鄂竟平副部长在黄土高原水土保持淤地坝工程启动工作会暨黄河中游水土保持委员会第七次会议上的讲话
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2005-06-23 打印本文章 【字体】 大 中 小
搞好黄土高原淤地坝建设
为全面建设小康社会提供保障
(2003年11月8日)
各位委员、各位代表、同志们：
今天，我们在这里召开黄土高原水土保持淤地坝工程启动工作会暨黄河中游水土保持委员会第七次会议，主要是研究部署黄土高原淤地坝工程建设工作，推进黄河流域水土保持生态建设。
在我国进入全面建设小康社会的新的发展阶段，淤地坝建设得到了党中央、国务院的高度重视，中央《关于做好2003年农业和农村工作的意见》中明确指出，“加强封山育林和小流域综合治理，采取‘淤地坝’等多种工程措施，搞好水土保持。”今年，水利部把淤地坝建设列为水利建设的“三大亮点”工程之一，国家发改委和水利部安排专项资金启动实施黄土高原地区水土保持淤地坝工程，这是黄土高原地区水土保持生态建设的一件大事，必将对黄土高原乃至我国经济社会的发展产生深远影响。为了推进这项工程的实施，中央有关部门的领导给予了极大的关注和支持。在这里，我代表水利部对长期关心、支持黄土高原地区水土保持工作的各位领导、专家及各界朋友表示衷心的感谢!向多年来为淤地坝建设付出辛勤劳动的各级领导、专家和水保工作者致以亲切的慰问!
下面，我针对淤地坝建设讲几点意见。
一、充分认识加快黄土高原地区淤地坝建设的重大意义
淤地坝是黄土高原地区治理水土流失、改善农业生产条件的有效措施，具有拦泥、蓄水、缓洪、淤地等综合功能，一举多得。在当前形势下，我认为应从以下几方面进一步认识搞好淤地坝建设的重要性。
第一，淤地坝建设是实现黄河长治久安的根本性措施。黄河水害始终是中华民族的心腹之患。“黄河为害，根在泥沙”，关键在于减少上中游地区的入黄泥沙，缓解并控制下游河床的抬高趋势。黄河泥沙主要来自黄土高原沟道，沟谷面积占总面积的40％左右，而产沙量却占总产沙量的60％以上。治理黄河、减少入黄泥沙就必须控制沟道产沙。在千千万万条沟道中修建淤地坝，就地拦沙淤地，化害为利，是实现这一目标的最佳选择。多年监测结果表明，淤地坝工程减少的入黄泥沙量占水土保持措施减少入黄泥沙总量的66％。因此，淤地坝是减少入黄泥沙的根本性措施，是实现黄河长治久安的重要水利工程。
第二，淤地坝建设是改善区域生态环境的关键措施。黄土高原是我国水土流失最为严重、生态环境最为脆弱的地区，恶劣的生态环境是该地区群众生活贫困、经济发展滞后的重要原因。因此，国家把黄土高原地区作为生态建设的重点区域，特别在这一地区下大力气开展退耕还林等生态建设工作。能否实现改善生态环境的目标，巩固好退耕还林成果，关键在于能否解决好当地群众的生产生活问题和地方经济发展问题。淤地坝每淤出一亩坝地，其生产能力一般相当于6亩～10亩坡耕地，而且旱涝保收，能长期、稳定地解决群众的生计问题，促进农村产业结构调整和地方经济发展，为实现退耕还林和巩固退耕还林成果提供基础条件，真正为实现“退得下、稳得住、不反弹、能致富”做出了重要贡献。因此，开展淤地坝工程建设的着眼点，就是解决好群众的生产生活实际问题，解除后顾之忧，变广种薄收为精种、高产、多收，集约化经营，促进陡坡耕地退耕还林和大面积植被的恢复，改善生态环境，为区域经济社会可持续发展提供支撑。
第三，淤地坝建设是解决“三农”问题的有效措施。今年中央农村工作会议强调：“为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。解决农民问题的关键是增加农民收入；解决农业问题的关键是调整农业产业结构。在黄土高原地区搞好淤地坝建设，合理利用当地水土资源，不仅可以增加高产稳产基本农田，改善当地农业生产条件，提高土地的生产能力和抗灾能力，实现旱涝保收，而且可以促进农业种植结构和产业结构的调整，开展多种经营，增加农民收入，发展农村经济；同时可以有效改善广大黄土高原严重缺水地区的人畜饮水条件和农村交通状况，促进山区农村群众生产、生活方式的转变，加速农村社会进步。因此，淤地坝建设的基本出发点，就是为解决“三农”问题，加快农业和农村经济发展提供保障。
