工程建设现场

    一、工程概况

    贵州省黔西县2014年度国家坡耕地水土流失综合治理工程项目区涉及黔西县五里乡新法、金鸡2个行政村，总投资1250万元，治理面积2.37 km2，其中石埂坡改梯237.33 km2，机耕道0.49㎞，作业便道6.8km，截排水沟8.2km，修复引排水渠0.8km，蓄水池60口，沉砂池60口，流域碑牌1座。
工程于2015年1月5日正式开工建设，计划完工时间2015年4月30日。截止2015年3月17日止，完成石埂坡改梯217.73km2，作业便道2.5km，蓄水池36口，机耕道基础开挖全面结束并进行路肩墙砌筑，已完成总体实物工程量85%，完成投资945万元，拨付资金632.16万元。

    二、主要做法

    2015年3月17日根据《国家发展改革委办公厅对2014年中央预算内投资计划执行情况进行检查的通知》（发改电〔2015〕98号），国家发改委稽查办、福建省发改委稽查办一行对黔西县2014年度国家坡耕地水土流失综合治理工程进行检查，检查组采取外业踏查与内业查阅资料的形式检查了工程建设管理情况，检查对工程的进度、质量、资金的管理给予了充分的肯定和好评。实施该工程过程中，主要做法如下：
    1. 及时启动招投标程序和开工准备
项目于2014年9月16日通过省专家组评审批复下达，于2014年9月20日即与县招投标领导小组对接提前开始招投标准备工作如选择招标代理公司，进行全力运行监督备案，标前造价审计等；2014年11月7日项目批复后立即催促招标代理机构进行招投标挂网。
    2014年12月19日开标成功，12月25日公示结束无异议，不等发放中标通知书及签订合同即通知第一中标单位进场进行实际调查，进一步进行踏勘制定施工组织设计，搭建施工组织机构，组织落实施工队伍、施工设备等做好开工准备工作；12月31日接到中标通知立即签订施工合同，完善开工手续后于2015年1月5日开工建设。
    2. 构建“县、乡（镇）、村”三级联动、协调机制，保障工程顺利实施
    从项目的选点就加强与涉及项目的乡（镇）、村干部的协调、沟通，虚心听取、尊重乡（镇）、村领导干部对项目选点、规划设计、工程措施的意见、建议，将合理化建议纳入规划设计中并成立由县、乡（镇）、村领导组成的项目指挥部，将项目建设任务纳入乡（镇）工作的年度目标考核任务；同时由水保办、乡（镇）、村领导及群众代表组成项目实施现场管理指挥部，明确水保技术员、村干部、村民代表职责、任务，形成“县、乡、村”三级联动机制，做好群众工作，及时解决施工过程中出现的土地纠纷、争议等工作，保障工程顺利实施。
    3. 开好“三个会”、保障工程顺利建设
    一是在规划设计时在乡镇的配合下开好项目区涉及群众的宣传动员会，讲解坡耕地综合治理的重大意义，治理措施及给他们带来的巨大实惠，认真听取群众对规划设计的意见，将群众的合理化意见和建议纳入规划设计中，引导群众参与到规划设计中，让设计从原来的“自上而下”转变为“自下而上”，确保规划设计更符合实际，治理更富于实效，得到群众的支持和拥护；二是开好设计方案反馈会，初步设计方案完成后，召集项目区群众召开“方案”反馈会，向群众讲解项目初步设计规模、措施布置情况，项目实施要求及实施时间，征求群众意见，对“方案”进行优化、修改；三是开好工程启动会，在乡镇的配合下，召集施工方、监理、项目区群众召开启动会，明确参建各方的职责、任务及所承担的义务，形成合力，确保工程顺利实施。
    4. 加强项目管理，提高投资计划完成率
    一是认真审查、修改施工方的施工组织建设，根据工程实际情况及工期对施工方人员安排、设备投入、安全措施等提出详实要求，以保障工程进度、质量、安全；二是对监理大纲、监理方案、监理实施细则进行认真审查、修定，根据工程不同阶段不同需要确定配备监理人员及监理设施，监督监理人员严格执行管理方案及监理实施细则并随时抽查监理人员的到岗到位情况，履行监理职责，充分利用监理对工程进度、质量、安全、投资进行调控；三是认真落实施工员蹲点责任制，将施工人员驻扎在工程点上，明确施工人员的职责、任务，直接参与施工方每条梯坎放线、每项措施的布置，确保各项工程措施的合理布置，并及时解决施工过程中出现的技术问题，配合村干部、群众代表排解群众纠纷，配合监理人员控制工程的质量、进度、投资规模、施工安全；四是适时召开工程推进调度会，按时间节点倒排工期，要求施工方制定工程推进计划，并监督实施，全力推进工程进度。
    5. 严格工程结算程序及财务管理制度，确保资金安全、人员安全
    一是对基础开挖、土石方量、石方回填方量等隐蔽工程规定必须由现场施工人员、施工方、监理三方现场认量填好工程量清单，以上工程由业主、施工、监理三方组成验收组进行验收认量并签字确认，每月由监理报送监理月报；二是按项目设置专帐，确保项目资金不挪用、不挤乱，报账时由施工方按确认的合格工程量填好拨款申请并附三方确认的工程量清单送监理审核，签字盖章后送现场施工人员复核签字再送业务分管领导审查无误后才能进入报账程序，财务人员根据合同约定及相关的财务制度再进行复核无误后拨付工程进度款，从而保障资金安全、人员安全。
    黔西县水土保持办公室   赵贵明