水利部水土保持司关于印发郭廷辅司长、段巧甫副司长在1996年小流域试点工作会议上的讲话的通知
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2004-11-24 打印本文章 【字体】 大 中 小
保规[1996]22号
各流域机构：
1996年全国水土保持小流域工作会议于今年5月20日至22日在北京召开。现将水土保持司郭廷辅司长的讲话、段巧甫副司长的总结讲话以及郭索彦处长的工作总结印发给你们，请结合实际，贯彻会议精神，努力开创小流域试点工作新局面。
附件：1、郭廷辅司长在1996年全国水土保持小流域试点工作会议上的讲话；
2、段巧甫副司长在1996年全国水土保持小流域试点工作会议上的总结讲话；
水利部水土保持司
一九九六年五月二十七日
在1996年水土保持小流域试点工作会议上的讲话
水土保持司司长郭廷辅
一九九六年五月二十二日
同志们：
为期三天的小流域试点工作会议今天就要结束了，刚才郭索彦处长对十五年的试点工作作了一个比较全面的总结，段巧甫副司长作了总结讲话，他们总结了1995年试点工作的经验，提出了1996年试点工作的安排意见，我都同意。
这次会议，大家认真总结，积极讨论，既总结了经验，总结了教训，又解放了思想，更新了观念，明确了试点发展的方向，那就是要适应实现两个转变和实施两个战略的新形势。在小流域综合治理开发的基础上，进一步提高综合治理开发的水平，提高综合治理的标准，丰富小流域综合治理的内涵，要在提高水土保持科技含量上做文章，在提高小流域治理开发的集约化水平上做文章，在提高小流域产出率、商品率上做文章。
实现两个转变、实施两个战略，最重要的是解放思想、转变观念。目前，我们的工作中仍然受传统的计划经济体制的束缚，计划经济中有的管理办法可以保留，可以用，但不能固守不放。从计划经济体制向市场经济体制转变，是一场革命，不可能那么简单、那么容易。水利部已开了两次水利经济工作会议，今年马上又要开，重点就是解决“三个两”的问题，这个问题也是我们小流域试点的立足点。建议大家回去后，抓紧作好以下几项工作：
1、认真研究如何贯彻落实这次会议精神，进一步解放思想，更新观念。水土保持是公益性事业，但不是慈善，不是恩赐。搞好小流域试点中的有偿回收是一个更新观念的问题，我们一定要在扶持老百姓脱贫致富的同时，发展自己，壮大自己。
2、坚持早已确立的、正确的小流域试点方向。试点工作必须在综合治理、综合开发的基础上，进一步提高治理开发的水平和质量，发展小流域经济，促进县域经济的发展。目前中央最关心的农业问题一是增产1000亿斤粮食，二是6500万人的脱贫，这些都是政治问题，关系到执政党的威信，关系到国泰民安。我们的试点工作要围绕这个中心，探索水土保持对增产粮食、加快脱贫致富的作用，确立水土保持在扶贫工作中的地位。
3、放开手脚，加强探索。试点不同于重点治理，要为重点治理提供科学依据，提供治理模式、管理经验、开发途径，要有明显的经济效益，要探索建立水土保持产业。试点是在一穷二白的基础上搞，还是在一定的基础上进行，要通过论证后确定。试点县也可以搞，但要慎重，要有较好的基础。
试点要有重点，要专题探索一些带方向性的问题，探索关键技术。试点工作将来要提出一套完整的要求，汇报时要有一套标准数据。试点工作已有16年了，要推陈出新，要有新的东西、新的内容、新的经验，要起到示范和推广的作用。
总之，这次会议开得很成功，请大家把这次会议的精神带回去，认真研究，贯彻落实，小流域试点工作推向更高水平。水土流失随人类的出现而逐步加剧，水土保持也将随人类而存在。我相信，只要我们上下一心，共同努力，相互支持，我国的水土保持事业一定会蒸蒸日上，不断发展，水土保持大有作为，前景广阔。
在1996年水土保持小流域试点工作会议上的总结讲话
水土保持司副司长段巧甫
一九九六年五月二十二日
同志们：
这次试点工作会议，是在水利战线深入贯彻落实党中央提出的加快两个转变，实施两大战略，抓好两个文明建设的新形势下召开的。与会同志围绕中央提出的基本方针和部党组的具体部署，联系小流域综合治理开发试点工作的实际，总结新经验，研究新情况，决新问题，探索新路子。这次会议，财政部农业司凡科军同志和部财务司周明勤同志亲临指导，会议开得很成功。大家深刻认识到继续进行试点的必要性和重要性，对在新形势下试点工作的方向、方法和要探索的新问题取得了共识，达到了预期目的，对今后的试点工作将产生积极的促进和指导作用。
郭索彦处长对这次会议作了比较全面的总结发言。我对试点工作总的估价和今后发展，再谈点意见。
