强化制度建设  挺起刚性约束

扎实推动水土保持监管工作提质增效

山东省水利厅

  近年来，我省坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻新时期治水思路，以制度建设、专项行动、创新保障为主要着力点，水土保持监管工作成效显著，人为水土流失得到明显遏制。

  一、优化政策供给，打造规范高效的制度体系

  贯彻落实“制度建设年”部署要求，着力推动制度体系建设。一是健全行政审批制度，强化源头管控。印发《关于规范承诺制生产建设项目水土保持方案审批工作的通知》《生产建设项目水土保持方案编报审批管理办法》《行政许可评审专家及评审工作管理办法》，规范方案编报，推进审批标准化，规范行政许可专家评审管理，建立专家责任追究制度，严把方案编报审批质量关。二是健全监督检查制度，强化责任追究。制定《山东省生产建设项目水土保持标准化监管暂行办法》，规范省市县三级水利部门监督检查流程及要求，划定问题认定及处理标准，明确履职督查及责任追究办法，推动监管重心下移、力量下沉，确保履职尽责到位。三是健全执法协调制度，强化带电监管。与省委编办、省司法厅联合印发《关于进一步完善执法体制机制加强水行政执法工作的通知》，明确监督、执法等部门职责边界，理顺监管执法协作机制，夯实水土保持监管执法基础。

  二、深化执法行动，保持从紧从严的监管态势

  将黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动扩大至全省范围，实现水土保持监管地域全覆盖、项目全覆盖、过程全覆盖。一是抓住重点持续造势。以水土流失危害、水土保持法律法规、违法违规问题为重点，线上和线下相结合，发放宣传资料、开展有奖答题、开设媒体专栏、组织电视问政、公开政务信息、发布公报公告，全方位、多层次开展宣传，让水土保持走向社会公众。二是对准焦点持续发力。聚焦“未批先建”“未批先变”“未验先投”等六类突出问题，坚持严标准，确保一把尺子量到底。坚持严排查，对全省27519个生产建设项目逐一进行现场核实认定，13328个问题项目全部查处。坚持严督查，实行“周调度、月通报”，开展“四不两直”暗访督查，强化跟踪问效，形成监管回路，确保省市县三级履职到位。三是扭住难点持续攻坚。突破水利工程，制定《关于做好全省水利工程水土保持工作的指导意见》，规范水利项目的水土保持工作，发挥水利项目“两主动、三带头”引领示范作用，带动其它行业落实水保责任。突破交通行业，加强主管部门会商沟通，形成监管合力，采取集中招标、集中整治，使14个高速公路项目存在历史性问题一次性解决。突破老大难项目，水利厅分两批次对24个生产建设项目进行约谈，向11个单位下发拟列入“重点关注名单”告知书并跟踪调度，适时运用挂牌督办、行政处罚等惩戒措施。2020年全省共约谈项目600余个、挂牌督办9个、实施信用惩戒6个、移交执法518个、行政处罚61个。

  三、强化工作创新，形成多源赋能的保障体制

  结合实际创造性开展工作，全方位提升监管能力、活力、动力。一是压力传导有路径。充分发挥考核“指挥棒”作用，在做好水利部年度规划考核评估基础上，下大力气将水土保持违法违规项目查处纳入省委省政府经济社会发展综合考核，建立规划实施考核评估和经济社会发展综合考核“双考核”机制，通过考核传导压力，倒逼地方党委政府自觉扛起水土保持监管职责。二是发现问题有手段。每年落实经费700万元，采取卫星遥感、无人机、“互联网+”、手机APP等手段，实现信息化监管全覆盖，让水土保持违法违规行为无处藏身。2020年核查扰动图斑8454个，认定违法违规项目3544个，查处整改信息全部录入监管平台，全部建立清单台账，形成各地市、各县区一张图、一张表，为违法违规项目查处提供有力数据支撑。三是优化服务有实效。印发《关于创新人为水土流失监管模式提升社会服务效能的通知》，探索建立“承诺+信用+清单”模式，深化“放管服”改革，指导地方优化社会服务。探索建立技术服务评价办法，对14个水土保持技术服务单位开展评价，为技术服务单位和生产建设单位培训水土保持从业人员1500余名，从源头上提升水土保持技术支撑水平。

  下一步，山东将认真贯彻本次会议要求特别是陆桂华副部长讲话精神，积极学习借鉴兄弟省区的经验做法，在推动水土保持事业高质量发展中作出山东贡献。