山西省2015年国家水土保持重点建设工程成效显著
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2016-03-02 打印本文章 【字体】 大 中 小
一年来，山西省认真贯彻水利部加快推进水利工程建设工作会议精神，按照《加快推进国家水土保持重点工程建设实施方案》要求，进一步简化程序，加快进度，保证质量，工程建设取得了明显的生态、经济和社会效益。具体工作如下：
一、完成的主要工作
（一）工程建设进展顺利
2014年水利部和财政部共下达山西省国家水土保持重点建设工程投资23788万元，其中中央资金16646万元，地方配套7142万元，治理水土流失面积571.9km2，包括基本农田1213.1hm2，水保林15390.5hm2，经济林2640.5hm2，种草8hm2，封禁治理37937.9hm2，谷坊190座，田间路215.8km，排洪沟渠1.3km，护地坝4.16km，水窖23眼，截潜流2处，灌溉工程5处。受季节影响，2014年部分工程在2015年内实施，通过努力，2014年工程已经全部完工。
2015年水利部和财政部共下达山西省国家水土保持重点建设工程投资32028万元，其中中央资金22421万元，地方配套9607万元，治理水土流失面积641km2，包括基本农田1957hm2，水保林20006.4hm2，经济林2413.4hm2，封禁治理39513.9hm2，保土耕作209.2hm2，谷坊165座，蓄水窖池37眼，田间路233.35km，排洪沟渠4.76km，护岸护坡23.17km，节水灌溉工程14处。截止目前，工程已经完成综合治理面积610.3km2，占总任务的95.2%，完成投资30832万元，占总投资的96.3%。
（二）2016年工程前期工作进展顺利
2016年水利部财政部提前下达山西省建设资金23101万元，其中中央资金16170万元，省级配套800万元，市级配套3061万元，县级配套3070万元，用于治理水土流失面积462.5km2，项目涉及9市23县。从2015年7月开始，安排有关市县开展了2016年国家水土保持重点建设工程前期储备工作，为加快审查进度，实施方案编制完成一家审查一家，尽量加快前期工作进度，保证2016年工程早开工早建设。目前，23个县的实施方案已经通过审查，近期可以批复，今年冬天可以完成工程实施前的准备工作，保证了2016年年度治理任务在2016年内能够全部完成。
（三）2013-2017年规划调整逐步完成
2012年编制的国家水土保持重点建设工程规划区内，部分县已无成片的面积可治理。个别县编制的实施方案小斑内高陡边坡难以实施，加之部分地块存在占地矛盾给工程实施带来困难。同时，部分项目县的现有项目区受配套资金落实难的影响，实施项目的积极性不高，需要对项目区进行适当调整。经过与上级部门的反复沟通，部分项目县对规划实施范围进行了调整。目前大部分县已经根据实际情况完成了2013-2017年县级实施规划的调整，年内可完成全省规划的调整工作。
二、工程建设成效
（一）改善了项目区人居环境
项目区通过山水田林路整体规划，坡沟梁峁川综合治理，降低了水土流失强度，增加了植被覆盖，改善了当地的人居环境，提高了群众生活质量。潞城市漫流岭小流域，结合新农村建设在项目区修筑梯田，整修了道路，栽植了经济林搞采摘活动，村容村貌改变了，群众业余生活丰富了，群众收入增加了。沁水县国家水土保持重点建设工程实施与张峰水库绿化相结合，项目实施涵养了水源，美化了环境，群众多了休闲的好去处。项目实施使得项目区山绿了，水清了，野生动物也多了。据推算，2015年综合治理任务641km2完成后，年可减少入库泥沙204万t，增加水源涵养能力893.8万m3，年增加粮食4950t，项目区群众人均增收361元。
（二）改善了项目区耕作条件