小流域综合治理开发试点工作，经过各流域机构、各级水保部门和各地广大干部群众16年艰苦实践、不断开拓和积极探索，取得了很大成绩，为重点治理和面上治理提供了丰富的经验，探索了可行的路子，起到了良好的示范作用。同时，也要清醒地、客观地看到，试点工作中还存在一些值得重视的问题：一是有些试点小流域，在治理与开发一体化方面下功夫不够，发展小流域经济的速度缓慢；二是探索多渠道多层次筹措资金，提高投资效益，加快治理的路子不够宽；三是对试点小流域治理开发与市场经济接轨的问题探索的不够，结合试点建立和发展水保产业的办法也不多；四是不少水保部门没有建立经济实体；服务实力薄弱，缺乏自我发展的活力。要解决这些问题，推动试点工作不断向高、深、细发展，提高到一个新水平，从总体上说，还是要靠推进两个转变，实施两大战略。从试点工作本身来说，要认真抓好提高标准，进入市场，转变机制，建立产业等方面的实践和探索。
一、小流域综合治理开发要提高标准。
提高综合治理开发标准，其内涵主要是提高治理程度和开发深度，增强综合开发能力和小流域可持续发展能力，达到实现高起点、高质量、高效益的目的。在1995年7月召开的中国水土保持学会小流域综合治理专业委员会第二次会议上，对80年代制定的小流域治理标准进行了补充修订，新的五条标准已经下发实施，我们在小流域试点工作中要认真贯彻执行这个新标准。新标准在以下几方面比原标准有了提高：
一是加大了经济开发的深度，体现了治理与开发的一体化；二是增加了林草面积的比例，并规定了经济林草面积要占总林草面积的20％一50％；三是综合治理开发保存面积率达到80％以上，增强了可持续发展能力；四是土地利用率、土地产出增长率和商品率等指标都比较高，这就要求通过治理，实现集约经营，发展集约化、商品化的种植业、养殖业、加工业和第三产业；五是强调了基本农田建设，规定了较高的人均产粮指标和人均纯收入增长率；六是要求蓄水保土。缓洪减沙效益必须显著，增强了治理开发体系保护水土资源和防灾减灾的能力。各地的试点小流域要成为贯彻落实新的治理标准的典型和样板。
二、小流域治理开发要进入市场。
小流域治理开发进入市场，是实现水土保持工作由计划经济体制向市场经济体制转变的重要标志，一定要进一步解放思想，树立市场观念，增强商品意识，不断改变计划经济体制下形成的传统思路和传统作法。今后的试点工作，要着重为小流域综合治理开发进入市场提供经验，探索路于。小流域综合治理开发走向市场的集中体现，是以小流域为依托，发挥当地资源优势，建立适应市场需求的商品生产基地。要使小流域从治理到开发、从资金到技术、从产品到服务，都走向市场，促进小流域商品化、产业化经济的发展。
三、小流域综合治理开发要转变机制。
随着社会主义市场经济体制的建立，在当前和今后的试点工作中，要着力探讨解决改革投资机制和经营管理机制的问题。在改革投资机制方面，一是探索提高有偿投入比例，变资金一次使用为多次使用，不断提高投资效益；二是在综合治理开发中，重点扶持高效益的开发性项目，要选择有资源条件，有开发潜力、有规模效益、能集约经营，可持续发展的投资项目；三是拓宽投资渠道，加快资金积累，以承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式筹集社会资金；四是提高地方财政匹配资金比例。在改革经营管理机制上：一是建立水保服务实体，增强服务功能，着重搞好技术、信息和流通等方面的服务，提高治理水平和治理效益；二是建立小流域社会化服务体系，以乡村集体或合作经济组织为基础，以水保部门为依托，以农民自办个体服务为补充，形成多渠道、多层次、多经济成份的水保服务体系；三是建立与市场经济相适应的小流域综合治理开发的经营管理机制，要学会项目管理办法。
四、拓宽水保工作领域，建立和发展水保产业。
要抓住试点这个机遇，用好来之不易的试点资金，大力发展水保产业，为实现群众富、集体富、行业富树立样板，总结经验，探索办法。
一是连片治理、规模开发、集约经营，建立以国有或集体所有为主的当地支柱产业；二是水保站、所自办或联办经济实体，建立种养加、产供销一体化的生产基地，发展水保产业；三是扩大有偿投入，开展有偿服务，建立水保发展基金，再扩大治理开发。
五、关于1996年试点工作的具体要求：
一是仍以探索不同类型区小流域综合治理开发样板为主体；
二是要认真贯彻落实小流域综合治理开发的五条标
准；
三是加强试点经费的使用和管理，要认真执行《中央
级水保事业费使用管理暂行办法》；
四是着力发展小流域经济，建立水保产业，促进脱贫
致富和县域经济发展；
五是探索投资体制改革，拓宽资金渠道，增加资金积
累，提高投资效益；
六是积极推广试点成果，发挥指导示范作用；
七是各流域机构的试点要根据目的选点和探索。
水土保持还有许多问题要探索，请你们创造更多的经验，出更好的成果，并培养一批人才。
