长江水利委员会水土保持局廖纯艳局长作交流发言
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2010-04-19 打印本文章 【字体】 大 中 小履行职责抓监督 夯实基础促发展
长江委水利委员会
2009年，我委以科学发展观为指导，紧紧围绕经济社会发展和生态文明建设大局，切实履行流域机构管理职能，突出重点强化生产建设项目监督管理，夯实基础工作抓好水土保持监测和规划，在强化水土保持监督管理和基础工作方面做出了新成绩。
一、以生产建设项目督查为重点，扎实推进流域水土保持监督管理
一是强化制度建设。按水利部要求和部署，我委年初就制定了《长江流域大型生产建设项目监督管理实施方案》，对检查工作进行了统筹安排。同时针对生产建设项目的水土保持方案审查、设施验收、监测评估等薄弱等环节制订了相关管理规定，细化了检查、验收、监测评估工作程序和要求。从2008年起我委还在全面摸底调查流域生产建设项目的基础上，开发建成了《长江流域生产建设项目监督管理数据库》，并通过日常工作不断补充完善，初步实现了流域生产建设项目监督管理动态化、规范化。
二是创新工作方法。在检查形式上，采取由长江委牵头组织，抽调部分省（市）水保部门政策水平高、业务能力强的骨干，并邀请项目建设单位的上级主管部门共同组成检查组对生产建设项目开展监督检查，收到了以检查推动行业管理，以检查促进交流学习的双赢；在检查项目选择上，力求做到在满足数量的前提下保证覆盖行业多，重点突出；在检查内容上，以项目建设过程中水土保持防治防治责任的落实、项目组织管理、后续设计及重大变更管理等为重点，及时发现和解决存在的问题。2009年，我委组织西藏、云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽等9省（市）水行政主管部门，分别于上半年和下半年分两次对分布在9个省（市、区）内的包括新建铁路大理至瑞丽工程等37个大型生产建设项目进行了水土保持监督检查，检查项目数量占2007～2008年部批流域大型生产建设项目水土保持方案的59%，占开工项目的80%以上，涉及铁路、公路、机场、水利电力、矿业、钢铁等行业领域，检查力度和检查项目数量均为历年之最。
三是注重检查效果。检查中做到深入工地现场查勘，认真听取建设单位汇报和征求地方主管部门意见，全面核实水土保持方案落实情况，现场提出整改指导意见。检查结束后，针对每个项目以长江委正式文件下发检查情况通报，明确整改要求，并将检查情况通报在长江水土保持网予以公告，强化社会和公众监督。同时加强回访检查促整改落实。如在监督执法专项行动“回头看”中，我们在配合部水保司完成了云南、四川两省改建铁路达州至成都线扩能改造工程等4个“回头看”项目的整改监督检查后，为进一步推动整改措施落实到位，2009年底又分别在昆明和成都召开了项目所在地各级水土保持部门和建设单位参加的整改情况汇报会，检查落实4个项目的整改完成情况，收到较好效果。
四是服务跟进及时。根据历年开展监督检查工作经验，2009年我委编印了包括水土保持法律法规和有关文件等20余项内容的《大中型生产建设项目水土保持监督管理手册》，制订了监督管理联系卡，在年度监督检查、方案审查和水保设施验收工作中，送发至地方水行政主管部门、项目建设单位及其主管部门，做到服务跟进及时，管理程序前置，深受各地水保部门和建设单位欢迎。
二、以动态监测和规划为抓手，不断夯实水土保持工作基础
一是稳步推进水土保持监测预报。我委始终把水土保持监测预报工作作为履行流域机构管理职能，强化流域管理的重要基础工作。自2000年以来，依托长江流域水土保持监测中心站为主要技术支撑，安排专项经费对流域重点支流和重点区域开展以3S技术为手段的水土流失动态监测工作，先后完成了三峡库区、丹江口库区、金沙江下游、嘉陵江流域和洞庭湖、鄱阳湖水系及西南诸河怒江流域的水土流失动态监测工作，建成了数据量达1.5T的流域水土保持监测本底数据库；2009年我们又启动了三峡库区、丹江口水库及其上游第二轮水土流失动态监测和汶川地震灾区水土流失监测；依托长江委水文局在流域不同区域建立了10个泥沙监测站点。目前，我委在流域开展的监测面积达到100多万平方公里，已完成的监测面积69.49万平方公里。各项监测成果已经水利部公告并运用到流域各级水土保持规划等前期工作中。
二是认真编制流域水土保持专项规划。近年来，我委不断完善流域水土保持规划体系，加强领导，集中优势，突出重点完成了一批成果质量高的水土保持规划。由我委牵头组织有关流域机构和省（市）编制完成的《南方崩岗防治规划》于2009年通过了水利部批复。该规划首次对我国南方崩岗进行了全面系统调查，总结了我国南方崩岗防治经验和成功模式，提出了不同崩岗防治措施布局和措施配置体系，为国家加大崩岗防治力度提供了科学依据。加大崩岗治理投入力度因此而写入了2010年中央1号文件。2009年，为加快三峡库区的水土流失治理步伐，我们又根据水利部要求组织相关技术部门编制完成了《三峡库区水土保持规划》报告，规划成果正在报批并多次得到上级主管部门的好评。目前，由我委组织并承担完成的流域水土保持专项规划达5项，这些规划不仅为国家宏观决策提供了科学依据，也为今后一个时期在这些水土流失严重区域开展治理提供了有力的技术支撑。
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