关于转发郭廷辅司长在全国水土保持局处长会议上发言的通知
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2004-11-24 打印本文章 【字体】 大 中 小
水保规[1995]7号
各省、自治区、直辖市水利（水电）厅、局，各计划单列 市水利（水电）局，福建省水土保持委员会办公室，各流域机构：
现将郭廷辅司长在全国水土保持局处长会上的发言发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，并将有关情况及时沟通。
水利部水土保持司
一九九五年三月十六
在全国水土保持局处长会议上的发言
郭廷辅
一九九五年二月二十三日
各位领导，各位同志：
这次水土保持局处长会议在朱部长的亲自主持下，开得十分成功，这是一次鼓劲会、改革会、争先创优会。因此，很有新意，为今年水土保持工作上新台阶奠定了坚实的思想基础，提供了宝贵的经验。
这次会议围绕朱部长的讲话进行了交流和讨论，解放了思想，肯定了成绩，明确了任务，研究了措施。请各省回去后很好地向厅领导汇报，结合本省情况认真切实地贯彻朱部长讲话要求，开创今年水保工作的新局面。现在我就几个具体问题作一个发言。
一、对1994年水保工作的评价
1994年水保工作的成绩，朱部长讲话作了高度概括。我主要说说这次会上发的各省水土保持情况一览表，尽管统计口径上还存在一些有待解决的问题，但从这张表可以看出以下特点：
1、配套法规出台快。除上海、西藏外，只有3个省没出台。搞得比较好的省有河北、山西、黑龙江、江西、四川、甘肃、青海、宁夏、新疆。这些省的《水土保持法实施办法》吸收了国发[1993]5号文的内容。
2、综合治理完成面积多。根据各省情况，1994年下达任务3．2万平方公里，实际完成3．67万平方公里（1993年完成3．46万平方公里）。完成2000平方公里以上的有：四川、陕西、内蒙、甘肃、辽宁、山西、云南、江西；综合治理任务超额20％以上的有：江苏、甘肃、云南、陕西、四川、山西、宁夏、河南。
3、地方财政投入加大。去年地方共投入3．22亿元（1993年地方投入2.47亿元）。其中中央未给补助，地方财政投入多的有：广东、江苏、广西；中央给补助，地方财政投入资金1000万元以上的有：山西、河南、四川、甘肃、云南、湖北、内蒙古、河北。
4、监督执法机构、人员都有所加强。地市级机构110个、县级859个，全国监督执法人员共有61817人。省、地、县监督机构建立率达70％以上的省有：天津、福建、陕西、黑龙江、北京、山西、云南、辽宁、安徽；配备监督执法人员较多的省有：江西、山东、陕西、四川、安徽、辽宁。
5、审批建设项目水土保持方案进展大。共审批51986项，建设单位投入治理资金1.27亿元；依法收缴水土流失防治费8663万元，罚款257万元；预防监督经费落实的比较好。其中审批水土保持方案2000项以上的省有：福建、辽宁、江西、吉林、四川、甘肃、广西、陕西；建设单位投入治理资金500万元以上的省有：甘肃、陕西、广东、安徽、湖南、黑龙江、山东、贵州；收缴水土保持防治费500万元以上的省有：黑龙江、山东、福建、山西、陕西、辽宁；预防监督经费落实100万元以上的省有：山西、河南、山东、江西、福建、贵州、黑龙江、广东、安徽、北京、四川。
6、加大了改革力度。推行了拍卖“五荒”使用权、租赁、股份合作、资金有偿使用等多项改革举措，调动了千家万户治理水土流失的积极性，加快了治理进度。全国已拍卖“五荒”1900多万亩，拍卖“五荒”100万亩以上的省有：山西、黑龙江、河北、河南、山东、陕西。福建起步晚些，正在进行试点，但水保部门起了重要参谋作用。
7、规划等基础工作和宣传工作受到了重视，有一定成效。北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江西、山东、河南、湖北、广东、广西、云南、宁夏等14个省区市己完成省级水土保持规划。各省大大加强了宣传工作，省级安排宣传费20万元以上的有：黑龙江、甘肃、河南、广东、辽宁、贵州、四川、陕西、海南。在省电视台宣传30次以上的有：河南、黑龙江、山东、河北、云南、陕西。
