紧抓机遇  系统治理

推进甘肃黄河流域水土保持高质量发展

甘肃省水利厅

  甘肃省黄河流域地跨甘南高原、陇东黄土高原、陇中黄土高原丘陵沟壑3个地貌单元，涉及9个市(州)的59个县市区，面积14.59万平方公里，占全省国土总面积的34.26%，是黄河流域重要的水源涵养补给区。流域内有水土流失面积4.14万平方公里，占全省水土流失面积的22.4%，是全国水土流失最为严重的地区之一。严重的水土流失是导致该区域经济社会发展缓慢的主要因素之一。习近平总书记视察甘肃及郑州会议后，甘肃将黄河流域生态保护和高质量发展作为全省水利工作的头等要事，聚焦陇中陇东水土流失综合治理，认真贯彻落实“让黄河成为造福人民的幸福河”伟大号召，抓严抓实抓细，有序推进省内黄河流域治理保护各项工作。

  一、强化组织领导

  按照省委省政府“先学一步，深学一层，先行一步，走在前列”的安排部署，2019年11月，省水利厅就成立了由分管厅领导担任组长的黄河流域水土保持专项工作推进领导小组，下设办公室、项目组、理论组、政策组，制定工作方案和年度工作要点，全力加快推进黄河流域水土保持各项工作。组建了由水利部水规总院、黄委、北京林业大学等单位知名专家、学者为成员的咨询专家组，高位把脉规划编制。

  二、注重规划引领

  在科学研究的基础上，制定甘肃省黄河流域“1+4+3+N”的水保规划任务体系。1个专项规划（甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展水土流失综合防治专项规划）、4个专题规划（生态清洁小流域专项规划、淤地坝专项规划、梯田专项规划、水土保持监测站网规划）、3个建设方案（陇中陇东黄土高原水土保持建设方案、甘南黄河上游水源涵养区治理保护建设方案、甘肃省智慧水土保持信息化管理平台建设实施方案）均已完成初稿。谋划的N个重大项目中，庆阳市马莲河及葫芦河水土保持绿色长廊生态建设项目已批复，泾河、渭河流域水土保持生态综合治理工程已完成建设方案，甘南黄河重要水源补给区生态保护和祁连山水源涵养区水土保持综合治理等工程正在推进前期工作。

  三、立足干在当下

  在水利部的大力支持下，2020年我们向省内黄河流域下达水土保持重点工程建设资金5.29亿元，占全省总下达资金的83%，主要开展小流域综合治理、坡耕地整治、黄土高原塬面保护、病险淤地坝除险加固等工作。完成水土流失治理面积649平方公里，占计划任务的98%，完成中央投资5.42亿元，中央投资完成率95%，保护塬面186平方公里，完成了51座病险淤地坝除险加固。与此同时，部门协同，持续推进塬面径流调控、沟头加固防护、坡面植被恢复、沟道水沙集蓄的固沟保塬“四道防线”治理保护模式，地、池（塘、窖）、路、埂、管（涵）、林（草）、坝相结合的“七字”立体综合防治体系在董志塬等抢救性塬区全面推开，已治理区基本实现了“塬水不下沟或有序下沟，沟头不前进、沟岸不扩张、沟床不下切”，沟头延伸、塬面萎缩态势得到较好控制，局部生态环境得到明显改善。

  四、抓好改革创新

  经省政府同意，会同省发改委、省财政厅等6部门联合印发了《甘肃省水土保持目标责任考核办法（试行）》，并完成了年度考核，进一步夯实了各级政府的主体责任。在深学细研国家规划纲要精神的基础上，拓宽思维，转变观念，着手推行水土保持工程建设以奖代补，采取招商引资、项目融合、群众共建等方式，推进巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略实施。庆阳市吸引民间资本积极参与塬面保护项目，至目前已涌现出治理大户55个，累计投资超过1.7亿元，治理面积达5.1万亩。一企业依托原水保世行项目治理成果和“固沟保塬”项目，累计投资近8000万元，建设西峰区清水沟流域固沟保塬综合治理工程，大力发展旅游产业，被评为省级水利水保风景区。积极推进淤满或丧失功能的淤地坝降等、报废、销号工作，探索推进淤地坝变水库、变道路、变农田、变水沟“四变”改革，推进高标准免管护淤地坝建设。

  五、扩大社会影响

  运用主流媒体和新兴媒体，不断丰富拓展宣传载体，组织形式多样的宣传活动，对“黄土高原塬面保护项目”典型经验、典型人物多渠道宣传采访，先后被新华网、人民网、中新社、埃及大公周报等国内外媒体广泛采用。在《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《陇东报》发表了《固土保大塬·治水护大河》、《水土治理久久为功、绿了山川富了百姓》等文章，引起了全社会和行业广泛关注。摄制完成《庆阳水保生态建设成效》《层林尽染黄土大塬》电视专题片，在中国生态网、全省水保现场会、省水利厅网、今日头条等开展专题宣传。通过形式多样的宣传活动，提高全社会水土保持意识，积极营造关心、重视和支持水土保持工作的良好社会氛围。