汪恕诚部长在保护水土资源促进西部开发研讨会上的讲话
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2005-06-20 打印本文章 【字体】 大 中 小
促进水土资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展
水利部部长汪恕诚
(2000年2月26日)
同志们：
在新千年到来之际，党中央、国务院从我国现代化建设的全局出发，统揽全局，高瞻远瞩，面向新世纪，做出了实施西部大开发的重大战略决策，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。今天水利部、光明日报、中央人民广播电台联合邀请对水利水土保持工作非常关心并有深入研究的领导、专家进行座谈研讨，是一件非常有意义的事。前面大家围绕西部大开发，提出了许多宝贵的意见和建议，我听了以后很受启发，这些意见与建议对我们搞好西部大开发中水利建设工作很有帮助。下面我想就西部大开发中如何保护和合理开发利用水土资源谈几点想法。
一、西部大开发，水利要先行
实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。西部大开发，如何保护和合理开发利用水土资源是全社会普遍关注的一个十分突出的问题。对于实施西部大开发战略，中央决定，当前和今后一个时期，要集中力量抓好几件关系西部地区开发全局的重点工作，这几项重点工作都与水利水土保持密切相关。一是加快基础设施建设，包括了水利工程建设；二是切实加强生态环境保护和建设，主要内容之一就是防治水土流失；三是积极调整产业结构，包括合理开发利用水资源，发展节水型农业。最近，党中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作的几点意见中，特别强调要更大规模地开展以水利为重点的农业基础设施建设，以植树种草、水土保持为重点的生态环境建设。这充分说明水利水土保持工作在西部大开发中的重要地位和作用。西部大开发，水利必先行，有水一片绿，无水一片黄。
水土流失是我国的头号环境问题。总体来看，西部地区水土资源缺乏，西北缺水，西南缺土，水土流失严重，生态环境恶劣。西北地区十分脆弱的生态环境、落后的经济文化状况是和以干旱缺水为主的恶劣自然条件分不开的。西北地区气候干旱、降水稀少、水资源匮乏、时空分布严重不均。尽管西北地区几十年来的水利水土保持工作为改善人民生活与生产条件，促进地区经济社会发展，保护生态环境起到了重要作用，但西北地区水利基础设施建设严重滞后，供水能力不足，水的利用率低，导致经济发展用水与生态环境用水、地区间用水、农牧业部门间用水的矛盾加剧，水土流失等生态环境恶化尚未得到很好解决，严重制约着西北地区社会经济的可持续发展和当地人民群众脱贫致富。西南地区水土资源的特点是水多土少，是我国水资源最为丰富的地区之一，人均水资源量大大超过全国的平均水平，但水资源同样存在时空分布不均的问题，人口密集，山区面积大，人均耕地面积少，土层薄，陡坡开荒普遍，水土流失严重，土地“石化”问题突出，洪涝、干旱、滑坡、泥石流等自然灾害频繁。这些问题已严重制约着该地区工农业生产的发展。同时，西部地区位于我国长江、黄河等大江大河的中上游，对下游防洪减灾等方面的影响也很大。搞好水利水土保持工作是实施西部大开发战略的基础，是实现西部社会经济可持续发展的关键。因此，加快西部地区开发首先必须加快西部地区水利建设步伐，把水土资源的合理开发和有效利用摆在突出位置。
二、西部大开发水利工作的基本思路
搞好西部地区的水利开发，一定要有新思路。要用全局的观点、系统的观点和可持续发展的观点，研究西部地区水利发展问题。工作重点有四个方面：一是以改善生态环境为根本和切入点，制定水利规划。经济建设要充分考虑水土资源条件和生态环境保护的要求，合理确定与调整经济结构和产业布局，要在保护生态的前提下加快发展，根据水资源条件确定重点发展区域和发展重点，要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划，实现资源的优化配置，提高区域的资源环境承载能力。要把水土保持生态环境建设作为西部地区经济发展的保障，加快水土流失治理速度，改善当地农业生产条件和生态环境，要把水资源的开发利用与节约保护结合起来，实现水资源的可持续利用。二是要把节水和水资源的高效利用作为一项革命性措施来抓，要以节水灌溉为重点进行灌区建设。节水工作要注意遵循统一规划，分步实施；因地制宜，土洋结合；讲求实效，农民欢迎的原则。三是要以水资源优化配置为目标，加强流域和区域的水资源统一管理。当前，尤其要注意强化地表水与地下水统一管理，供水与需水统一管理，水量与水质统一管理。四是从长远和全局出发，实施必要的跨地区、跨流域调水。简而言之，就是一生态，二节水，三管理，四调水，即注重生态建设，注重节水灌溉，注重水资源统一管理，适时进行跨流域调水。这四个方面归结到一点，就是要搞好水资源的优化配置，努力提高水资源的科学有效利用水平。