第四，淤地坝建设是全面建设小康社会的重要措施。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标和战略部署，实现这一目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，特别是西部黄土高原这样的地区。中央反复强调，没有农民的小康就没有全国人民的小康。黄土高原地区是我国乃至世界上水土流失最严重的地区，又是相对集中的少数民族地区、革命老区和贫困地区，这一地区地域广阔，人口相对较少，基础设施建设滞后，经济欠发达，生态环境恶劣，土地生产能力低，是全面建设小康社会的难点地区。如果没有黄土高原地区的小康也就不可能实现全国的小康，因此，落实全面建设小康社会的战略部署，必须把黄土高原地区水土流失治理作为工作重点。就是要通过淤地坝建设，有效地治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境，把解决农民吃粮、增收的根基打扎实，创造农业和农村经济结构调整的良好基础条件，更好地推动这一地区经济发展和社会进步，加快小康建设步伐。
二、扎实推进淤地坝工程建设
应当看到，建国以来特别是改革开放以来，黄土高原地区各级政府组织广大群众积极开展了淤地坝建设，取得了丰硕的成果，在促进地方经济发展，改善生态环境，减少入黄泥沙等方面已经发挥了重要作用。但是，由于长期以来，淤地坝建设一直未能作为一项专项工程正式实施，国家投入十分有限，工程建设多以群众出资出劳为主，工程布局、质量、管理与效益等方面存在不少问题，影响了淤地坝的健康快速发展。比如，坝系不配套，建设标准低，控制性骨干工程少，设施不齐备，防洪标准低；重建轻管，部分工程老化失修，影响了工程的安全运行和效益的正常发挥等等。黄土高原地区水土保持淤地坝作为国家重点项目正式实施后，请各地要认真总结以往的经验教训，科学规划，加强管理，把淤地坝真正建成一项功在当代、利在千秋的生态工程、富民工程和防洪保安工程。
淤地坝建设分布面广、工程量大、技术性较强、投资集中、责任重大，必须坚持科学、严谨、负责的态度，严格按照有关规定的要求，强化管理，重点要抓好以下几个环节的工作：
第一，关于前期工作。各省区要本着科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出重点、分步实施的原则，做好工程建设的各项前期准备工作。目前工程建设前期工作仍相对滞后，请各地要高度重视，组织骨干技术力量，抓紧开展前期工作，搞好项目贮备，为中央投资计划下达创造条件。
一是编制好各级规划。要根据《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》的总体安排，抓紧编制和完善省、地(市)、县各级淤地坝建设规划，以及支流实施规划，明确近期及今后10～20年淤地坝建设的目标与任务，并按有关程序报批。地方各级规划的淤地坝建设范围、布局、规模必须服从《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》。规划实施近期要以多沙粗沙区为重点，优先安排原有坝系配套、现有淤地坝改建以及两河两川和十大孔兑等淤地坝建设工程。
二是严把前期工作审批关。本着简化程序的原则，经商国家发改委同意，工程建设按限额以下项目开展前期工作。可行性研究报告按小流域坝系编制，初步设计按单坝编制。小流域坝系可行性研究报告经黄河水利委员会审查后，由省级计划部门会同水行政主管部门审批立项，初步设计由各省水利或计划主管部门审批，单坝初步设计审批后方可开工建设。总的原则是前期工作扎实的先上，前期工作不完善的缓上，不具备条件的坚决不上。没有履行立项审批手续，不得开工建设。要严格执行设计单位资质管理制度，工程设计要由具有相应资质的单位承担。
