明确目标  落实责任

充分发挥水土保持目标责任制指挥棒作用

浙江省水利厅

        浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地。这些年来，省委省政府深入践行习近平生态文明思想，全面推进“美丽浙江”和大花园建设，打造具有江南韵味的诗画浙江。 

        2018年，在水利部的关心和指导下，我们按照《水利部关于加快推进水土保持目标责任考核的指导意见》，持续深化水土保持目标责任制考核，明确目标，落实责任，充分发挥水土保持目标责任制指挥棒作用，全面推进水土保持工作。现将主要做法与取得成效汇报如下：

        一、水土保持目标责任制的浙江实践

        早在2003年7月，习近平总书记在浙江工作时亲自谋划决策建设生态省，打造“绿色浙江”。水土保持相关指标纳入了省政府对市县政府生态省建设年度考核内容。近年来，我们认真贯彻水土保持法律法规，沿着生态省考核路子，一以贯之持续深化水土保持目标责任制，全力推动水土保持工作。

       一是高位推动，强化顶层设计。水利厅党组高度重视水土保持目标责任制的建立，厅主要领导亲自协调，多次向省政府领导汇报，在严格控制考核事项的情况下， 2018年，经省政府同意，省政府办公厅印发了《浙江省水土保持目标责任制考核办法》，明确考核工作由省政府统一领导，省水资源管理和水土保持工作委员会办公室具体组织实施。按照办法要求，全省11个设区市政府都出台了市级水土保持目标责任制考核办法，进一步明确了省市县三级水土保持目标责任制考核内容。

        二是细化职责，建立工作机制。在省政府领导下，建立了由省水资源管理和水土保持工作委员会办公室牵头的常态化运行机制，制定水土保持目标责任制考核实施方案，细化了各成员单位水土保持工作职责，优化了考核指标，明确了考核组织形式、考核程序和考核结果的运用。委员会定期召开会议，协调解决水土保持目标责任制考核的重点问题，指导推动市对县的水土保持目标责任制考核，形成了“政府抓总、部门协同、齐抓共管、通力合作”的工作机制。

        三是编制规划，明确目标任务。在全国率先完成省级水土保持规划并通过省政府批复，全省11个设区市及县（市、区）全部编制了水土保持规划，分级划定公告了水土流失重点防治区和水土流失易发区，通过规划明确了水土保持目标任务，为考核工作提供了有力支撑。

        四是精心组织，规范实施考核。根据考核办法和实施方案，在设区市自查自评的基础上，我们对自评报告与佐证材料的合理性、完整性进行了审核，组成工作组分赴各市开展了现场核查与重点抽查，对照评分细则进行了考核评分，提出了考核等次建议。考核结果经委员会成员单位会议审议通过后上报省政府，经审定后向各设区市政府和社会公布。

       二、水土保持目标责任制的浙江成效

       一是水土保持规划任务顺利推进。坚持标准引领，完成水土流失治理面积约454平方公里，并在总结治理经验的基础上，创立地方标准《水土流失综合治理技术规范》。坚持保护为先。加大封育保护等生态修复力度，强化对水土资源开发行为的管控，我省水土流失面积占土地总面积的比例已下降到8%以下。坚持系统治理。落实山水林田湖草是生命共同体的理念，发挥水土保持作用，治山治水，变美丽风景为美丽经济，化绿水青山为金山银山。 

        二是水土保持监督管理持续强化。落实水利部提出工作总基调，着力强化事中事后监管，有效遏制了人为活动造成水土流失，落实人为水土流失防治责任面积760平方公里。在全国首次以立法的形式推进区域水土保持评估，单件水土保持行政许可办结时间为5.4天，大大低于法定时间。积极推进“双随机”监管；利用先进技术手段，全面开展“天地一体化”动态监管；委托第三方加大现场监管力度； 探索“互联网+监管”，充分发挥群众举报和社会监督作用。以“领跑者”的标准，梳理水土保持权责清单、公共服务清单，建立依法履职的逐级督查体系。

        下一步，我们将认真贯彻落实好这次会议特别是陆部长的重要讲话精神，虚心学习兄弟省（区、市）的好经验、好做法，按照“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”的总要求，扎实做好各项水土保持工作，为“美丽浙江”建设做出新贡献！