水利部水土保持司关于印发《水土保持水力综合防治风沙项目榆林会议纪要》的通知
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2004-11-24 打印本文章 【字体】 大 中 小
保规[1995]47号
中科院、水利部水土保持研究所，黄河上中游管理局，陕西省水土保持局，榆林地区水利水保局，榆林市水利水保局：
为了推动水利部水土保持水力综合防治风沙项目的正式启动，水利部水土保持司于1995年9月在陕西省榆林市召开了项目工作会议。现将会议纪要印发给你们，请认真研究，贯彻落实，切实保证该项目的顺利完成。
附：水土保持水力综合防治风沙项目榆林会议纪要
水利部水土保持司
一九九五年十二月二十六日
水土保持水力综合防治风沙项目榆林会议纪要
风力侵蚀是一种严重的土壤侵蚀形式，水土保持开展引水拉沙筑坝、修渠，治沙造田，防治风沙，近年来有了很大的发展。为了加快水土保持水力治沙造田的速度，总结探索出采取水治办法防治风沙的有效途径，经水利部水土保持司建议，科技司研究批准，在水力和风力侵蚀交错的榆林地区设立了水土保持水力综合防治风沙试验示范项目。为推动该项目的正式启动和开展，水利部水土保持司邀请中科院地理所、中科院水利部水土保持研究所、黄河上中游管理局、陕西省水土保持局、榆林地区水利水保局、榆林市水利水保局等单位于1995年9月22日一24日在榆林宾馆召开了水土保持水力综合防治风沙项目工作会议。会议由水利部水土保持司焦居仁副司长主持，中国科学院吴传钧院士、朱显谟院士和中国工程院山仑院士应邀亲临会议并进行指导，参加会议的有水利部水土保持司牛崇桓，中科院水利部水土保持研究所李锐、蒋定生、吴普特、郭胜利，黄河上中游管理局王答相、贾泽祥，陕西省水土保持局王正秋，榆林地区行署专员助理刘震，榆林地区水利水保局宋锦华，榆林市水利水保局白生友、胡宏飞等。与会同志听取了榆林地区和市水土保持部门有关榆林水治风沙情况的汇报，并通过现场考察和讨论，就下列问题形成一致意见，现纪要如下。
（一）项目的必要性与可行性
1.该项目定名为“水利部水土保持水力综合防治风沙榆林试验示范”。
2、项目的必要性。人类共有一个地球，环境是世界性问题。在联合国环境与发展大会上，中国政府郑重承诺将与世界人民一道为保护环境作出不懈的努力。水土保持是保护和改善生态和生产环境的最重要措施之一，开展水土保持是我们的一项基本国策，是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础。风沙是水土流失的主要形式之一，《水土保持法》规定，防治风沙是水土保持的重要内容。我国是世界上水土流失面积广、水土流失危害最严重的国家之一，仅风力侵蚀面积就有１88万平方公里，占国土面积的19．6％。强烈的风力侵蚀导致土地严重沙化，农田产量低而不稳，草场退化，公路、铁路阻塞，威胁风蚀地区人民群众的生存，成为制约国民经济和社会发展，导致人民群众生活贫困的重要因素。因此，防风固沙，治沙造田，改善生产条件，大幅度增加粮食产量，促进农村经济的发展，对当地群众脱贫致富奔小康，实现本世纪末增产粮食500亿公斤，具有十分重要的作用。
3、项目的可行性。我国有近40万平方公里的水力侵蚀和风力侵蚀交错地区，它是水土流失剧烈发展的地区，也是由农业向牧业发展的过度地带，光照充足，土地资源丰富，是我国水土流失的重点治理区。无定河上游的陕西榆林地区，先后开展了大规模的水土保持风沙防治工作，在防风固沙、改沙造田、发展农牧业。促进群众脱贫致富方面取得了显著成效。特别是利用水力治沙造田作为当地发展经济的主导措施得到了各级政府的高度重视，得到了当地群众的衷心拥护和支持，并在长期的与风沙作斗争中积累了丰富的水土保持水力防风治沙经验，引水拉沙筑坝、修渠，利用河道引水、水库引水、渠道引水和群井灌溉等方法治沙改土造田，结合植被固沙措施有效地防治了风沙南侵。