三是要服从小流域综合治理规划和注重坝系整体性。在一个小流域内，要把淤地坝建设与所在区域经济发展、生态环境改善结合起来，统筹搞好水系配套、生态修复、退耕还林、结构调整等工作，实现山水田林路综合整治，形成水土流失综合防治体系。同时，淤地坝要严格按坝系建设，一个坝系内要综合考虑水资源合理利用、资金与劳力等因素，科学论证淤地坝建设规模、布坝密度、建坝时序、大中小坝的比例。要坚决改变过去按县分坝、分投资的做法，按坝系整体稳步有序推进淤地坝建设，建一条，成一条，受益一条，确保工程运行安全，充分发挥淤地坝建设的规模效应和综合效益。
第二，关于工程建设资金。淤地坝工程具有生态、经济和社会等综合效益，根据中央与地方事权划分原则，工程建设投资实行中央、地方、群众共同投入的机制。骨干坝建设以中央投资为主，中小淤地坝以地方投资和受益群众投劳为主，中央适当补助。中央投资比例具体在下达的年度投资计划中予以明确。各省区要在中央安排淤地坝建设专项资金的同时，把工程建设纳入地方基本建设计划，确保配套资金的落实，并按照中央农村税费改革有关群众用工政策的要求，组织好群众参与工程建设，以保证工程建设的顺利实施。另一方面，建议各省区制定优惠政策，鼓励和调动社会力量投资参与淤地坝建设管理的积极性。建议各级政府在资金、贷款、税收等方面给予优惠政策，如安排小额贷款或贴息贷款；新淤成的坝地，可在一定年限内减免农业税；淤地坝所有权或使用权应允许依法继承和转让等。要理顺工程建设者、管理者、使用者的关系，明确责权利，改变建管分离、用管脱节的状况，调动广大群众的积极性，鼓励和吸收更多的社会资金投入到淤地坝建设中去。
我想着重强调的是，国家下达的计划要严格执行，不得随意调整，建设资金必须按规定专户存储、专款专用，不得截留、挤占和挪用。要规范工程建设资金管理制度，推行资金使用报账制，按照工程建设进度、质量，经监理工程师签字认可，建设单位验收合格后方可拨付资金。所有淤地坝工程都要严格执行资金审计制度，提高资金使用效率，确保投资安全。
第三，关于工程建设管理。淤地坝建设要按照国家基本建设管理等有关规定的要求，加强和规范工程建设管理，确保工程建设的质量、进度与效益。
一是落实基本建设“四制”。要按照政事分离的原则和工程类别，组建相应的项目法人，由项目法人对淤地坝工程的建设管理负总责。要全面推行工程建设监理制，按照有关监理规定，选择有水土保持监理资质的单位对工程建设实行全面监理。要通过招投标确定工程施工单位，采取公开招标、议标等方式，选择有资质、有信誉的施工企业承担工程建设任务。工程设计、施工、监理等都要严格执行合同管理制度。
二是实行工程建设公示制。淤地坝建设要以单坝为单位，把工程建设单位、设计与施工单位、投资规模、进度安排、建后管护责任单位等主要内容向群众公开，接受社会监督，提高工程建设的透明度。
三是加强质量监督。要严格检查验收制度，严把质量关。对骨干工程要实行工程质量责任终身负责制，确保工程质量经得起时间的考验。黄河水利委员会和各级水利部门要制定工程建设管理办法，明确质量控制制度与标准，加强监管，凡是质量达不到验收标准的，不得进入下一道施工工序。工程建成后，要严格按标准搞好单坝和坝系竣工验收。
四是推广先进实用技术。要针对工程建设中亟须解决的实际问题，组织科研单位开展科技攻关，建立科技与生产建设良性互动的机制，调动科技人员参与淤地坝建设的积极性。加强技术培训与推广工作，大力推广有利于节约保护水资源、促进水资源合理利用的工程设计方案，以及实用筑坝技术。引进建坝新技术、新设备、新工艺、新材料，提高工程质量，加快工程建设进度。
