刘震司长在预防监督专业委员会第五次会议上的讲话
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2005-06-22 打印本文章 【字体】 大 中 小
水土保持预防监督专业委员会活动开展得很活跃，《水土保持法》颁布实施12年，开了5次会，运行得很规范，每两年开一次会，准备工作很充分，效果很好，特别是在重大问题的研讨方面，大家讨论得很深入。我每次都参加这个会，主要是想了解工作开展的情况和参加对问题的研究，而且这也是我学习的一个机会。这项工作经过大家十几年共同的努力，取得了很大的成绩，来之不易。这次专业委员会开得很成功，有很多好的经验、好的做法，大家的信心很足。我也想做个发言，谈几点意见，供大家参考。
一、12年来预防监督工作的回顾
水土保持预防监督工作开展12年来，经历了以下几个大的阶段。第一个是试点阶段，搞了两批执法试点。第二个是全面推进执法阶段，大概用了四五年的时间。第三个是现在正在进行的规范化、制度化、正规化的阶段。这三个阶段主要做了五件事，第一是法律法规体系建设，第二是机构队伍建设，第三是技术支持体系建设，第四是“三同时”制度，也是《水土保持法》里面的核心，第五是宣传。概括起来是三个阶段，五个方面的工作，成效也是五个方面。 第一是社会、广大群众的水土保持意识、法制观念都大大增强，与十多年前相比不可同日而语。以前很多人都不知道水土保持法和生态的重要性，现在这方面意识很强了，特别是开发建设单位。第二是拓宽了预防监督工作的领域，提高了我们的社会地位，树立了水保的权威。第 三是有效地遏制了人为水土流失，走到哪里，都会看到公路、铁路两边环境很美。我最近陪陈部长到四川，沿途的高速公路两边治理得很好，都是按照部里审批的水土保持方案实施的，边坡都是用电脑设计的，采用了新技术，实现了快速恢复植被。陈部长看了非常满意，认为效果比较好，确实起到了控制人为水土流失的作用。第四是在抓预防监督的同时，建立了一大批示范工程，我们过去叫作恢复治理工程。第五是积累了丰富的经验，大家交流时都是一套一套的，各有千秋，相互很有借鉴作用。
二、水土保持预防监督工作的机遇与挑战
当前，党中央、国务院、地方各级党委政府对生态环境的保护和建设更加重视，特别是近5年来，投入的力度很大，法规政策出台的比较多，社会参与的程度很高。各行各业都在做这个工作，谁想更好地服务于公众，首先在人们关注的生态上做文章、下功夫。现在，农、林、环保，包括水利行业都在研究如何服务于生态建设，形势很好。全社会的生态意识普遍增强，这是人民生活质量的要求和向往，是人与自然和谐相处理念的体现。十六大提出了建设小康社会，即生产发展、生活富裕、生态良好，人与自然和谐发展，这对做好生态保护工作十分有利。同时，也面临很大的挑战，一是工业化、城市化的加快，建设活动的进程加大，特别是城市化，每省、县都提出了量化指标要求。加快城镇化建设就要动土，造成水土流失，破坏植被，对我们来讲压力比较大。二是市场经济的建立有利于法制，但追求经济利益又是市场经济的特点，经济利益的驱动容易忽视生态环境，急功近利，采取短期行为。三是就我们自身工作来讲，存在着重建设轻保护、预防监督没有相应的资金、思想观念需要改变的问题。从预防监督的工作来说，也存在着发展不平衡的问题，有的省搞得有声有色，有的省搞得比较平淡、没有太大进展，有的省还有退步。原因是有的省领导对预防监督工作不够重视和支持；有的省换人了，不熟悉或不愿意干预防监督工作；有的省出现骄傲自满的情绪，觉得方案批了，费也收了就可以了，安于现状、不思进取。
三、今后工作的几点意见
一是要进一步提高认识，重视预防执法工作，并将其放在水土保持工作的首位。水土保持工作的主要任务，第一项就是预防监督，各个地方应该在认识上，把它作为首要的工作。这项工作做的不好，在治理上花多少钱，效果都不大，都会被新的破坏抵消掉，或治理成果难以巩固、持续发挥效益。这项工作对水土保持的社会地位、权威，包括职能都是非常重要的，是水土保持机构存在的必要基础。政府职能，首先要加强执法、政策、法规、监督，这都是政府职能，所以，有水土流失防治任务的地方都要抓监督执法，万万不可松懈，不能轻视这个工作，必须放在水土保持工作的首位来抓。放在首位，就是要贯彻预防为主，保护优先的方针。保护环境，就是保护生产力。从水保部门来讲，还要坚持两手抓，治理和监督两手都要硬。要从保护水土资源，维护国家生态安全的高度来认识，增强全民的水土保持意识。要从可持续发展的高度来认识，扭转人为破坏、水土流失恶化局面。目前，水土流失恶化局面还没有扭转，特别在西部地区，虽然说花了许多钱，做了不少工作，但还是破坏的很厉害。再一个就是要从履行法律赋予的职能的角度来认识这个工作，你不抓不行，这是法律赋予你的权力，出了问题，或者搞得不好，是水行政主管部门的责任。法律已经赋予了我们职能，你抓得不好，抓得力度不大，就是失职。如果不把水土保持社会地位、权威树立牢固，有很强的影响力和广泛的工作领域，《水土保持法》就很难得到全面贯彻。预防监督工作不能仅停留在审批方案、收费上，要根据水土保持法律法规规定，逐条落实、扩大领域、挖掘内涵，做到广泛、深入，还有许多工作要做。各单位的一把手尤其要重视，要开拓局面、主动开展工作，坚持两手抓。水利厅领导应加强对水土保持监督工作的领导，从经费、人员、政策方面支持水土保持执法工作。我觉得还要强化制约机制、激励机制，用指标衡量工作，建立目标责任制和科学的评价体系，从资金上支持监督工作搞得好的省。要重视宣传和信息工作，向福建和深圳学习，重视简报工作，加强交流。