8、基层服务体系建设，兴办实体有进展。在1988年和1993年两次水保站所改革会议之后，逐渐引起各地重视。
据统计，各省水保机构都重视兴办经济实体。水土保持机构70％以上兴办实体的有：北京、天津、内蒙、江苏、湖北、广东、河南、福建、山西、江西。这是良好的起步，当然还非常弱小。
二、关于总结评比的问题
1、今年的评比情况
开展评比的目的是认真总结工作，充分肯定成绩，推广改革经验，树立榜样，建立激励竞争机制，促平衡，促发展，以利在新形势下把水土保持工作搞得更好，适应国民经济发展的需要。
今年是第一次评比，仓促一些，但经过与会的各省、区、市和计划单列市水保局处长以及流域机构水保局处长的认真蕴酿推荐，并征求多方面意见，在此基础上，又经水保司司务会认真研究，并报朱部长审定同意，这次评出黑龙江、山西、陕西、山东、云南、广东6个省的水保部门为全国1994年度水土保持先进单位。部将要下发关于表彰1994年度水土保持先进单位的决定，同时颁发证书、锦旗和奖金10万元。这6个省各有特点。
黑龙江省水保办抓拍卖“五荒”使用权，起了很好的导向作用。他们发现这一新事物后主动向记者宣传，与新华社记者去调研，记者写的“动态清样”内容侧重于调动农民积极性治理水土流失，因此陈俊生国务委员看了后批给水利部调查。他们掌握了主动权，引起了省委、省政府主要领导同志的重视，推动了全国拍卖“五荒”使用权工作。同时，他们下苦功夫，抓监督执法机构的建立，有87％的县建立了水保监督执法机构，并出台了预防监督执法的相关法规。
山西省水保局当政府参谋是得力的，省委、省政府对水保工作十分重视，省政府每两年召开一次全省小流域治理工作会议，专员、市长参加。水保局利用太原市水资源紧缺，而汾河上游水土流失造成汾河水库淤积严重，影响太原市供水的机遇，争取省政府下决心每年投入2000万元治理汾河水土流失。在水保领域推行户包、拍卖“四荒”等改革举措是全国最早的，声势大，成效好。全省的机构健全。
陕西省水保局是全国唯一的副厅级单位，力量是最强的。他们在综合治理和预防监督执法方面都有新进展，规划、标准和科研方面很有成效。在加快治理进度方面治理技术上有创新；在监督执法方面敢碰硬，抓大案有成效。水保部门也搞了一些有希望的经济实体。全省的机构健全、稳定。
黑龙江省水保办抓拍卖“五荒”使用权，起了很好的导向作用。他们发现这一新事物后主动向记者宣传，与新华社记者去调研，记者写的“动态清样”内容侧重于调动农民积极性治理水土流失，因此陈俊生国务委员看了后批给水利部调查。他们掌握了主动权，引起了省委、省政府主要领导同志的重视，推动了全国拍卖“五荒”使用权工作。同时，他们下苦功夫，抓监督执法机构的建立，有87％的县建立了水保监督执法机构，并出台了预防监督执法的相关法规。
山西省水保局当政府参谋是得力的，省委、省政府对水保工作十分重视，省政府每两年召开一次全省小流域治理工作会议，专员、市长参加。水保局利用太原市水资源紧缺，而汾河上游水土流失造成汾河水库淤积严重，影响太原市供水的机遇，争取省政府下决心每年投入2000万元治理汾河水土流失。在水保领域推行户包、拍卖“四荒”等改革举措是全国最早的，声势大，成效好。全省的机构健全。
陕西省水保局是全国唯一的副厅级单位，力量是最强的。他们在综合治理和预防监督执法方面都有新进展，规划、标准和科研方面很有成效。在加快治理进度方面治理技术上有创新；在监督执法方面敢碰硬，抓大案有成效。水保部门也搞了一些有希望的经济实体。全省的机构健全、稳定。
山东省水保办在面上治理和监督执法方面都抓出了成效，广大群众投工和自筹资金在全国名列前茅。特别是青岛、烟台等沿海地区监督执法工作搞得好，有特色，沂蒙山区小流域治理开发，发展小流域经济，帮助农民群众脱贫致富奔小康，有声势有效益。水土保持机构比较健全。
