坚持创新示范  强化系统治理

不断提升江苏水土保持工作管理服务能力

江苏省水利厅

近年来，我省积极践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实水利部决策部署，紧紧围绕美丽江苏建设要求，扎实推进水土保持生态文明建设，真抓实干、创新实践，奋力开创水土保持工作新局面。

一、起好步、开好局，水土保持工作取得新进展

2021年是“十四五”开局之年，我省各级水土保持部门抓住机遇、锐意进取，推动水土保持工作取得实效。

（一）综合防治卓有成效。完成22个国家水土保持重点工程小流域综合治理项目，新增各类水土保持措施面积46.7平方公里。新建成生态清洁小流域19个，全省共建成生态清洁小流域132个。水利部门通过实施长江岸线复绿、河湖生态修复、农村生态河道等项目，植树180余万株，新增绿化面积40平方公里。2021年全省水土流失面积下降至2199.7平方公里，水土保持率达97.85%。

（二）监督管理持续加强。省水利厅以规范性文件出台《江苏省生产建设项目水土保持管理办法》，规范生产建设项目水土保持全过程管理；水利行业制定《加快推进水利重点工程水土保持工作的指导意见》，指导国网省电力公司制定电网建设项目水土保持管理实施细则，会同交通部门推进交通项目水土保持规范化管理，进一步落实相关行业水土保持监管职责。开展4次全省区域生产建设项目水土保持遥感监管，发现和查处水土保持违规项目更为及时、全面。全省共审批水土保持方案6235个，同比增长73%；出具验收备案证明1409项，同比增长468%。

（三）服务能力得到提升。深入推进水土保持区域评估工作，全省共批复水土保持区域评估报告81个。实施提升服务能力专项行动，以市为单位开展水土保持监督管理改革创新试点，在全省面上推开。省水利厅主动协调北沿江高铁、通苏嘉甬铁路、盐泰锡常宜铁路等工程水土保持前期工作，服务水土保持方案行政许可高效完成，助力重大基础设施项目开工建设。省政府出台水土保持补偿费减免政策，精简园区内厂房仓储类项目审批程序，水利部门主动上门服务，做好宣传引导，有效减轻了企业负担。

（四）基础保障不断夯实。省级水利发展资金用于水土保持工作的经费达9575万元，同比增长26%；吸引社会力量参与水土保持生态建设，全年共吸收民间资本约4亿元。水土流失动态监测精细化程度不断提高，水土流失图斑实现小流域范围内落地；16个水土保持监测站点实现了水土保持监测数据的自动采集、传输和处理。省级水土保持管理系统正常投入运行，监督管理、综合治理等基础数据库不断完善。

二、理思路、调标杆，水土保持发展面临新形势

江苏土地开发强度大、资源环境承载力弱，水土保持工作必须紧密结合实际，坚持对标对表、开拓创新、提升质效，为我省高质量发展提供基础支撑。

（一）生态文明建设对水土保持工作提出新要求。随着生态文明建设持续推进，水土流失防治要求不断提高，水土保持专项治理投入不足的弊端逐步显现，巩固和深化水土流失治理成效的压力明显增大。因此，必须坚持系统治理理念，强化部门合作，统筹相关部门水土保持项目，吸引社会资本投入，坚持政府和市场“两手发力”，大力推进以生态清洁小流域为载体的水土流失综合防治工作，才能有效提升生态环境质量。

（二）高质量发展对水土保持工作提出新要求。由于外部环境及疫情发展等客观因素的影响，经济下行压力持续增大，经济社会高质量发展迫切需要我们摒弃传统思维，落实“放管服”要求，提升服务意识和服务水平，推进水土保持改革创新，优化监管程序、分类制定标准，帮助企业规范、高效、低耗开展水土保持管理，实现水土保持监管服务向“有实、有效”转变。

（三）服务国家重大战略对水土保持工作提出新要求。践行乡村振兴、长江经济带建设、长三角一体化发展等国家重大战略，要始终将水土保持放到服务经济社会健康发展的大局中去推进，更加注重发挥水土保持在提升生态系统质量和稳定性中的作用，更加注重发挥水土保持在推动经济社会发展全面绿色转型中的作用，找准自身定位，持之以恒推进。

三、定目标、抓落实，推动各项工作取得新成效

2022年，我省将紧紧围绕水利部和我省年度重点工作任务，加大创新力度，坚持示范引领，推动水土保持工作再上新台阶。

（一）着力提升监督管理效能。开展“提升监管效能、减少补报项目，提高服务质量、减轻企业负担”专项行动，通过完善联席会议制度，建立联动审批机制，提高项目合规审批率；开展宣传服务、完善区域评估制度，有效提升企业自主能力，降低运行成本，提高服务满意度。继续完善水利、电力行业水土保持管理制度，积极协调交通、住建等部门，推动出台相关行业水土保持工作意见，压实水土保持行业监管职责。

（二）加快推进系统治理步伐。按照“山青、水净、村美、民富”的目标，统筹相关部门项目和社会资本投入，在水土流失治理基础上，因地制宜全面推进生态清洁小流域建设，打造绿色生态宜居的美丽乡村，2022年计划对51个生态清洁小流域开展绩效评价。

（三）探索实施智慧水保建设。全面启动水土保持监测站点标准化建设，升级改造所有16个水土保持监测站点设施设备，提升监测站点信息化管理水平。完善省级水土保持管理信息系统建设，进一步拓展功能模块。组织开展河王坝小流域数字孪生试点，逐步实现典型小流域范围内水土流失综合防治的数字化场景、智慧化模拟、精准化决策目标。

（四）扎实推进示范创新工作。开展区域水土保持监管创新工作，健全水土保持工作机制，出台方案编制大纲、区域监测方案等实施细则，改善区域水土保持营商环境。积极申报国家水土保持示范项目，通过以点带面，建成一批具有推广作用的水土保持典型。

（五）持续加大考核评估力度。坚持问题导向、目标导向，完善考核机制，优化考核办法，发挥考核评估的指挥棒和风向标作用，强化考核评估结果应用，扩大考核评估的影响力，以考核评估推动水土保持各项工作顺利完成。