水利部关于报送东北黑土区水土流失综合防治试点工程可行性研究报告审查意见的函
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2005-06-22 打印本文章 【字体】 大 中 小
水规计［2003］78号
国家发展计划委员会：
为加快东北黑土区水土流失综合治理步伐，根据国务院批准的《全国生态环境建设规划》(国发〔1998〕36号)，我部松辽水利委员会组织编制了《东北黑土区水土流失综合防治试点工程可行性研究报告》(以下简称《可研报告》，见附件2)。我部水利水电规划设计总院组织对该可研报告进行了技术审查，提出了审查意见(见附件1)。经研究，我部基本同意该审查意见，并提出如下建议，供你委审批时参考。
一、项目建设的必要性
东北黑土区分布于松辽流域的黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省(区)，面积101万km2，是我国的重要商品粮基地，也是世界上仅有的三块黑土地之一。黑土土质疏松，抗冲蚀能力差，由于受地形及降雨等因素的影响，加之开垦利用没有采取相应的水土保持措施，东北黑土区水土流失十分严重，年均流失表层黑土03～1cm，黑土层厚度已由50年代的60～70cm，下降到目前平均20～30cm，有些区域已露出成土母质，丧失了农业生产能力。
东北黑土区严重的水土流失，造成黑土资源损失、土地生产力下降、生态环境恶化，泥沙淤积抬高河床，影响水资源使用效益，加剧干旱洪涝灾害。东北黑土区水土流失的防治，是抢救与保护珍贵的黑土资源，保障国家粮食安全、改善生态环境、促进区内经济社会可持续发展的需要。实施东北黑土区水土流失综合防治试点工程，为在该区域大规模开展水土流失综合治理积累经验，树立典型，加快水土流失防治步伐具有十分重要的意义，该建设工程的实施是十分必要和紧迫的。
二、项目建设的原则和任务
(一)建设原则
东北黑土区水土流失综合防治试点工程建设，坚持预防为主、全面规划、综合防治的原则。以沟道治理、基本农田、小型水利水保工程建设为重点。发挥生态的自我修复能力，加快水土流失防治步伐。改善项目区农业生产条件与生态环境，保护与抢救黑土资源。
(二)建设任务
东北黑土区水土流失综合防治试点工程建设的主要任务为：总结完善东北黑土区不同类型区水土流失防治的技术路线与模式，探索符合当地实际的水土流失综合防治工程建设管理机制。改善项目区的生态环境和农业生产条件，促进区域经济可持续发展，为整个黑土区开展水土流失防治树立典型并积累经验。项目区水土流失治理度达到80％以上，土壤侵蚀减少80％，生态环境明显改善。
三、项目建设的规模和主要内容
(一)建设规模
按照以小流域为单元，山水田林路综合治理的原则，在黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省(区)黑土区内的不同水土流失类型区，选择确定了乌裕尔河、松花江干流、榆树大沟、辉发河、雅鲁河、霍林河、柳河和绕阳河等8个项目区实施水土流失综合治理。完成水土流失治理面积1804km2，其中人工治理措施面积854km2，封育保护面积950km2。
(二)主要内容
工程建设内容主要包括以沟道治理、坡耕地改造、坡面水系等小型水利水保工程建设为重点的人工治理，以围栏、补植、管护等为主的封育保护两部分。
1人工治理。主要有坡耕地治理面积617万hm2，荒坡治理面积26万hm2，沟道治理工程包括建设拦沙坝26座，谷坊8983座，拦蓄槽10km，沟头防护1144km，削坡106万m3；小型水利水保工程包括修建塘坝347座，蓄水池613处。
2封育保护。主要包括围栏749km及封禁标志牌2936个，以及补植和管护等措施。
3水土保持监测。主要是治理效益监测，建立15个监测点，在30条小流域内布设900个典型监测农户、300个典型监测地块。
四、项目建设的工期、投资及资金筹措
(一)建设工期
项目实施期为3年，2003～2005年实施，计划治理水土流失面积1804km2，其中：2003年治理453km2，2004年治理6755km2，2005年治理6755km2。
(二)建设投资及资金筹措
该工程估算总投资19980万元，其中：工程措施12533万元，植物措施2161万元，封禁治理2451万元，水土保持监测565万元，其他费用2270万元。
该工程属公益性项目，其建设投资建议由中央与地方共同承担，项目建设投工由地方政府统筹安排。根据水土保持工程建设特点，建议工程措施中的坡耕地改造，拦沙坝、塘坝工程，石谷坊、小型蓄水工程、沟头防护、削坡，封育保护等工程的材料费等费用，从中央水利建设投资中安排。植物谷坊、土谷坊，改垄工程，作业路，封育保护管护费等由地方配套解决。中央补助资金占总投资的60％，为11988万元；地方配套40％，为7992万元。
五、效益评价
该工程建设以社会效益和生态效益为主，同时，经济效益也较为明显。项目实施发挥效益后，每年增产粮食10356万kg，增产粮食产值7750万元。治理水土流失面积1804km2，各项水土保持措施保土减蚀能力435万t，蓄水能力10657万m3。
六、建设管理
该工程由松辽水利委员会牵头进行行业管理，会同黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省(区)水利厅成立“东北黑土区水土流失综合防治试点工程项目建设办公室”，作为该试点工程项目的责任主体，行使项目建设法人职责。项目实施县水利部门受项目法人委托，具体负责管理本辖区内的工程建设进度、质量和资金管理，并对项目法人负责。
我部将要求松辽水利委员会，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省(区)水利部门，按照国家基本建设管理以及“四制”的要求组织工程建设，落实地方配套资金和群众投劳，落实管护责任，确保治理成果长期发挥效益。
请你委尽快研究批复，以便开展下一阶段工作。
附件：1关于报送东北黑土区水土流失综合防治试点工程可行性研究报告(报批稿)审查意见的报告(水总环移〔2002〕133号)(略)
2东北黑土区水土流失综合防治试点工程可行性研究报告(报批稿)（略)
二OO三年三月三日
