贯彻新发展理念  构建水保新发展格局

为建设幸福河提供支撑

水利部黄河水利委员会

  “十三五”期间，在水利部正确领导下，在水保司支持关心下，黄委认真贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和关于黄河保护治理的重要论述精神，锐意进取，实干笃行，水土保持工作取得了新成效。

  一、“十三五”成效和2020年工作回顾

  1、在高位推动上着力，重点工作高效推进迈出新步伐

  黄委党组高度重视水保工作，特别自习近平总书记“9.18”重要讲话以来，切实扛起政治责任，迅速行动，成立了黄河流域生态保护和高质量发展水土保持专项工作领导小组和黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动领导小组，集全委之力，扎实推进水保重点工作。“十三五”期间，委领导每年专题听取水保工作汇报，汛期研究淤地坝安全度汛20余次；贯彻总书记“9.18”讲话精神，召开专题会议5次，研究部署水土保持专项整治行动6次，带队开展水保调研和督查20余次。

  2、在贯彻落实上聚力，国家战略落地见效取得新进展

  聚焦黄河代言人使命，聚力抓好《规划纲要》落实。深入调研论证，摸清基本情况，完成了水土流失现状、淤地坝、旱作梯田等10余项调研成果；强化专项研究，做好基础支撑，开展了思路对策、水保率、淤地坝等7项重大专题研究；全力做好规划，支撑顶层设计，形成“1+7”规划成果体系，首次提出“一线两源三区全域”的流域水保空间格局；强化前期工作，推动项目落地，积极配合有关部委，推动粗泥沙集中来源区拦沙工程列入150项重大水利工程，淤地坝除险加固二期、高标准淤地坝建设、坡改梯等即将启动实施；启动专项行动，狠抓整改落实。推动流域9省71市450县全面展开专项整治行动，完成约1.3万个在建项目违法违规问题排查认定，对约8300个违法违规项目全部提出限期整改要求。

  3、在精准监管上加力，重点工程监管水平取得新突破

  建立“一把尺子、两个办法、三个全覆盖、四个精准、五个不放过”督查工作体系。“十三五”期间，累计派出48个督查组144人次，完成了168个县的222个国家水土保持重点工程项目和353座病险淤地坝除险加固工程的督查工作，共发现问题635个，向水利部提交督查报告和整改意见106份，利用无人机核查图斑633个。问题数量下降53%，实现严重问题零发生。

  4、在问题导向上用力，淤地坝安全运用开创新局面

  从2018年开始，汛期每月对黄土高原淤地坝安全度汛情况进行暗访督查，开创了水保领域以“四不两直”的方式开展督查的先河。以问题为导向，制定督查和问责办法，明确问题分类分级。三年共派出85个督查组274人次，抽查了182个县（旗、区）的1378座淤地坝，并对问题突出的淤地坝进行“回头看”跟踪督查。配合水利部向7省区水利厅印发“一省一单”60项，并对问题严重的省区进行了约谈、通报等进行责任追究。2020年淤地坝督查工作启动早、手段新、整改快、效果好。提前一个月超额完成督查任务，督查淤地坝428座。首次将下游有人的456座淤地坝录入“黄河一张图”，首次对451个责任人开展电话抽查，问题整改率97%；问题发生率比2018年减少88%。通过督查传导压力，各地重视程度明显增强，淤地坝安全度汛工作持续向好，提升了人民群众安全感。

  5、在靶向施策上发力，人为水土流失监管取得新成效

  靶向发力，精准督导，实现在建项目连续5年检查全覆盖并发布公报，累计监督检查527项次，督促138个部批项目依法完成水土保持设施验收。通过强化履职督查，压实责任，推动流域各级水行政主管部门审批水土保持方案近1.4万项，开展检查约3.4万项次，征收水土保持补偿费近200亿元，查处各类水土保持违法违规案件2600余件，推动完成水土保持设施验收4000余项。2020年，采取现场检查、“互联网+监管”等形式实现部管项目监督全覆盖, 督查项目86个，开展验后核查项目22个。

  二、“十四五”工作思路及2021年工作举措

  “十四五”时期，黄委水保工作将坚持以贯彻落实党的十九届五中全会、习近平生态文明思想和总书记“9·18”重要讲话精神为引领，以落实《规划纲要》为主线，以实现水保率68%、强力支撑幸福河建设为目标，强化淤地坝安全运用、水保重点工程和人为水土流失全链条监管，提升流域水保监管数字化、智能化、精细化水平，全面构建黄流域水保高质量发展新格局。

  2021年重点抓好以下几方面工作：

  1、着力抓好贯彻落实《规划纲要》重点工作。按照水利部“三对标、一规划”专项行动要求，编制完成《黄河流域水土流失综合防治规划》和《黄河流域淤地坝和坡耕地水土流失综合治理 “十四五”实施方案》；深入开展分省分区水土保持率指标、高标准淤地坝等重大问题研究；抓好淤地坝风险隐患排查、登记销号管理规定和老旧淤地坝改造技术指南等基础性工作；提出黄河流域水土保持指导意见；配合国家有关部委推动拦沙工程、新建淤地坝、坡改梯等一批重点项目启动实施。

  2、全面完成黄河流域生产建设项目水土保持专项整治，严格监督执法和责任追究，建立水土保持监督管理长效机制。加强生产建设项目水土保持监管，实现年度检查全覆盖。

  3、全力做好淤地坝安全运用，年度暗访督查不少于400座。强化“四预”措施，压实地方淤地坝防汛责任。

  4、持续强化国家水土保持重点工程监管，促进水土保持建设提质增效。

  5、深入推进信息化建设，做好水土流失动态监测和水保信息化监管，完成全部重点淤地坝纳入“黄河一张图”，推动跨区域淤地坝监测（监控）信息平台建设取得实质进展。努力打造“智慧水保”，提升监管效能。