典型发言

江西省赣州市市委常委、副市长程霜枫同志发言

来源: 水土保持生态环境建设网   上传日期:2020-04-09   打印本文章   【字体】 大   中   小  

创新机制严格监管

全力在水土保持上“作示范、勇争先”

江西省赣州市人民政府

 

  赣州位于江西省南部,俗称赣南,辖20个县(市、区),面积3.94万平方公里,人口983万,地处赣江、东江源头,是我国南方地区重要的生态屏障,全市水土流失面积7000平方公里,占全省水土流失面积的26.4%。近年来,我市深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,坚持水利改革发展总基调,致力于水土保持“放管服”改革,探索形成了山地林果开发“承诺+联核联验”等监管模式,创造了生态文明和经济社会高质量发展的“赣南模式”。我市主要做法有:

  一、强化制度建设,让水保屏障密不透风。在全省水土保持强监管态势一年比一年强化,强监管成效一年比一年显著的情况下,牢记作为全国水土保持改革试验区的使命和机遇,创新水保监管制度体系,推动“强监管”落地见效。制定出台了《关于进一步加强水土保持工作的意见》《水土保持工作目标责任制考核办法》《水土保持工作联席会议制度》,市委、市政府将治理成效纳入对县(市、区)年度考核指标体系。定期召开水土保持工作联席会议,建立了市县乡村“两横一纵”四级网络化监管机制,树起水土保持监管横向到边、纵向到底的坚固防线。率先开展《赣州市水土保持条例》地方立法,把我市水土保持改革成功经验固化成法规条文。

  二、织密监管网络,让“两山”理论落地生根。积极探索山地林果开发水土保持“承诺+联核联验”的监管方式,按照《江西省农林开发项目水土流失防治技术手册》要求,力求与生态协调发展,实现了“绿水青山”与“金山银山”的有机统一。事前实行分级备案管理。由种植户提出申请,所在地村委会签署意见,报当地乡镇人民政府备案,50亩以上的连片规模开发,报送县级水保、林业和果业部门联合审查。事中强化“承诺制”管理。种植户书面承诺按照“山顶戴帽、山腰种果、山脚穿靴”生态建园模式建园,水土保持部门监督落实好各项水土保持措施。事后实行“联核联验”。开发建园完成后,由监管单位进行联合验收,对未经审批、未经验收或验收不合格的造成水土流失和生态破坏的山地开发项目,取消相关补助资金,并依法予以惩处。2019年,全市办理山地林果开发联审联批375件,否决88件,制止非法开垦45起,督促整改58起。通过全程严管,确保了所有林果开发全部落实水土保持措施。我市脐橙产业2019年面积达到163万亩,产值132亿元,帮助25万种植户、70万果农增收致富。全市油茶林面积达289万亩,其中高产油茶林面积124万亩,带动100万群众增收致富。

  三、实行联动执法,让制度长出“钢牙利齿”。始终坚持最严格的生态环境保护制度,大力推进水土保持行政执法与刑事司法衔接工作,对破坏生态行为“零容忍”,让制度“长牙”。一是实行联合办公。检察机关在市、县两级水土保持主管部门均派驻了检察室,建立了案件线索移交工作机制,提高了“两法衔接”工作效率。二是实行联合督查。建立现场联合督查机制,水保执法人员与检察官一同深入水土保持违法现场,共同处理水土保持违法行为。2019年,全市检查生产建设项目2115个,下发整改通知书781份,约谈32个生产建设项目业主。三是实行联合查处。水土保持主管部门与检察机关联合办案,由森林公安追究刑事责任,水保部门出具水土流失鉴定书,由检察院提供公益诉讼追究其民事责任,追偿违法行为人生态修复资金。2019年,全市查处水土保持违法案件114起,水土保持主管部门处理检察建议书35份,其中立案20起,依法追偿生态修复费用500余万元。

  下一步,我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想,认真贯彻落实此次会议精神,积极借鉴兄弟省市经验做法,不忘初心、牢记使命,继续抓好水土保持改革创新,为建设美丽中国赣州样板作出新的更大贡献。


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