项目区大多处于土石山区，这里石多土薄，基本农田少，耕作条件差，我们在项目建设中十分注重基本农田建设。盂县通过国家水土保持重点建设工程在荒滩内垫滩造地，使昔日的荒滩变成了旱涝保守的基本农田，增加了基本农田的数量，人均基本农田达到2.2亩。西潘小流域在沟道边修筑护地坝时，群众自发组织起来监督工程质量，成为工程建设的义务监理员。夏县祁家河小流域治理中，结合项目建设在项目区修筑了蓄水池，自流灌溉解决了经济林的灌溉问题，群众收入增加了，治理的积极性更高了。临县郝家圪堎小流域通过实施项目，人均基本农田从治理前的0.6亩增加到1.0亩，项目区生产道路配套，使得小型农机具得到普遍应用，土地利用率、劳动生产率显著提高，粮食产量大幅增加。
（三）增强了项目区抵御自然灾害能力
国家水保重点建设工程通过在沟道内修筑谷坊、护地坝、水窖等小型水利水保工程，坡面栽植水保林，提高了项目区防洪减灾能力。灵丘县贾庄小流域在河边修筑护地坝保护农田，群众的收成有了保证。盂县青龙坡小流域结合项目实施在沟道口布设了排洪渠，将沟道内洪水导入下游沟道，村庄安全了，庄稼收成稳定了。临县南沟小流域大量修筑梯田，在沟道边修筑水平阶栽植油松，将垣面、沟坡来水层层拦蓄，坡面洪水减少，项目区抵御自然灾害能力增强。
（四）项目区群众普遍增收
平顺县国家水土保持重点建设工程的实施注重培养支柱产业，在小流域治理中，选准连翘产业并持续发展形成了一定规模。目前早期栽植的连翘已经受益，项目区一个劳力利用农闲时采连翘，年可收入2-3万元。项目区群众从采连翘中受益，许多在外打工的群众也返乡采连翘。陵川县2015年共栽植连翘面积13495亩,成林后每棵可采摘5斤青翘,以每斤青翘6元计,每年连翘的总经济收入为2996万元，项目区人均收入5840元。和顺县积极推进开发型治理模式，在选择林木品种时，注重生态效益的同时，尽可能选用经济效益明显的品种，如大杏、沙棘等。以沙棘为例，当年沙棘剪穗的收购价平均每斤1元，高于玉米收购单价，沙棘亩产量高于玉米，生产投入远低于玉米，群众收入稳步增加。另外，如襄垣县的油用牡丹，平陆县的皂角等经济作物的推广都为群众增收奠定了基础。
三、主要做法
（一）注重生态文明建设
党的十八大报告提出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。在开展水土保持综合治理过程中，我们始终坚持尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，把工程建设与群众切身利益相结合，与区域经济发展相结合，与当地实际情况相结合，充分发挥水土保持生态效益的同时，注重发挥其社会效益、经济效益。在项目区选择时，充分征求项目区群众意见，尽量满足群众的治理意愿。在措施配置上注重因地制宜，因害设防。在措施选择上尽量选择适应当地生长且有一定经济价值的作物。对有一定治理基础的小流域，结合新农村建设发展清洁型小流域，实现小流域的可持续发展。项目实施受到了项目区群众的普遍欢迎。
（二）注重制度建设
国家水土保持重点建设工程实施中采用了项目法人制、招投标制、监理制等，但由于建设队伍人员不足，某些环节往往不能满足工程建设管理要求。结合平时项目审查，工程检查中发现的问题对工程参建各方提出明确要求。逐步形成一套管理制度。如同一设计人员在同一批实施方案编制中最多只能承担两个方案的编制工作。实施方案审查实行现场审查制度，由专家现场确定措施配置，治理规模等。监理单位要根据投资额度、监理费用多少配足驻地监理人员。施工队伍的工程技术人员必须常驻工地等。通过制度建设，落实到人员配备，通过人员配备保证工作质量。2013年工程验收时，发现个别县监理人员不负责任，我们要求建设单位终止与该监理单位的监理合同。
（三）注重解决工程建设中的实际问题
受配套资金或地方政策的影响，部分县工程进展迟缓，我们就存在的问题进行实地调研，解决具体问题，保证工程顺利实施。如五台县在工程建设中前期工作进展缓慢，经过省市多次调查研究，就项目区选择，配套资金落实等反复沟通，最终五台县完成了工程建设任务。安泽县财政部门对财政资金进行预审，工程招投标迟迟不能进行，省里有关领导到实地调研，与县里领导面对面交谈，共同商讨解决办法。安泽县工程进度逐步赶了上来。
