水利部办公厅铁道部办公厅关于陕西省境内铁路建设项目水土保持工作检查情况及整改意见的通知
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2005-06-21 打印本文章 【字体】 大 中 小
办水保［2001］190号
郑州铁路局建设管理中心、神延铁路建设指挥部、西安南京铁路建设总指挥部：
为做好铁路建设项目的水土保持工作，切实防治铁路建设过程中产生的水土流失，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《铁路建设项目水土保持工作规定》的有关规定，水利部、铁道部于2001年10月25日～31日，联合对陕西省境内铁路建设项目的水土保持工作进行了检查。检查组成员单位有水利部水土保持司、水土保持监测中心、黄河水利委员会，铁道部发展计划司、建设管理中心、郑州铁路局，陕西省水利厅。受国家环境保护总局监督司委托，陕西省宝鸡市、渭南市环保局派员参加了检查。
检查组检查了改建铁路陇海线宝鸡至兰州段增建第二线工程(以下简称宝兰二线)、新建铁路西安南京线西安至南阳段铁路(以下简称宁西线)、新建铁路包西线神木北至延安北(以下简称神延线)三段铁路的部分施工现场，其中弃渣场12处、车站4处、桥梁2处、路基路堑3处，听取了各铁路建设指挥部和地方水行政主管部门的汇报，并分别召开了座谈会，与建设单位交换了意见。现将检查情况通报如下：
一、水土保持执行情况
1铁路建设管理部门重视水土保持工作。宝兰二线指挥部在施工前对施工单位项目负责人和技术骨干进行水土保持知识和法律法规培训，增强法制意识和生态保护意识。宁西线总指挥部制定了《西安南京铁路建设施工阶段环境保护和水土保持工作管理办法》，要求没有水土保持方案一律不准开工，水土保持设施不能与主体工程同时到位的不予评优，水土保持措施不落实的不予验工计价，保证了水土保持工作的落实。神延线总指挥部通过严格施工监理，要求水土保持工程施工管理执行主体工程的管理方法，对施工图现场优化、设计变更、验工计价等做出了明确规定，保证了水土保持工程的数量与质量。
2水土保持方案批复后的后续设计工作能按规定进行。三段铁路工程指挥部积极组织设计单位编制水土保持方案，完成了水土保持方案的上报批复工作，使设计工作有章可循。同时，分别委托设计单位编制了含有水土保持内容的初步设计文件，使水土保持措施的设计与主体设计同步，并融入主体设计之中，使水土保持方案落实有了技术上的保证。同时，在施工过程中，进一步完善、优化水土保持设计，通过对土石方调配方案优化，减少弃渣、少占耕地。设计单位还在施工现场认真指导施工单位，科学、合理地完善施工组织，有效地减少了水土流失。
3将水土保持工程列入工程施工项目招投标内容，保证了水土流失防治责任的落实。检查的三段铁路建设工程，均将水土保持列入了施工项目的招标文书和施工合同中，对监理单位和施工企业提出具体要求，明确责任，建立了监督机制，使水土保持工作从技术文件落实到施工当中去。
4积极开展科学试验研究，加强植物措施，提高了水土保持效果。神延铁路总指分别在风沙路基、土质路基地段按9个方案进行路基植物护坡试验，取得了成功，并在大部分路基边坡上推广应用，完成路基坡面植物防护204万平方米。同时在铁路两旁打草方格982万平方米，撒草籽753万平方米，种植乔灌木885万株。既改善了铁路沿线生态环境，又加强了路基的防护，有效控制了水土流失，保障了铁路运营安全。
5建设水土保持工程的同时，注意兼顾群众利益，少占良田、多造地。宝兰二线施工单位 根据群众要求，将上磨滩隧道出口、小节南山隧道进口的弃渣约12万方降低标高3米，可造地120多亩。如中铁十一局四处承建的桃花铺二号隧道斜井弃渣堆放场，预计弃渣10万方，现已经堆弃约5万方，原为顺坡堆弃，根据群众意见，他们将弃渣分成4级平台，修建4个干砌石挡墙，渣面平整，可新增耕地60亩。
二、存在的主要问题
1水土保持工程与主体工程相比滞后。