第四，关于工程建后管护。工程建后管护是事关淤地坝建设规划目标能否实现的一个重要环节，也是方方面面十分关注的问题。各地必须予以高度重视，采取切实有效的措施，确保工程既要有人建、更要有人管，确保工程运行安全并长期发挥效益。原则上，中小型淤地坝运行管护按照“谁受益、谁管护”的原则，通过承包、拍卖、租赁等多种形式，明确使用权，落实管护责任。但要完善政策，把淤坝地使用权优先落实给本村组群众，尽可能让大多数群众在淤地坝建设中真正得到实惠，确保规划所提出的实现退耕、促进农民增收的目标。骨干坝的运行管护要因地制宜，采取多种形式落实管护责任。继续推行淤地坝产权制度改革，积极探索更有效的管理方式，可以通过建立淤地坝管理协会或由村民委员会协调的方式，落实日常维修管护责任。同时，其前期蓄水收取的水费，后期坝地淤成后承包、拍卖、租赁所获取的收益，可作为建立淤地坝建设管理专项基金，用于淤地坝的维修管护或中小型淤地坝建设的补助，逐步形成“以坝养坝、以坝护坝”的良性发展局面。总之，要在积极探索的基础上，通过政策保障、制度完善、机制创新，建立起适应市场经济规律、责权利相统一的运行管护的良性机制。
此外，要搞好工程效益监测工作，及时掌握淤地坝建设的分布、数量、进度，对工程建设效益进行评估，对区域水资源条件变化所带来的影响进行分析研究，为淤地坝建设提供科学依据。
三、切实加强淤地坝建设的组织领导
黄土高原地区淤地坝是我国水土保持生态建设的一项重大工程。工程建设将实行“目标、任务、资金、责任”四到省。
实施好这项工程，第一，要加强组织领导。各级政府应当把淤地坝建设作为促进地方经济发展、改善生态环境的一项重要工作列入议事日程，纳入当地国民经济与社会发展计划，加强组织领导。淤地坝建设责任重大，建议凡是实施淤地坝建设的地区，都能成立由政府领导负责的淤地坝工程建设领导小组，及时研究解决工程建设中的问题。要加强各级淤地坝建设管理机构，充实配备熟悉业务的管理人员。要建立工程建设责任制，层层签订责任状，把淤地坝建设作为领导干部目标考核的一项重要内容。
第二，搞好组织协调工作。淤地坝是改善生态环境、巩固退耕还林成果、减少入黄泥沙、促进农业增产、农民增收和农村经济发展的切入点，是一举多赢的项目。要达到这一目标，必须在各级政府的统一领导下，组织各部门、各行业支持配合淤地坝建设工作，特别要统筹好退耕还林、农村能源、生态移民等有关生态建设的关系，形成合力，发挥整体效益。真正实现建设一条坝系，发展一方经济，富裕一方群众，改善一片生态的目标。
第三，加强行业管理。各级水行政主管部门作为淤地坝建设的行业主管部门，要认真履行职责，承担起行业管理的职能。要抓好工程前期勘测设计、技术审查与审批、组织实施、竣工验收等工作。黄河水利委员会要把工作重点放在前期工作审查、技术指导、培训、监督检查等方面，制定相关工程建设管理办法与验收技术标准。各级水利厅局也要结合当地实际出台相应政策、规章制度、实施细则，使工程建设有序发展、扎实推进。为了确保淤地坝建设的质量、效益和防洪安全，建设过程中必须实行统一规划、统一标准、统一验收。需要特别强调的是，不管是哪个行业、部门或个人投资修建淤地坝，都必须根据规划的总体要求进行，纳入水利行业管理范畴，履行审批程序，执行淤地坝建设行业标准规范，严格检查验收。
第四，落实防汛责任。确保防洪安全是淤地坝建设的重要任务，除了保证工程建设质量外，落实防汛责任是一个关键环节。淤地坝防汛工作实行行政首长负责制，纳入当地防汛管理体系，分级管理，落实责任。防汛工作的重点是骨干坝和在建工程。各级水行政主管部门负责淤地坝防洪度汛工作的监督检查和技术指导；按坝系制定洪水调度方案，确保坝系安全和防洪保收；督促工程建设单位落实在建工程度汛预案，监督运行管理单位搞好淤地坝设施的日常检查与维护。
同志们，黄土高原水土保持淤地坝建设是一项利国利民的伟大工程，从今天开始这项工程新一轮的建设就要正式启动了，我们要按照“三个代表”重要思想的要求，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力开创新局面，以实际行动为推动黄土高原地区生态建设、经济发展、社会进步，为全面建设小康社会做出应有的贡献。
谢谢大家!