（四）注重质量控制
为确保各项工作任务高质量、高标准、按进度圆满完成，各县在水土保持项目建设中，逐步形成了构建前期管理体系、做好前期准备工作；构建工程建设期管理体系、建设精品优质工程；构建建后管理体系、建设长效生态保护工程；构建财务管理体系、建设阳光透明工程；构建档案管理体系、确保档案资料的完整和有效利用，全面提升水土保持项目的建设和管理水平。省、市通过对各县质量控制制度的检查，强化质量控制体系，保证工程质量。
（五）注重队伍建设
为了保证国家水土保持重点建设工程顺利实施，我们始终强调队伍建设。一是要求各项目县及各工程参建单位要配足工程技术人员。二是结合项目实施中存在的问题，举办培训班，提高人员素质。2015年举办了两期培训班，一期是以项目市县信息系统录入人员为对象的信息系统录入培训，一期是以市、县财务人员为对象的财务实务培训。通过培训提高了相关人员的业务素质，规范了管理。三是项目县结合工程实施对施工人员进行现场培训。吉县为提高工程质量，聘请水保专业技术人员和多年从事水保造林的土专家对小组长进行了现场培训，培训人员20余人。现场讲解了不同地形，不同作业人员的整地放线、苗木栽植等技术要点。如陡坡从山顶开始，除小组长外每组15人，分为三排，卡死株距、行距，品字排列，循序下移，两边拓展；缓坡从山腰开始，等高一排，人数不限，卡死株距、行距，上下拓展；苗木栽植采取居中偏里，深埋扶正捣实，浇水覆土保湿等方法，有效地提高了施工质量，保证了苗木成活率。
（六）注重宣传
今年山西省组织有关市县在《中国水土保持》杂志上发表宣传国家水土保持重点建设工程文章4篇，各市、县在市、县刊物报纸上发表宣传文章20余篇。通过宣传报道，使水土保持生态环境建设理念深入人心。潞城市近年来共建设跨路工程标志两处，大型重点工程标志三处，分项工程标志50余处，刷写固定标语30余条，在长治日报、潞城市报等报刊及潞城市电视台上宣传工程进展及效益情况。利用水保法颁布纪念日发行潞城水土保持重点建设工程专刊，使群众对水土保持有更深的理解，促进了工程的顺利开展。
一、完成的主要工作
（一）工程建设进展顺利
2014年水利部和财政部共下达山西省国家水土保持重点建设工程投资23788万元，其中中央资金16646万元，地方配套7142万元，治理水土流失面积571.9km2，包括基本农田1213.1hm2，水保林15390.5hm2，经济林2640.5hm2，种草8hm2，封禁治理37937.9hm2，谷坊190座，田间路215.8km，排洪沟渠1.3km，护地坝4.16km，水窖23眼，截潜流2处，灌溉工程5处。受季节影响，2014年部分工程在2015年内实施，通过努力，2014年工程已经全部完工。
2015年水利部和财政部共下达山西省国家水土保持重点建设工程投资32028万元，其中中央资金22421万元，地方配套9607万元，治理水土流失面积641km2，包括基本农田1957hm2，水保林20006.4hm2，经济林2413.4hm2，封禁治理39513.9hm2，保土耕作209.2hm2，谷坊165座，蓄水窖池37眼，田间路233.35km，排洪沟渠4.76km，护岸护坡23.17km，节水灌溉工程14处。截止目前，工程已经完成综合治理面积610.3km2，占总任务的95.2%，完成投资30832万元，占总投资的96.3%。
（二）2016年工程前期工作进展顺利
2016年水利部财政部提前下达山西省建设资金23101万元，其中中央资金16170万元，省级配套800万元，市级配套3061万元，县级配套3070万元，用于治理水土流失面积462.5km2，项目涉及9市23县。从2015年7月开始，安排有关市县开展了2016年国家水土保持重点建设工程前期储备工作，为加快审查进度，实施方案编制完成一家审查一家，尽量加快前期工作进度，保证2016年工程早开工早建设。目前，23个县的实施方案已经通过审查，近期可以批复，今年冬天可以完成工程实施前的准备工作，保证了2016年年度治理任务在2016年内能够全部完成。
