关于印发《中央财政预算内专项资金水土保持项目管理试行办法》的函
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2004-11-24 打印本文章 【字体】 大 中 小
保生［1998］23号
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），各计划单列市水利（水电）局，新疆生产建设兵团水利局：
为了加强中央财政预算内专项资金水土保持项目管理，根据国家计委《关于加强水利项目财政预算内专项资金管理暂行办法》和水利部《中央财政预算内专项资金水 利项目管理暂行办法》，制定了《中央财政预算内专项资金水土保持项目管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：中央财政预算内专项资金水土保持项目管理试行办法
水利部水土保持司
一九九八年十月十二日
附件：
中央财政预算内专项资金
水土保持项目管理试行办法
第一章 总 则
第一条 根据国家计委《关于加强水利项目财政预算内专项资金管理暂行办法》和水利部《中央财政预算内专项资金水利项目管理暂行办法》，制定本办法。中央财政预算内专项资金水土保持项目，依照本办法管理。
第二条 项目的实施以县（市）为单位。项目县的选择条件是：
（一）水土流失严重、对国民经济和当地群众生产生活危害大。有政府批准的水土保持规划，治理目标任务明确，治理区域相对集中；
（二）领导重视，水土保持机构健全，技术力量强，干部群众要求迫切，有一定的治理基础，短期集中治理能够初见成效；
（三）认真贯彻执行《水土保持法》，人为造成新的水土流失得到基本控制；
（四）地方财政配套资金筹措能力较强。
第三条项目县人民政府要切实加强对水土保持工作的领导，列入重要议事日程，项目的实施由县主要领导负责，并纳入目标管理责任制和政绩考核内容。
第四条重点县要做好以小流域为单元的实施规划，实行全面规划，综合治理，建立水土流失综合防治体系。要集中连片，规模治理。
第二章 项目管理
第五条各省（自治区、直辖市）水利部门依据水土保持规划，在国家发展计划委员会和水利部确定的范围内，提出项目建设方案和拟开展的水土保持重点县建设名单并排序，附基本情况表，同有关流域机构、省级计委确定后，与省级计委联合上报国家发展计划委员会和水利部。
各流域机构根据流域水土保持规划，提出重点支流和重点地区建设名单并排序，附基本情况表，报水利部。
第六条 国家发展计划委员会、水利部根据全自水土保持规划、国家投资力度审核各地上报建设方案，提出项目安排意见，并将年度建设项目计划和投资计划，下达到各流域机构和各省水利部门。
第七条各级水利部门按核准的建设任务和投资负责实施，流域机构要参与项目管理，项目实施单位按要求上报工程进度和投资使用情况。
第八条项目县不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊情况确需变更时，需经流域机构和省级水行政主管部门批准并报水利部备案。
第九条对有条件的工程推行项目法人制、招投标制和建设监理制。水土保持工程由县（市）主要领导负总责。试行由县（市、区）水利（水电）局作为项目的负责主体，对项目建设的全过程负责并承担风险。对组织发动群众义务投工的工程项目，以有关乡、镇长作为施工单位负责人。对骨干工程、机修梯田项目可采取招投标制。对重点防治工程和水利、水电、开矿、修路、建厂等大型开发建设项目中的水土保持工程，实行建设监理制，严格按照国家技术标准和质量要求组织施工。
第十条 项目建设单位要与施工单位签订承包合同，明确规定项目的投资额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量和工期等。不能降低投资标准，不能搞“半拉子”工程，不能留投资缺口。
第十一条建设项目由其上级主管部门组织初验，省级水利部门组织阶段检查和竣工验收，流域机构负责监督检查，水利部负责抽查。验收的主要内容包括：
（一）项目建设任务及投资计划是否按要求完成；
（二）各项工程建设内容、工程质量等是否符合设计要求，达到规定标准；
（三）国家投资及省、地、县各级配套资金是否及时足额到位，群众投工投劳情况；
（四）资金使用是否符合制度规定，有无违纪问题，并附有审计部门的财务审计报告；
（五）单项工程的县级预验收证明；
（六）效益指标是否达到计划要求；
（七）贯彻执行《水土保持法》，落实开发建设项目水土保持方案报告制度和“三同时”制度的情况，人为造成的新的水土流失是否基本得到控制。
对验收不合格的，国家将视情况给予扣减下年度投资直至中止项目执行期、取消建设项目等处罚。
第十二条加强项目区的建后管护，要建立档案，设立标志，明确管护责任和制定管护制度，确保所建工程长期发挥效益。
第十三条工程项目的建设管理实行目标责任制，建设任务和工程投资要具体落实到单位和有关责任人，定期检查，严格考核。建立奖惩机制，对水土保持工程建设作出突出贡献的单位和个人，国家给予奖励；对不符合建设治理标准，没有完成治理任务的，要追究有关单位和项目负责人的责任。
第三章 资金管理
第十四条 国家安排的项目建设资金设立专账，用于治理水土流失，改善生态环境。主要包括修建基本农田、建设小型水利水保工程、节水灌溉、沟道治理、田间道路、发展经济林果、恢复植被、水土保持监督监测、水土保持科学研究与技术推广等。
第十五条 按照体制改革和事权划分原则，地方各级政府必须响应安排配套资金。地方配套资金应纳入各级财政预算，专项列支。地方配套资金应纳入各级财政预算，专项列支。地方配套资金与中央投资资金的比例，少数民族地区和经济不发达地区不低于0.5：1，其它地区不低于1：1配套。地方配套资金中，省级配套比例不落实不少于50%，其余部分由地、县两级按1：1配套。地方配套不落实的，相应扣减下年度国家投资。
第十六条 以国家投入为引导，鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人投入项目建设，多渠道、多层次增加项目建设的投入。引导和动员广大群众投资投劳，积极推行承包、拍卖“四荒”、租赁提地使用权、股份合作制等多种形式开展水土保持建设。
第十七条 项目建设资金的具体开支范围，限于下列支出：
（一） 项目建设的固定资产投资；
（二） 建设物资、材料、种子苗木的运杂费，直接用于建设项目的机械作业费用和劳务费用；
（三） 繁育、推广优良水土保持植物品种，有关科研和技术推广，建立健全水土保持产前、产中、产后服务体系的补助和水土保持监督监测的支出；
（四） 核定的项目管理费用，只能用于项目勘测、规划、设计、论证、验收、图文材料制作及直接从事管理所需的支出。
第十八条 项目建设的不可预见费及其项目管理费，按不超过总投资的5%，由省级水土保持部门从地方配套资金中同意提取，同意分配使用。回收的资金继续用于水土保持事业。
第十九条 允许部分有效益的项目投资实行有偿周转，滚动使用。回收的资金继续用于水土保持事业。
第二十条 加强资金使用的追踪检查和审计，严格财务制度。省级有关部门要定期对资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查，发现问题，即使纠正，严肃处理。项目建设单位应自觉接受审计部门的审计。
第四章 附 则
第二十一条 本办法有水利部水土保持司负责解释。
第二十二条 本办法自颁布之日起执行。
