汪恕诚部长在全国水土保持生态环境建设首批“十百千”示范工程
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2005-06-20 打印本文章 【字体】 大 中 小
在全国水土保持生态环境建设首批“十百千”示范工程
暨治理开发“四荒”示范户命名会上的讲话
水利部部长汪恕诚
(2000年4月23日)
同志们：
为深入贯彻党中央、国务院关于加强水土保持生态环境建设的战略部署，加快水土保持生态环境建设，充分发挥典型样板的示范作用，去年水利部、财政部在全国联合启动了水土保持生态环境建设“十百千”示范工程，从水土保持长期实践涌现出的先进典型中，好中选优，在经过短期完善提高后，分批验收，树为样板，以带动和辐射全国的水土保持生态环境建设再上新台阶。今天我部与财政部共同命名的3个示范城市、36个示范县、301条示范小流域，是首批通过水利部、财政部验收命名的单位，这些地方在各级党委、政府的重视、领导下，广大干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，勇于探索、开拓创新，建设出高质量、高标准、高效益的精品工程，创造出丰富经验，为治理水土流失、建设良好的生态环境树立了典型样板，做出了突出成绩和巨大贡献，为防治水土流失提供了学习榜样。
这次会议同时命名了一批通过治理开发“四荒”，为水土保持生态环境建设做出突出贡献的先进典型，有农民、下岗职工、企业家、企事业单位，他们以户包、租赁、股份合作、购买“四荒”使用权等多种形式，积极参与治理水土流失、改善生态环境，同样是大家学习的榜样。
今天的大会开得十分成功，三个典型发言作了很好的经验介绍，内容丰富，非常生动，听了以后很受启发。布赫副委员长的重要讲话，是对我们进一步搞好水土保持工作的极大鼓励和支持，大家一定要认真贯彻落实。翟浩辉副部长提出了进一步搞好水土保持生态环境建设的具体要求，我完全赞同。关于下一步的水土保持工作，我想再强调几点。
一、充分认识水土保持的重要地位和作用
由于特殊的自然地理条件和长期以来人们不合理的生产建设活动，我国水土流失严重，生态环境恶化，给国民经济和社会发展带来多方面的危害，成为我国实施可持续发展战略的制约因素。特别是进入90年代以来，由于生态环境长期遭受破坏，引发了一系列严重的自然灾害，1998年“三江”大水，近几年西北地区的连续干旱，黄河的长时间断流，今年北方地区沙尘暴的多次发生，都与水土流失加剧、生态环境恶化有着密切的关系。特别是随着人口的增加，人口、资源与环境的矛盾越来越突出，搞好水土保持、保护生态环境已经成为维护国家安全、关系民族生存发展的大事，也是我国水利工作的大事。
应该看到，我国生态环境恶化是以水土流失为主要特征的，哪里水土流失严重，哪里生态环境就恶化，所以水土流失已经成为中国的头号环境问题，引起党和国家的高度重视，全社会的广泛关注。防治水土流失，是治理江河水患、改善生态环境的重要内容和措施，国务院早在1993年就明确提出水土保持工作是我国必须长期坚持的一项基本国策，特别是江总书记去年视察黄河时强调，必须把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施，持之以恒地抓紧抓好。朱总理考察西部地区时指出，搞好水土保持，加强生态环境建设，是中华民族生存与发展的长远大计，必须从可持续发展战略的高度，充分认识生态环境建设的重大意义。党中央把生态环境建设作为西部大开发的根本和切入点，确定为西部大开发的四个战略重点之一，这些都充分说明了水土保持在我国国民经济和社会发展中的重要地位和作用。
二、坚持政府推动、市场带动的原则，贯彻落实“退耕还林”政策措施
坚持政府推动、依靠市场带动是水土保持的一条重要成功经验，今天上午交流材料也充分说明了这一点，其中政府推动是关键。定西县委、县政府抓住了水土保持、水土整治这个纲，坚持水保立县，通过山水田林路综合治理，不仅改善了农业生产条件和生态环境，更重要的是把全县的经济带动起来了。在中国这么大的土地上要完成这一宏伟的历史任务，光靠政府的推动是不够的，还必须依靠市场带动。所以，要搞好水土保持，必须政府推动和市场机制相结合。去年，朱总理在延安考察一个水土保持示范工程时提出了“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”十六字政策措施，这是加快水土保持生态环境建设的一项重大举措。把这十六个字真正落到实处，一定要实事求是地按照市场经济规律、按照自然规律去办事，注意处理好两个关系：一是要把改善生态环境同改善农业生产条件结合起来，保证农民的基本口粮，解除农民的后顾之忧。二是要高度重视发挥利益机制，保证农民的经济收入稳定增加，调动发挥广大农民治山治水的积极性。延安刘世杰同志的实践说明在他的家乡完全能够实现16字政策措施。两年前，他就采用以粮代赈的办法，每月给刘马家圪塔村每个农民补助30斤面粉，13岁以下20斤面粉，公司提供种子、技术和水利设施，遵循市场规律，先安排好农地、安排好粮食，大力推行退耕，改种优良牧草，发展圈养，发展果树，然后农民去承包，经济效益有了，农民的收入提高了，生态环境也改善了。
三、各级水行政主管部门要把水土保持作为一件大事来抓，搞好水土整治
水利部门是水土保持生态环境建设工作的主管部门，国务院把这项重要职能交给水利部门，是因为水土保持是江河治理的重要组成部分和根本措施，水土资源是人类生存、社会发展、生态建设的基础和前提，水土保持是生态环境建设的主体。各级水利部门要认真学习、深刻领会党中央、国务院关于水土保持生态环境建设的一系列方针政策，以及中央领导的一系列重要指示，认清形势，统一思想，当前要重点抓好以下几项工作。
一是要当好政府的参谋，制定水土保持生态环境建设规划，明确目标任务，纳入当地国民经济和社会发展计划，认真组织实施。要加强水土保持机构队伍建设，特别是西部地区和水土流失严重地区，要建立起能够肩负水土保持生态环境建设重任的机构和队伍，不断提高人员素质，增强服务功能。
二是要切实把水土保持工作摆到各级水利部门工作的重要议事日程，把水土保持作为水利建设的重要内容，纳入水利建设计划，落实投资，确保水土流失治理任务的完成。搞好生态环境建设，要把水土资源的合理开发和有效利用摆在突出的位置，制定水利规划要充分考虑生态环境对水资源的需求，水利要服务于生态环境建设。
三是要贯彻预防为主、保护优先的原则，依法防治人为造成新的水土流失。同时要按照水土流失的规律和特点，坚持以小流域为单元，工程措施、生物措施和农业技术措施优化配置，进行综合治理。
四是要机制创新。机制创新是一个具有关键意义的带动和推动因素，要积极探索、实践和推广新机制，发挥社会主义的优越性，调动和运用全社会的力量治理水土流失，保护和建设生态环境。
最后，我代表水利部对长期辛勤工作在水土保持生态环境建设第一线的各级领导、广大干部职工、科技人员和农民群众、企事业单位表示亲切的慰问，再次向布赫副委员长、有关部门的领导和院士专家，以及长期关心支持水土保持工作的同志们表示衷心的感谢!
