展计划，加强领导，增加投入，从重点防治入手，逐步扩大防治范围，确保规划任务和年度计划的完成。
5、在水土保持领域落实水利改革五大体系建设。
水利五大体系建设是水利部深化改革，发展水利，实现水利是国民经济和社会发展的基础产业的重大举措。水土保持司根据水土保持行业的特点，进行了反复研究，并与一些省进行了座谈，提出了扩大投资渠道、收取水土流失防治费、建立水保固定资产、建立水保法规体系和水保社会化服务体系，不断增强自身活力等五个方面的改革措施。这次提交会上讨论，希望各省加快改革、加快治理步伐。这里我就不一一谈了。
6、加大宣传力度。
近年来，各地重视了水土保持宣传工作，但总的来说，宣传力度很不够，没有产生比较深的震撼一效应。80年代以来，各地都涌现了一批生态效益和经济效益并驾齐驱的水土保持典型，特别是国家重点治理区很有特色，很有成效，当地干部和群众满意，看过的领导同志都赞扬搞得不错，就是宣传不够，甚至鲜为人知。
今年从部里到水保基层单位的职工都要求加强宣传工作。钮茂生部长在一个报告上批示：请水保司认真抓一下宣传工作。福建省龙岩地区水保办谢小东同志给我来信，要求加强宣传工作，特别要大力宣传水土保持是一项长期的基本国策，以提高人们的水土保持意识。
我们要采用多种形式开展全方位的宣传工作，首先是利用电视，拟在中央电视台新闻联播节目时间开展水土保持致富的连续报导，搞一台“正大综艺”的水土保持节目，还要在“经济半小时”栏目中的“金土地”中宣传水土保持，计划宣传半年。同时还要利用人民日报、中央人民广播电台以及“中华环保世纪行”等开展宣传，要很好宣传水土保持的重要性、综合性和紧迫性。希望各省各地县一齐努力，宁可少治两条小流域也要进行宣传，要很好利用各地的电视台、特别是新闻节目时间，其宣传效果强，作用更大。也要求各省能鼓励省电视台向中央电视台传送水保节目在新闻联播时间播出，以形成强大的宣传舆论，以利强化全社会防治水土流失意识，增强全社会都关心、支持、参与搞好水土保持的自觉性。
同志们，水土保持是一项十分重要的工作，各级水利部门的领导同志要高度重视这项工作，要列入重要议事日程，并为当地政府抓好这项工作当好参谋。水土保持工作是一项综合性很强的工作，涉及多部门，需要各级政府加强组织领导和协调，所以在《水土保持法实施条例》中规定水土保持监督执法人员必须持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。
请各省按照国务院[1993]年5号文件加强水土保持工作，充实健全水土保持机构，以完成《水土保持法》所赋予的行政职能。水利部党组十分重视水土保持工作，党组书记钮茂生部长在一份报告上批示：“切实加强水土保持工作。坚持不懈，一抓到底，只能加强，不能削弱。”这表明了水利部对水土保持工作的态度是十分明确的。
最后希望大家集思广益，开好这次会。同心协力，为使今年的水土保持工作上新台阶而努力奋斗。
谢谢大家。