近期西部大开发水利建设的主要目标和任务，一是通过对水土资源的合理开发、优化配置和有效利用，要基本缓解重点地区缺水矛盾，基本解决人民群众生活用水问题。二是加强水土保持生态环境建设，加大退耕还林还草的力度，基本遏制并改善这一地区生态环境继续恶化的趋势。重点开展黄河中游等水土流失严重地区、生态环境脆弱地区和长江上游部分地区的水土保持生态建设，塔里木河、黑河等流域绿洲地区的绿洲生态建设。三是重视中小河流的治理与开发，提高防洪标准，特别是重要城市的防洪标准，基本缓解水旱灾害。
三、以水土保持生态环境建设为主线，促进西部大开发
围绕西部大开发，我想重点谈谈水土流失防治的问题。党中央、国务院高度重视水土保持生态环境建设，把水土保持作为我国必须长期坚持的一项基本国策，去年江总书记在视察黄河时指出：生态环境建设是关系到黄河流域经济社会可持续发展的重大问题，必须把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境和治理黄河的一项根本措施，持之以恒地抓紧抓好。朱总理去年在陕西考察时指出：搞好水土保持，加强生态环境建设，是中华民族生存与发展的长远大计，必须从实施可持续发展战略的高度，充分认识生态环境建设的重大意义。温家宝副总理在西部地区开发会议上强调，加强生态环境保护和建设是西部大开发的根本性措施。
西部地区是我国水土流失最严重的地区，也是世界上水土流失最严重的地区之一，水土流失面广，治理难度大，任务十分艰巨。水土保持生态环境建设能不能切实取得实效，关系到西部大开发战略的顺利实施，也关系到长江、黄河等大江大河的长治久安。我认为，在当前形势下，治理水土流失，既要总结坚持几十年来实践的成功经验，又要根据当前国民经济和社会发展的新形势，及时调整思路，采取新的对策，加快防治步伐。
第一，全面贯彻落实党中央、国务院关于水土保持生态环境建设和西部大开发的战略部署，以节约保护、综合治理、合理开发、有效利用水土资源为主线，促进经济社会的可持续发展。节约保护就是要十分珍惜水土资源，增强全民的水土保持意识，认真贯彻执行水土保持法规，依法行政，强化水土保持监督管理，防止在大规模的开发建设过程中造成新的人为水土流失；综合治理就是要山水田林路统一规划，因地制宜，工程措施、林草生物措施与保土耕作措施优化配置，形成综合防治体系；合理开发就是要坚持把水土资源保护与开发结合起来，把治理水土流失与群众脱贫致富结合起来，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一；有效利用就是要大力加强蓄灌排兼备的坡面水系及小微型水利水保工程建设，充分利用水土资源，改善农业生产条件。
第二，认真落实朱总理提出的“退耕还林(草)，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策措施，加快退耕还林还草步伐，恢复和建设良好生态环境，抓住当前以粮食换林草的大好机遇，依照《水土保持法》的规定，对25度以上陡坡耕地有计划、有步骤地退耕。继续深化水土保持改革，大力推行户包、租赁、股份合作、“四荒”使用权拍卖等多种治理形式，搞活水土保持管理机制和投资机制，调动全社会参与治理水土流失的积极性。
第三，以长江、黄河上中游地区为重点，以县为单位，以小流域综合治理为基础，适应新形势，进一步优化水土保持措施配置，加大水土保持生态环境建设力度。一是基本农田建设要走少而精的路子，在提高标准质量，加强水利配套，应用农业科技，实现稳产高产上下功夫，由重数量转到重质量、重效益，促进农业生产结构的调整。二是加大小型水利水保工程建设力度，特别在黄土高原多沙粗沙区，要加强治沟骨干工程建设，减少泥沙下泄。在西北干旱地区，要加强水窖、塘坝等集雨节灌工程建设。在西南地区，要搞好蓄泄排兼备的坡面水系工程建设。三是在水土保持综合治理的三大措施中，要进一步增加林草措施的比重，科学选择适生树、草种，乔、灌、草结合，在提高林草植被建设的成活率、保存率和效益上下功夫。要因地制宜，搞好经济林建设，大力发展畜牧业，不断增加群众收入，加快退耕还林还草步伐。在新疆等内陆地区，要合理开发利用水资源，发展林草植被和绿洲经济。总之，要通过大力开展水土保持生态环境建设，实现群众脱贫致富，改善生态环境，促进区域经济发展，减少江河泥沙，为大江大河治理服务。
实施西部大开发战略，加快中西部发展，是关系我国现代化建设全局的战略举措，水利部门要全力以赴，发挥应尽的职责，精心组织。我们坚信经过几代人坚持不懈的努力，广大西部地区一定会呈现出一个经济繁荣，社会进步，山川秀美的新面貌。
