认真贯彻十八届三中全会精神 努力开创水土保持改革发展新局面 ——在2014年水土保持工作视频会议上的讲话 水利部副部长 刘宁 （2014年2月25日） 今天我们召开2014年水土保持工作视频会议，回顾总结一年来水土保持工作取得的新进展、新成效，分析当前面临的新形势、新要求，研究部署深化水土保持改革新措施、新任务，安排2014年水土保持重点工作。下面，我讲三点意见。 一、2013年水土保持工作取得明显成效 第一，水土流失治理加快推进,持续改善地区生态环境。2013年，中央直接用于水土保持的投资达50多亿元,近三年中央投资数已超过“十一五”水土保持投资总量。全国共完成水土流失综合防治7.4万平方公里，治理小流域3000多条，建成坡改梯400万亩。第五期国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发滇黔桂项目启动实施，国家重点治理项目县达到700多个，革命老区、贫困地区的惠及范围不断扩大。经过多年连续治理，我国重点地区水土流失面积已呈明显下降趋势，并在提高土地生产能力、促进农民增收、改善民生福祉等多方面发挥了显著作用。 第二，法规体系不断完善，有效防控人为水土流失。截至2013年底，已有12个省（区、市）出台了水土保持法省级实施办法或条例，一系列符合水土资源保护要求、操作性强的地方性法规颁布实施。《水土保持补偿费征收使用管理办法》已由财政部、国家发改委、水利部、中国人民银行正式印发。水土保持方案制度在更多领域得到深入贯彻，2013年，全国共审批生产建设项目水土保持方案2.5万个，对6000余个生产建设项目开展了执法检查，完成近6000个项目的水土保持设施验收，越来越多的机场、码头、港口等项目主动编报实施水土保持方案。全国第二批788个县的水土保持监督管理能力建设工作有序开展，基层执法能力不断加强。 第三，基础性工作得到夯实，稳步提高支撑能力。全国水土保持情况普查圆满完成，其成果表明，近15年我国水土流失面积净减少61万平方公里，水土保持措施保存面积达99.16万平方公里，成效斐然。全国水土保持规划取得重要进展，全国水土保持区划、国家级水土保持重点防治区复核划分、重点工程布局、规划报告编制等工作顺利完成。全国水土流失动态监测与公告项目启动实施。《生态清洁小流域建设技术导则》、《全国水土保持信息化规划》等一批有关长远发展的规划和标准编制完成。 第四，创新水土保持机制，利民惠民方式渐次呈现。在投入机制方面，各地认真落实《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，采取有效措施，增强国家投资拉动作用，据不完全统计，全年共吸引民间资本24亿元，接近全国水土保持投资的1/3，参与治理小流域1200多条。在工程建管机制方面，各地积极探索村民自建等新模式，大力推行参与制和公示制，使群众受益程度明显提高。在治理模式方面，许多地区将生态清洁小流域作为生态文明建设和农村环境整治的重要载体，整合资源、规模推进，建成了一批和谐怡人、清洁生态的惠民工程。 第五，宣传教育持续深化，公众意识明显提升。在《水土保持法》实施两周年之际，各地印发水土保持法图解数十万套，开展了广泛深入的宣传活动，营造了知法守法的浓厚氛围。水土保持国策宣传教育行动不断取得新成效，各地共制作水土保持电视作品400余部，公益广告5000余则。《我们家园的水土保持》、《走出坡耕地之困》两部专题纪录片制作播出，产生了良好的社会反响。水利部批复的102个水土保持科技示范园和24个全国中小学水土保持教育社会实践基地成为各地推进生态文明建设的重要辐射源，开展中小学生实践活动2000余次，参与青少年超过17万人。 二、积极推进深化水土保持工作改革 当前，我国正处于全面深化改革的历史新起点和大力推进生态文明建设的新征程，水土保持工作面临着全新形势和重大任务,要求我们必须深化认识、把握方向、理清思路、改革创新。 第一，统一认识，准确把握中央和社会对水土保持工作的新要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了一系列关于全面深化改革、推进生态文明建设的新思想、新论断、新要求，为做好水土保持工作指明了方向。一是习近平总书记先后多次强调，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”、“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。水土保持是保护和改善生态环境的重要手段，其成败关乎民族未来、民生福祉。对此，早在2012年1月，习近平同志在对长汀水土流失治理工作的批示中就指出，“水土流失治理正处在一个十分重要的节点上，进则全胜，不进则退”，“要总结经验，推动全国水土流失治理工作”。二是党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局，并将“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”作为生态文明建设的重要内容写入十八大报告，提出明确要求。