二是要加强机构和执法队伍的建设。所有的重点县都应该有监督机构，要有水土保持特点的执法证件和标志，专职和兼职的监督员都要发证，要不断推动监督执法队伍的发展、壮大。搞监督执法没有人不行，不懂水土保持业务也不行，人员的素质是搞好执法工作的关键，要研究机制，定期培训上岗、考核，建立人员管理档案，要在质量上、数量上、业务上提高战斗力。另外，各级水行政主管部门要从自身做起，率先执行《水土保持法》，对现有水利工程进行监督管理。四川、广东省水利厅党组很重视，所有水利工程率先执行水土保持“三同时”制度的做法值得借鉴。在预防监督工作方面，流域机构要发挥好作用，水利部的工作就是流域机构的工作。以前黄委预防监督工作做得很好，对推动各省工作发挥了很大的作用，现在松辽委和长江委在这方面的工作也赶上来了。
三是要严格依法行政，规范管理。第一是资质管理，这是核心问题，要把考核工作形成制度，比如说每隔几年要对有资质的单位进行考核，对那些水平不高、没有业绩、社会形象不好的要取消资格证书。考核制度要严密、科学，要规范化管理，防止滥发证书，严格把关，优胜劣汰。要注重统一培训，培养一批评审专家，要注意专家的年轻化，建立专家系统库，论证程序要确实做到科学规范。第二是研究机制，规范项目管理程序，杜绝越级审批。要落实“三同时”制度，抓好每一个环节，建立监督机制，实施分类管理，“三同时”落实的核心就是建立良好的运行机制。第三是资金的收缴和使用管理。这项工作太重要了，搞不好会影响我们的形象，要用好法律赋予的权利，慎重使用和珍惜每一分钱，不能胡支滥用，要严格按国家规定执行收支两条线，收费要有程序、有制度、有监督，用时要严格使用，减少随意性。第四是队伍的管理。要实行持证上岗，加强遵纪守法教育，规范服务。
四是要依托技术执法，强化服务意识。水土保持监督要向主动服务方面转变，提高服务的技术水平，提供科学、合理的水土流失防治方案，不断探索成功、先进的技术路线和理念，加强与建设单位信息沟通、交流及定期培训。水保监督工作是依托技术来执法的。总的来说要增强服务，减少查处，取得开发建设单位的理解和支持，调动他们自觉执行法律的积极性。
五是扩大执法领域，突出执法重点。现在扩大执法领域的条件比较成熟，队伍发展、制度健全、经验丰富，这都是很好的基础。同时新形势对我们提出了更高的要求，水土保持监督不能仍停留在原来的点和线上，根据现在的形势来看，要从五个方面来扩大我们工作的领域。第一是在生态良好的区域上落实保护工作。比如特殊的功能区、生态保护功能区、重要的水源区、林区的保护，要作为预防监督内容之一。第二是治理成果区的管护，治理工作的后续工作应该是预防监督的工作，要保护好成果。治理成果区重点是落实产权和管理责任，对其生态效果、经济效果要进行维护，实行良性循环。这项工作的重点是要制定一套制度，如产权制度的落实、后续效益的发挥。第三是生态修复工作。它的核心是控制人的行为和依靠自然的力量，其工作的重点就是管理和保护。一方面要有法规、政策，发挥部门的力量解决老百姓生产生活实际问题；另一方面要严格限制人们不合理的生产建设活动，用法律规范人们的活动；还要有好的规划，要转变生产方式和靠社会的力量，比如说通过政府采取生态移民，能源互补等措施，水利部门要加大协调的力度。第四是监测效果，看恢复的怎样。这是我们今后的一个工作重点。第五是要继续抓好“三同时”制度的落实。今后除了大项目要继续管理好，小的项目，特别是对小煤窑、小矿山、小电站和开山采石也要管理好。要抓大更要抓小，小的项目更难恢复，要研究小的项目怎么管起来，起码要在县级要管起来。第五是城市水保，做好城市的水系整治、开发区的建设保护、城市周边的开山采石等管理、城郊的水土保持。要主动同城建部门、国土资源等部门协作，共同防治城市开发建设中的水土流失。当前监督工作要有侧重，一要抓管护，二要抓检查，三要把小矿山小煤窑作为下一步的重点，分类、分级管理。
六是加强协调调动社会各方面的积极性。要紧紧依靠人大、政协、政府，他们是我们执法的坚强后盾，特别是人大在执法检查方面的支持。要加强部门之间的联合和主动寻求协作。要利用社会力量，特别是群众、舆论的监督。
七是抓好宣传工作和示范工程。这几年宣传方面做了不少工作，但还不够，还需要创新宣传方式，提高影响力。同时，要建立好的示范样板，这对开发建设单位自觉防治水土流失很有教育、示范意义，同时对树立预防监督工作的形象和扩大社会影响也很有作用。
最后是讲一下第四次全国预防监督执法工作会议的准备工作。初步考虑会议在明年初举行，请各省认真准备。会议的主要内容：第一是总结这几年预防监督工作的经验；第二是城市水保验收工作；第三是部署近期工作。希望各省认真总结成功经验，提出新的对策。