改革开放以来，随着经济的飞速发展，当地群众脱贫致富的愿望非常强烈，加之陕北能源基地的建立和发展，急需开发大量高产出的基本农田，以满足日益增长的粮食和蔬菜等农副产品的需求。目前，在中央财政补助的引导下，省、地、县财政对水土保持防治风沙都有一定的投入，广大群众治沙造田积极性十分高涨。因此，在这一形势下，加强科学研究，开展水力综合防治风沙的试验研究，进一步总结提高风蚀防治的经验和技术体系，加快风蚀地区的治理速度将是可行和必要的。
（二）组织领导。
1、水利部水土保持司为项目的总牵头和成果享受单位，负责组织项目的全面管理，包括立项、实施、验收、报奖和技术成果的推广。
2、领导小组，具体负责项目的领导和协调工作。
组 长：郭廷辅 水利部水土保持司，司长
副组长：焦居仁 水利部水土保持司，副司长
王正秋 陕西省水土保持局，总工
成 员：蒋定生 中科院水利部水土保持研究所，研究员
汪凤瑞 黄河上中游管理局，处长
任安忠 榆林地区水利水保局，局长
郭彦强 榆林市人民政府，副市长
白生友 榆林市水利水保局，副局长
领导小组委托王正秋同志具体协调解决项目实施过程中出现的问题，重大问题由领导小组讨论决定。
3、顾问组，负责指导项目实施的技术问题。
组 长：孙鸿烈 中国科学院院士，原副院长
成 员：黄秉维 中国科学院院士
吴传钧 中国科学院院士
朱显谟 中国科学院院士
山 仑 中国工程院院士
4、项目组由中科院水利部水土保持研究所和榆林市水利水保局成立联合项目组，具体负责项目计划的制定、项目的实施等常规工作。
组 长：蒋定生 主要负责计划的制定、技术上的指导和培训工作。
副组长：胡宏飞 主要负责项目的组织和实施。
成 员：由中科院水利部水土保持研究所和榆林市水利水保局抽调技术骨干参加。组长和副组长须保证每年有1／2以上的时间用于本项目的工作。项目组成员通过竞争，择优选配，须保证100％地全力投入本项目。所有项目组成员不得经常变动，以保证该项目的顺利完成。
（三）实施计划及成果。
该项目从1995年开始实施，到1997年底全部完成。项目分两部分工作内容。第一部分：从1995年9月到1996年9月，调查研究现有水力治理风沙的系统成功经验，并加以科学分析，系统总结，编著成“水土保持水力综合治沙技术”一书，于1996年9月上旬完成书稿，并正式出版。同时，编辑一部介绍说明水土保持水力治沙技术的录相片。第二部分到1997年9月结束，完成整个项目的实验、鉴定和验收工作，提交全套的项目成果（主要包括试验报告、观测数据、资料、论著等）。具体实施计划及成果要求等由项目组提出，报水保司审定。
（四）经费筹措。
该项目所需经费中科研补助部分由项目组作出预算，报水利部水土保持司审定后向水利部科技司申请补助；为及时开展此项工作，在操作上暂设法借支，先行启动。工程实施等其它费用由陕西省水土保持局、榆林地区水利水保局和榆林市水利水保局负责筹措解决。
（五）建议召开全国治沙造田增粮经验交流会。
为总结推广全国水土保持水力综合防治风沙的经验，牢牢掌握住风蚀防治的主动权，加快水土流失治理进度，加大宣传力度，以正视听，建议水利部召开“全国水土保持水力治沙造田增粮经验交流会”，以体现水土保持这项基本国策的地位和作用。会议时间可放在1996年9月下旬，地点可在榆林，由陕西省和榆林地区承办。
（六）加强领导，密切合作。
会议认为该项目组中各单位要加强领导，紧密配合，通力协作，精心组织，精心实施。项目思路要新，起点要高，目标要大，人员要强，工作要细，成果要好，具有大面积推广示范价值，力争使成果达到国际先进水平，创出一条水土保持水力综合防治风沙的新路子。