本次检查的3个铁路中，水土保持工作均有不同程度的滞后现象。其中宝兰线滞后较严重，桥隧工程已经完成80％，大部分水土保持工程还没跟上。如上磨滩隧道的出口、小节南山的进口渣场有约12万方渣，已达到堆渣设计要求，但目前拦挡工程还未开始；官主园隧道的出口有约2万方弃渣，属变更设计，渣体高15米，拦挡工程只有1米多高。宁西线渭南境的杨家沟隧道出口、俭地沟进口处有10多万方弃渣，只有少部分做了拦挡，其余部分沿沟坡堆弃，存在影响行洪的严重隐患；商洛境内的马房沟、桥耳沟内弃渣场的排洪和拦挡工程仍比较滞后。神延线的取土场的整治工作还未完成。
2个别水土保持工程的标准偏低。
如宝兰线官主园隧道出口弃渣场，属变更设计，在未经设计和水利部门许可情况下，按所在村委会要求，堆放于一个常流水的沟道上，形成渣体坝，并由村委会组织农民承建，在未做基础处理的情况下砌护挡墙，稳定性差。宁西线渭南境内的杨家沟出口、俭地沟进口处部分弃渣的挡墙基础和高度标准不够，少量渣体已越过挡墙。商州市城区北坡一高路堑有弃土12万多方，弃于路旁一沟头，由于拦渣墙太低，今年汛期，部分弃土已经越过挡墙流出，造成水土流失。神延线神木境内西沟一桥隧相接处，弃渣1万多方，占据了一面山坡，下面仅有一段2米高的挡墙，难以起到防止渣体重力侵蚀的作用。
3临时性防护措施不到位。
3个铁路项目在施工过程中，对临时性防护措施重视不够，致使施工过程中水土流失未得到有效控制。宝兰线陕西境内桥梁、隧道土石方工程已经完成80％，约需弃渣场地1000多亩，目前只落实了1/10，大部分弃渣仍属于临时堆放，存在二次倒运的问题，由于目前没有采取临时性防护措施，水土流失潜在因素依然存在，如果到明年汛期还没有落实堆放地点和防护措施，将会加剧水土流失。还有施工便道的弃土沿坡面堆放，又没有采取临时防护措施，极易产生水土流失。如林家村1号隧道的约5万方渣直接弃置洞口，属临时堆放，部分弃渣弃在改建的宝鸡峡水库正常蓄水位之下(侵占了宝鸡峡水库的有效库容)，尚未实施任何水土保持措施，同时施工便道的弃土顺坡倾倒，存在潜在的水土流失隐患。
4方案实施过程中与地方有关部门沟通不够。
在检查中发现，三个工程的水土保持方案批复后，地方水行政主管部门均未收到批复后的水土保持方案报告书，给水行政主管部门检查水土保持方案落实情况的工作带来一定困难。在水土保持方案的具体实施过程中，存在着渣场等防洪方案确定工作上与当地水行政主管部门通报和协商不够问题，引起了水行政主管部门的担忧是可以理解的。另外，宝兰线部分路段改线后，未履行相应的水土保持方案变更审批手续。
三、整改意见
1建议各铁路建设指挥部于12月底以前组织人员沿线排查，就涉及水土保持工程的设计方案、进展情况、质量标准、存在问题进行一次全面检查，查找设计、施工、监理在水土保持工作方面存在的问题，并将检查情况和下一步整改措施报水利部、铁道部，同时抄送陕西水利厅和工程所经地市水行政主管部门。
2认真贯彻水土保持法律法规和落实水土保持方案，严格执行水土保持“三同时”制度，宝兰线二线、宁西线弃渣场的拦渣墙、坝工程务必于明年5月以前按批复《方案》的标准完成；完工的路堤、路堑、渣场、料场的坡面框架防护工程完成80％，植物措施完成50％。神延线土料场的整治和植被恢复以及遗留工程必须于明年6月底以前全部完成并通过省水行政主管部门组织的初验。
3在本次检查过程中，宝兰二线和宁西线中存在的水土保持防治方案还未确定和与水行政主管部门就防治方案有争议的工程，建设单位应会同设计部门、地方水土保持监督管理部门共同研究，逐个制定出可操作性的水土保持设计方案，抓紧组织实施，争取在明年汛期前完成。建设单位不得按地方群众要求随意变更设计，确有必要，要征得水行政主管部门的同意。地方水土保持监督管理机构要支持建设单位严格按批复的水土保持方案实施并加强监督。
4建设单位责成设计单位，尽快将批复的水土保持方案报送流域和省级水土保持监督管理机构。宝兰二线因改线涉及水土保持方案变更问题，应抓紧办理补批手续。建设单位应建立和完善水土保持工作通报制度，及时将水土保持方案进展情况向有关部门通报，同时，在工作中，自觉接受水土保持监督管理部门的监督检查。
二OO一年十二月十四日