三是党的十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。四是中央农村工作会议、2014年中央一号文件和中央城镇化工作会议分别对加强水土流失治理、节约集约利用土地、水、能源资源等都提出了明确要求。五是中央全面深化改革决定提出的336项重要措施中有24项涉及水利，其中17项与水土保持相关。水利部制定的全面深化水利改革的62项具体措施中，由水保部门牵头和配合的达12项。对此，2014年全国水利厅局长会议上，水利部对推进水土保持工作改革发展做出了部署安排。各级水保部门一定要把这些部署要求作为新时期工作的重要指针、依据和统领，认真学习领会，准确把握精神，切实统一认识和行动，解放思想、主动作为、勇于担当，加快构建符合生态文明建设要求的水土保持机制。 第二，继承创新，不断完善水土流失科学防治观念。水土保持事业的发展就是一个继承与创新的过程。面对新形势，站在新起点，要取得新胜利，我们必须继续发扬水土流失治理已有传统做法的优势，开创更加适合国情省情的水土保持新机制。一方面，要充分地认识到，多年形成的一整套行之有效的机制和宝贵经验，是我们全面实现发展目标的坚实基础和有力保障，仍然要一以贯之的坚持。在改革过程中，依然要牢牢坚持以人为本、服务民生这个防治理念，坚持人为防治、自然修护并举的防治措施，统筹山、水、田、林、路的小流域治理，兼顾群众脱贫致富、生态环境改善、资源节约利用的需求；依然要紧紧依靠《水土保持法》这个法律遵循，充分发挥预防、保护、监督、治理和生态修复有机结合的水土流失综合防治机制作用。另一方面，尽管已有很好的基础与保障，但也要看到，我国水土流失防治任务还很繁重，全国仍有295万平方公里国土面积存在水土流失，人为活动造成的水土资源破坏仍在不断发生，这说明，以往的水土流失治理仍与实际要求有很大差距。为此，要进一步树立尊重规律、尊重自然的观念，加强水土保持效益评价和机理研究，高度重视水土保持的生态服务功能，深化水土保持对生态文明的作用和贡献的规律性认识。要切实树立生态价值观念，全面强化全社会的水土资源有偿使用观念，认真落实《水土保持补偿费征收使用管理办法》，依法向损坏和降低水土保持功能的生产建设项目征收补偿费，全面落实谁开发谁保护、谁损坏谁补偿、谁造成水土流失谁负责治理的法规要求。要树立紧跟社会改革、创新发展的观念，营造生态文明建设与管理的制度保障，简政放权，强化监督监管、释放和保护社会办水保的能动性，让新时期的水土流失防治工作更加充满活力、富有效率。 第三，强化政府责任，充分发挥市场的决定性作用。水土保持工作公益性很强，同时也是一项融经济、社会和生态效益于一体，符合市场规律和水土资源合理配置要求的事业。如何积极发挥水土流失防治中政府主导与市场决定的作用，是摆在各级水土保持单位面前的新问题。毋庸置疑，当前和今后一个时期，水土保持工作改革发展的重点，就是要向强化政府主导责任制、充分发挥市场决定性作用转变，从而激发出市场配置资源的巨大潜力，为水土流失治理注入新动力、提供新引擎。一方面，要继续强化政府主导责任，依法建立地方政府水土保持目标责任和考核制度，形成以水土保持规划标准为龙头，以小流域综合治理技术路线为指导，部门协作、合力推进以小流域为单元的水土流失综合治理，系统修复生态环境。另一方面，要更广泛吸引民间资本和群众参与，全面细化落实激励政策，探索将国家重点治理资金使用同民间资本有机结合，大幅度提高民间资本投资比例。同时，要不断适应新型农业经营体系和农村土地制度改革的要求，在统一规划和建设标准前提下，扶持和发展农村经济组织、农民合作社、农庄农场承担水土流失防治和管护，保障其合法权益，形成新形势下水土流失防治的新格局。 第四，抓好社会管理，落实水土保持监管制度。水土流失问题是我国重大生态环境问题。有效防控和监管水土流失是生态文明建设的内在要求。各级水保部门要把依法行政、加强社会管理作为重中之重，努力实现由事后治理向事前预防的转变，坚决遏制先破坏、后治理，边破坏、边治理的不良行为，将生态文明制度要求落到实处。一要科学划定生态保护红线，优化国土空间开发格局。要积极推动各级政府依法划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区，对水土流失严重、生态脆弱和具有重要生态功能的区域实行生产建设活动管制。各级水保部门要积极履行法律职责，落实建设项目规划征求水土保持意见制度，督促有关方面科学规划城镇建设布局，有效防范水土流失。二要进一步严格落实水土保持方案制度。流域管理机构和地方各级水保部门要切实加大监督检查力度，坚决制止和查处违法违规行为。推动各级交通、电力、矿产资源主管部门依法履责，齐抓共管防治人为水土流失。三要尽快健全水土保持现代化监管手段。充分依靠先进的科学技术，逐步实现对国家水土保持重点治理工程和生产建设项目水土保持设施建设情况的实时监控，及时掌握水土流失动态变化，为依法实行水土保持目标责任考核提供支撑。 第五，切实理顺机制，努力提高行政管理效能。各级水保部门要正确履行政府职能，将简政放权与加强监管同步推进，不断提高管理效能。