（三）2013-2017年规划调整逐步完成
2012年编制的国家水土保持重点建设工程规划区内，部分县已无成片的面积可治理。个别县编制的实施方案小斑内高陡边坡难以实施，加之部分地块存在占地矛盾给工程实施带来困难。同时，部分项目县的现有项目区受配套资金落实难的影响，实施项目的积极性不高，需要对项目区进行适当调整。经过与上级部门的反复沟通，部分项目县对规划实施范围进行了调整。目前大部分县已经根据实际情况完成了2013-2017年县级实施规划的调整，年内可完成全省规划的调整工作。
二、工程建设成效
（一）改善了项目区人居环境
项目区通过山水田林路整体规划，坡沟梁峁川综合治理，降低了水土流失强度，增加了植被覆盖，改善了当地的人居环境，提高了群众生活质量。潞城市漫流岭小流域，结合新农村建设在项目区修筑梯田，整修了道路，栽植了经济林搞采摘活动，村容村貌改变了，群众业余生活丰富了，群众收入增加了。沁水县国家水土保持重点建设工程实施与张峰水库绿化相结合，项目实施涵养了水源，美化了环境，群众多了休闲的好去处。项目实施使得项目区山绿了，水清了，野生动物也多了。据推算，2015年综合治理任务641km2完成后，年可减少入库泥沙204万t，增加水源涵养能力893.8万m3，年增加粮食4950t，项目区群众人均增收361元。
（二）改善了项目区耕作条件
项目区大多处于土石山区，这里石多土薄，基本农田少，耕作条件差，我们在项目建设中十分注重基本农田建设。盂县通过国家水土保持重点建设工程在荒滩内垫滩造地，使昔日的荒滩变成了旱涝保守的基本农田，增加了基本农田的数量，人均基本农田达到2.2亩。西潘小流域在沟道边修筑护地坝时，群众自发组织起来监督工程质量，成为工程建设的义务监理员。夏县祁家河小流域治理中，结合项目建设在项目区修筑了蓄水池，自流灌溉解决了经济林的灌溉问题，群众收入增加了，治理的积极性更高了。临县郝家圪堎小流域通过实施项目，人均基本农田从治理前的0.6亩增加到1.0亩，项目区生产道路配套，使得小型农机具得到普遍应用，土地利用率、劳动生产率显著提高，粮食产量大幅增加。
（三）增强了项目区抵御自然灾害能力
国家水保重点建设工程通过在沟道内修筑谷坊、护地坝、水窖等小型水利水保工程，坡面栽植水保林，提高了项目区防洪减灾能力。灵丘县贾庄小流域在河边修筑护地坝保护农田，群众的收成有了保证。盂县青龙坡小流域结合项目实施在沟道口布设了排洪渠，将沟道内洪水导入下游沟道，村庄安全了，庄稼收成稳定了。临县南沟小流域大量修筑梯田，在沟道边修筑水平阶栽植油松，将垣面、沟坡来水层层拦蓄，坡面洪水减少，项目区抵御自然灾害能力增强。
（四）项目区群众普遍增收
平顺县国家水土保持重点建设工程的实施注重培养支柱产业，在小流域治理中，选准连翘产业并持续发展形成了一定规模。目前早期栽植的连翘已经受益，项目区一个劳力利用农闲时采连翘，年可收入2-3万元。项目区群众从采连翘中受益，许多在外打工的群众也返乡采连翘。陵川县2015年共栽植连翘面积13495亩,成林后每棵可采摘5斤青翘,以每斤青翘6元计,每年连翘的总经济收入为2996万元，项目区人均收入5840元。和顺县积极推进开发型治理模式，在选择林木品种时，注重生态效益的同时，尽可能选用经济效益明显的品种，如大杏、沙棘等。以沙棘为例，当年沙棘剪穗的收购价平均每斤1元，高于玉米收购单价，沙棘亩产量高于玉米，生产投入远低于玉米，群众收入稳步增加。另外，如襄垣县的油用牡丹，平陆县的皂角等经济作物的推广都为群众增收奠定了基础。
三、主要做法
（一）注重生态文明建设