云南省水保办人少，在水利厅领导的重视下，工作开展得有声有色，既抓国家重点治理，又抓地方投入的综合治理。何玉麟同志是个女同志，敢于开创工作新局面，她的公关工作作得不错，主动争取省政府领导、省人大和财政厅、计委的支持，《水土保持法实施办法》很快出台，地方投入治理资金比较多，达1966万元。特别是第六批以工代赈是全国唯一争取落实水保资金占到总数七分之一的省，省里还匹配了相应的资金，扩展了治理区。去年年底，省财政在资金紧缺的情况下还主动给水保办300万元。
广东省水保办，在改革开放的前沿阵地开创了水保工作新局面，他们请省人大负责同志视察水土流失严重的韩江流域，引起了省人大重视，省人大以议案的方式建议省政府加强水土保持工作，每年从省财政拿出2000万元用于东江、西江、北江治理水土流失。他们重视政策，在省政府贯彻国发[1993]5号文件中提出了全省大、中型水电站从每度电中提取5厘钱用于库区及其上游的水土流失治理，省电管局也发了实施的通知。他们对全省的县水保站的危房改造列入省水电厅计划，分期拨款，三年改造完。正在抓基层水保站搞活搞富的问题， 100％的站办了实体，年人均纯收入5000元。
上述6个省也不是十全十美的，各有不足。但从整体来看还是不错的，特别是争创、劲头足，不等不靠、不怨天忧人。我们希望这些省对自己不足之处尽快克服。
当然，其它省都各有千秋，如广西自治区水保办在水电厅领导的重视下，争取地方投入开展坡改梯很有成效。辽宁省水保办抓国家重点治理和大禹杯竞赛中的面上治理以及兴办实体都比较得力，有成效。河北省水利厅单独设立了水保处，还有事业单位水保站，他们的公关工作作得很好，得到省计委、财政厅的大力支持，省财政厅领导在省电视台专谈支持水保工作问题，去年财政厅出钱与省水利厅一块召开全省水保工作会议，他们抓宣传工作很有声势。四川省水保办贵州省水保处在抓国家重点治理上认真负责，很有成效。贵州省水保处在人手少的情况下，谢达生处长身体不好，全力以赴抓《实施办法》出台，争、创精神也很好。福建省水保办的工作有起色，他们争取到4个处级单位（水保办、水保监督站、水保试验站、项目办），全省的机构健全，抓水土保持及农村发展亚行贷款项目有成效。江西省有两个处级单位，水保办工作扎实，全省水土保持机构健全，特别是赣州地区，从地区到县，既有政府序列的水保局，又有协调的水保办，重点治理工作抓得认真、扎实，抓基层水保站自身建设得力。甘肃省水保局抓国家重点治理、抓科技、抓全省“三田”建设很突出。河南省有两个处级单位，在开展小流域治理方面不错，水保单位兴办实体，搞多种经营有成效。宁夏水土保持有两个处级单位，水保处打破常规，交叉工作，去年配套法规均出台。新疆水利厅领导重视水保工作，特别是农水处李玉柱处长对水保工作十分重视，到外地学习，在本地搞试点，争取自治区人大、政府法制处大力支持，《实施办法》从起草到颁布只用了半年时间，自治区政府编制办同意成立水保处、监督站开展全区的水土保持工作，很有后来居上之势。北京和大连、青岛都抓得有成效。其它省我就不一一介绍了。总之，各省水保局处的领导同志都在自己的舞台上演出了各具特色的戏剧。在这里我还要提一下流域机构，各流域机构水保局处都作了大量的卓有成效的工作，如长委会长江水土保持局的工作很有起色，抓长江上游4片重点治理的工作很得力，小流域试点工作也不错，工作严谨。长委主要领导和分管领导同志把水土保持工作列上议事日程，一年抓几次。每年一次的长江上游水土保持委员会会议和长江上游水土保持工作会议都准备得不错，开得有新意，有成效，治理经费不断增加；黄河上中游管理局抓晋陕蒙接壤地区的监督执法工作和小流域试点工作都有新进展；松辽委水管处抓对国家监督执法试点县的检查很得力。
2、关于1995年评比的几个问题
今年总的是要制定评比条件，完善考核评比程序，明确统计口径和办法。
（1）条件：主要是机构是否加强、健全，班子是否团结，协调；地方财政投入是否增加，综合治理完成情况和成效；配套法规及监督执法实施效果；改革举措及推行情况；基层站所兴办实体搞活搞富程度；宣传的广度和深度，上电视台的次数等。