一方面，要切实减少行政审批。按照国务院要求，取消生产建设项目水土保持监测资质审批，充分发挥行业协会自律作用，培育生产建设项目水土保持方案编制和监理监测技术服务体系。优化水土保持方案审批和设施验收流程，减少环节，提高效率。逐步对水土保持方案技术评审评估、监测评价等实行服务购买，提高质量和效率。另一方面，要明晰中央和地方事权，做到定位明确、各司其职。水利部和流域管理机构要重点加强宏观管理，做好政策法规体系建设、重大战略研究、全国及区域规划、标准制定实施、监测统计、监督检查、绩效评价等工作，搞好顶层设计和行业指导。地方业务部门对国家水土保持重点工程项目审批、计划安排、建设管理负总责，实行责任、权力、资金、任务“四到省”机制，对有关生产建设项目实时实地监督管理，防止人为水土流失。与此同时，要建立上级对下级单位监督、部门岗位间约束制衡的机制；要上下联动，加强水土保持建设的监督管理，切实解决“谁来制约、怎样制约、谁来监督、怎样监督”的问题，使事权下得去，标准定得好、监管跟得上，做到水土保持工作、工程建设、社会服务同步监管，层层有监管、事事有监管。要尽快完善水土保持技术标准体系，建立水土保持质量评估和信誉评价制度，加强对社会组织和中介组织的监管，严惩违规失信行为。各级水保部门要切实履行廉政建设主体责任，完善廉政风险防控体系，领导干部要“一岗双责”，切实整肃作风，保障权力在阳光下运行。 三、扎实做好2014年水土保持工作 2014年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年。今年的水土保持工作，要以深化改革为统领，重点完成好以下任务： 第一，切实强化水土保持监督管理。各地要以新《水土保持法》实施三周年为契机，精心策划、强力推动，形成规模大、密度高、形式新的水土保持法制舆论宣传氛围。要进一步加强配套制度建设，国家层面要尽快出台生产建设项目水土保持方案和设施验收管理办法，省级层面要加快制定水土保持法实施办法，将宣贯《水土保持补偿费征收使用管理办法》作为今年工作的重中之重，结合各地实际，会同有关部门，制定操作性更强的实施细则和补偿标准，推动将水土保持责任目标纳入地方政府年度综合目标考核。 第二，全面加强水土保持重点工程建设。着力推进重点区域水土流失综合治理，确保圆满完成综合治理水土流失5万平方公里、实施坡耕地水土流失综合治理400万亩的建设目标。各级水利水保部门要切实做好简政放权的适应承继工作，确保平稳过渡。要切实担当负责，积极沟通汇报，加大各级地方财政投入，想方设法落实配套资金。要进一步加强部门协调，不断规范工程建设程序、加强工程建设质量控制，确保工程安全、资金安全、干部安全。要着手开展不同区域水土流失治理成本调研工作，合理测算，分别确定投入标准。积极抓好各类水土保持示范工程建设，发挥示范工程引领带动作用。要继续推进水土保持生态修复工作，以治促封，以封保治。 第三，积极开展生态清洁小流域建设。生态清洁小流域建设符合十八届三中全会提出的山水林田湖综合治理的总体思路和要求，是更高层级的小流域综合治理方向。为此，各地水保部门要把生态清洁小流域建设作为加快推进生态文明建设的重要举措抓实抓好。各省要积极编制生态清洁小流域建设方案，明确今后3-5年本省生态清洁小流域建设的目标任务，现有各类水土保持重点工程要向生态清洁小流域建设倾斜。要结合农村人居环境综合整治和美丽乡村建设，有效整合各部门、各方面的资金力量，形成综合优势，推动生态清洁小流域建设快速健康发展。 第四，扎实推进水土保持基础性工作。要认真做好全国水土保持规划上报、征求意见和协调报批工作，积极推进省级水土保持规划编制。要超前科学谋划，着手启动“十三五”水土保持规划编制工作，系统梳理制定“十三五”改革发展整体思路和目标任务。要加强监测工作顶层设计，研究制定水土保持监测管理办法，认真组织实施全国水土流失动态监测与公告项目。大力推动科技发展和协同攻关，提升水土保持科学化水平。要高度重视水土保持标准化建设，注重因地制宜，加强分类指导，夯实行业管理立身之本。要继续扩大国际交流与合作，做好世界水土保持协会秘书处工作，提高中国水土保持的国际影响力。 第五，着力实施水土保持宣传教育和信息化建设。省级水保部门要加快制定本地区信息化专项规划，积极开展全国小流域单元划分，夯实水土保持空间管理的基础工作单元。继续扎实推进水土保持信息化管理系统建设，逐步实现水土保持由传统管理方式向信息化管理方式转变。要继续深化水土保持国策宣传教育，不断丰富宣传载体，推出一批形式多样的宣传力作。要努力把水土保持宣传教育纳入国民素质教育体系，切实建设好、管理好、利用好水土保持科技示范园区，扎实开展全国中小学水土保持教育社会实践基地创建活动，加快推进水土保持科普读物编制工作，提高全民水土资源保护意识。 同志们，水土保持工作是关乎中华民族生存之基的大事，责任重大，使命光荣，任务艰巨，让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，开拓创新、锐意进取、扎实工作，努力开创水土流失防治工作新局面，为建设生态文明、实现美丽中国做出更大的贡献！