党的十八大报告提出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。在开展水土保持综合治理过程中，我们始终坚持尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，把工程建设与群众切身利益相结合，与区域经济发展相结合，与当地实际情况相结合，充分发挥水土保持生态效益的同时，注重发挥其社会效益、经济效益。在项目区选择时，充分征求项目区群众意见，尽量满足群众的治理意愿。在措施配置上注重因地制宜，因害设防。在措施选择上尽量选择适应当地生长且有一定经济价值的作物。对有一定治理基础的小流域，结合新农村建设发展清洁型小流域，实现小流域的可持续发展。项目实施受到了项目区群众的普遍欢迎。
（二）注重制度建设
国家水土保持重点建设工程实施中采用了项目法人制、招投标制、监理制等，但由于建设队伍人员不足，某些环节往往不能满足工程建设管理要求。结合平时项目审查，工程检查中发现的问题对工程参建各方提出明确要求。逐步形成一套管理制度。如同一设计人员在同一批实施方案编制中最多只能承担两个方案的编制工作。实施方案审查实行现场审查制度，由专家现场确定措施配置，治理规模等。监理单位要根据投资额度、监理费用多少配足驻地监理人员。施工队伍的工程技术人员必须常驻工地等。通过制度建设，落实到人员配备，通过人员配备保证工作质量。2013年工程验收时，发现个别县监理人员不负责任，我们要求建设单位终止与该监理单位的监理合同。
（三）注重解决工程建设中的实际问题
受配套资金或地方政策的影响，部分县工程进展迟缓，我们就存在的问题进行实地调研，解决具体问题，保证工程顺利实施。如五台县在工程建设中前期工作进展缓慢，经过省市多次调查研究，就项目区选择，配套资金落实等反复沟通，最终五台县完成了工程建设任务。安泽县财政部门对财政资金进行预审，工程招投标迟迟不能进行，省里有关领导到实地调研，与县里领导面对面交谈，共同商讨解决办法。安泽县工程进度逐步赶了上来。
（四）注重质量控制
为确保各项工作任务高质量、高标准、按进度圆满完成，各县在水土保持项目建设中，逐步形成了构建前期管理体系、做好前期准备工作；构建工程建设期管理体系、建设精品优质工程；构建建后管理体系、建设长效生态保护工程；构建财务管理体系、建设阳光透明工程；构建档案管理体系、确保档案资料的完整和有效利用，全面提升水土保持项目的建设和管理水平。省、市通过对各县质量控制制度的检查，强化质量控制体系，保证工程质量。
（五）注重队伍建设
为了保证国家水土保持重点建设工程顺利实施，我们始终强调队伍建设。一是要求各项目县及各工程参建单位要配足工程技术人员。二是结合项目实施中存在的问题，举办培训班，提高人员素质。2015年举办了两期培训班，一期是以项目市县信息系统录入人员为对象的信息系统录入培训，一期是以市、县财务人员为对象的财务实务培训。通过培训提高了相关人员的业务素质，规范了管理。三是项目县结合工程实施对施工人员进行现场培训。吉县为提高工程质量，聘请水保专业技术人员和多年从事水保造林的土专家对小组长进行了现场培训，培训人员20余人。现场讲解了不同地形，不同作业人员的整地放线、苗木栽植等技术要点。如陡坡从山顶开始，除小组长外每组15人，分为三排，卡死株距、行距，品字排列，循序下移，两边拓展；缓坡从山腰开始，等高一排，人数不限，卡死株距、行距，上下拓展；苗木栽植采取居中偏里，深埋扶正捣实，浇水覆土保湿等方法，有效地提高了施工质量，保证了苗木成活率。
（六）注重宣传
今年山西省组织有关市县在《中国水土保持》杂志上发表宣传国家水土保持重点建设工程文章4篇，各市、县在市、县刊物报纸上发表宣传文章20余篇。通过宣传报道，使水土保持生态环境建设理念深入人心。潞城市近年来共建设跨路工程标志两处，大型重点工程标志三处，分项工程标志50余处，刷写固定标语30余条，在长治日报、潞城市报等报刊及潞城市电视台上宣传工程进展及效益情况。利用水保法颁布纪念日发行潞城水土保持重点建设工程专刊，使群众对水土保持有更深的理解，促进了工程的顺利开展。