（2）建立一个完善的考核评比办法。
（3）明确统计口径和办法，做到实事求是，严防虚报浮夸。我们将根据以上要求制定一个考核评比办法下发各省。当然，评比应包括流域机构。
三、 1995年几项具体工作
总的按朱部长两次讲话要求办。这里讲以下几个具体事：
1、1995年综合治理任务，请各省很好研究落实。我向部里的目标责任中完成的综合治理任务比去年少，是考虑到了各方面的因素。从各省来说，不能以此为框框，应该努力突破。
1995年综合治理任务要重点抓综合治理面积和建设梯田、坝地、治沙造田等基本农田面积。
2、预防监督执法试点工作，今年将对第二批预防监督执法试点县进行验收，凡国家重点治理县必须达标，不足的，缺啥补啥。各省要赶紧抓，免得到时不合格停止重点县资格。试点结束后将召开一次监督执法工作会议，并在面上全面推行试点经验。
3、要在去年基础上进一步加大宣传力度。我部各位部长都很关心水土保持宣传工作，钮部长、张部长、周部长再三对我说，这次朱部长又讲了，要大力开展宣传工作，要舍得花点钱，要着重向各级领导，各行各业和全社会宣传水土流失的危害性和忧患意识，增强社会各界对水土保持工作的紧迫感和责任感。水土保持工作在国计民生中有重要意义，特别是发展山丘区、风沙区农业，为增加1000亿斤粮食有其特殊的重要性。水保在扶贫、治理江河、防洪保安、发展“两高一优”农业、缓解人多地少矛盾等方面有其重要作用。它能增加可利用耕地（治沟打坝淤地、引水拉沙造田），可提高人口环境容量，可吸收部分剩余劳动力发展小流域经济致富。上述内容各省要大力宣传，特别是要利用电视、广播宣传。我们水保司1995年将围绕上述中心内容，在宣传方面计划搞个“742”项目，即利用中央电视台七个栏目：新闻联播、经济半小时、东方时空（东方之子、生活空间、焦点时刻）、焦点访谈、农业科技与教育、正大综艺、人与自然；办好四家报纸专栏：即农民日报、中国水利报、法制日报、光明日报；通过两家广播电台，即中央人民广播电台、中国国际广播电台，全方位、多渠道地加大宣传力度。请各省积极配合，利用好以上栏目，掀起一个宣传热潮。
4、水利部1995年要进行评劳模工作，全国水利系统按万分之一比例评选，共153人。请各省水保部门向省厅领导积极主动反映推荐本省水保系统合格人选。过去评过一次，水保基层评上好几位劳模，他们全心全意为人民服务的业绩得到社会承认，从而极大地调动了基层同志的积极性。
5、为庆祝1996年《水土保持法》颁布五周年做好准备工作。一是拟请人大检查《水土保持法》执行情况，中央和各省都要争取，早做工作，今年要列入计划。二是拟召开一次全国水土保持工作会议。1992年国务院讨论召开全国第五次水土保持工作会议时，田纪云副总理说过水土保持10年开一次太长，最好5年开一次。我们将给部党组写报告，以便明年列入会议计划，各省要做好这方面准备。三是我们已向人劳司谈过，水保专门有个法，是一个小行业，水保工作很艰苦，水保一线同志做出了很大成绩，往往是其它行业授予劳模，这份成果也随之转移。因此，我们拟向人事部写报告争取同意评水保劳模。四是再与中央电视台合办一期文艺节目，届时仍请各省派人来北京参加活动。
6、调查研究。今年我们要加强调查研究，总结各地改革新经验，请各省多提供在新形势下出现的新事物。
7、规划工作，按计划分别由各流域机构牵头办。
8、组织出国考察问题。我们已列计划，正在申办，为了拓宽视野，各省不仅要了解全国的，而且要了解世界的。因此，我们研究要有计划地、分期分批地组织出国考察，包括省、地、县的水保干部。首先我们将组织各省为水保事业兢兢业业、无私奉献的同志，针对不同对象，考察不同的项目。
9、云南省水电厅和水保办何玉麟副主任主动申办明年的全国水保局处长会议，我们对此表示感谢！愿我们明年以更优异的成绩在春城相会！
最后，让我们在各级党政的领导下，发挥自己的聪明才智，在水保的舞台上，演出更加有声有色的戏剧。
