新水保法施行五年来，黄河上中游管理局按照水利部、黄委总体部署，深入贯彻落实《水土保持法》，认真履职，开拓进取，水土保持监督管理工作取得了新成效。 一、强力推进部批生产建设项目水土保持监督检查，促进“三同时”制度落实 生产建设项目水土保持监督检查是《水土保持法》赋予流域机构的职责，黄河上中游管理局按照水利部、黄委的要求，把水利部批复水土保持方案的生产建设项目（以下简称“部批生产建设项目”）水土保持督查作为重中之重的工作，全力推进。新法施行五年来，累计督查部批项目650余个，涉及九省（区）、十大行业，圆满完成了上级下达的督查任务。 回顾五年来的监督检查工作，主要有以下做法和措施：一是实现了督查工作的程序化、制度化。每年初制定建议方案，召开工作会议，集中培训督查人员，制定详细工作方案，印发督查通知，开展现场检查，召开座谈会，印发督查意见，组织跟踪落实，编报督查报告，编制公报公开督查结果等，形成了一整套行之有效的工作程序。二是促进了督查工作的规范化、高效化。编制了督查意见编制要点，统一标准和要求。实行了现场制发督查意见，制作了统一格式的现场检查意见书（表），现场填写、现场制发，提高了督查的时效性。三是创新了督查方式。探索实行了督查联动机制、联席会议制度、专题会议形式的集中督查等，注重新技术在督查工作中的应用。四是突出了督查重点，实现了重点区域、重点行业、重点项目全覆盖，晋陕蒙接壤地区、粗泥沙集中来源区项目督查率达到100%。五是强化了跟踪督查工作，对存在突出问题的生产建设项目，现场对跟踪督查工作进行安排部署，确保督查意见的落实。六是进一步严肃了督查工作纪律，严格落实中央“八项规定”，轻车简从，做到高效、廉洁，最大限度减轻建设单位的负担，规范了督查行为。 通过连年督查，掌握了生产建设项目水土保持工作动态，提高了建设单位的水土保持意识，促进了“三同时”制度的落实。 二、积极创新手段探索拓展监督领域，提升流域水土保持预防监督水平 开展了两次黄河流域重点水源地水土保持预防保护情况调查，包括湟水河、洮河、渭河、泾河、无定河、北洛河、窟野河、沁河、汾河等10条重点支流源头区水土保持预防保护情况，以及祁连山—黑河水土流失重点预防保护区监督管理情况的调查，初步掌握了情况，为下一步开展重点水源地水土保持预防保护提供了依据。 积极探索政府购买服务的形式辅助开展监督管理工作，选择“新建铁路吕梁至临县（孟门）铁路支线”、“新建铁路呼和浩特至准格尔”两个重点项目，首次采用无人机技术进行人为水土流失监测调查；选取生产建设项目集中的“宁东地区”，开展了遥感数字调查，探索“天地一体化”的监管方式。 探索开展了对水土保持监测、监理等技术服务工作的检查考评，制定了监督检查办法，明确了评分指标，制作了赋分表，实现了量化评定。新法施行以来，累计对400余个生产建设项目监测、监理工作进行了检查考评，促进了技术服务工作规范开展。 连续五年编制上报了《黄河流域（片）大型生产建设项目水土保持公报》资料，为上级发布公报提供依据。每年按时发布《晋陕蒙接壤地区水土保持监督管理公报》,接受社会监督。 强化了监督协调，开展了对地方水行政主管部门水土保持监督执法工作的督导，参与了能力建设县的复验，督促指导地方水土保持监督工作，整体提升了流域水土保持监督管理水平。 三、强化监管措施，实行生产建设项目水土保持全过程监管 事前监管：项目立项前，积极参加水利部组织的水土保持方案技术评审，严格把关，水土保持方案获审批后，向建设单位逐一发函，告知水土保持义务，提出管理要求，近年共向新批项目建设单位发告知书150份；另外开展了生产建设项目的普查摸底工作，掌握了项目总体情况，为管理决策提供依据。 事中监管：每年对在建项目开展现场监督检查，督促落实各项防治措施，按水利部委托做好水土保持设施验收工作，累计验收项目200余个。 事后监管：选择典型的已验收的生产建设项目，对其水土保持设施运行管护情况进行“回头看”检查，督促建设单位继续加大投入，做好项目运行期水土保持工作，已累计“回头看”检查40余个项目。 四、以新法颁布实施为契机，深入推进《水土保持法》的学习宣传贯彻 新修订的《水土保持法》施行以来，按照水利部要求，深入开展了新法的学习宣传贯彻活动。先后举办了10余期《水土保持法》和水土保持监督执法培训班，培训水土保持监督人员、建设单位有关人员等累计近千人（次）。 连续五年开展了《水土保持法》专题宣传纪念活动，通过大型场地宣传、悬挂宣传条幅、张贴宣传画、发表专题文章、组织知识答卷等，广泛宣传《水土保持法》。积极开展送法律上门活动，利用水土保持督查的时机，向广大建设单位宣传水土保持法，增强宣传的针对性。编制了《黄河流域水土保持预防监督管理手册》、《水土保持宣传画册》，发表专题稿件260余篇。通过持续深入的宣传，提高了全社会的水土保持意识，为预防监督工作营造了良好的舆论环境。 加强水土保持配套制度建设，按水利部、黄委要求，完成了《地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度》、《农林开发项目水土保持预防保护制度》、《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》等配套制度的制定（修订）任务。 五、夯实基础，提高能力，为水土保持监督管理工作提供坚实支撑 狠抓基础工作和能力建设，开展了首次部批生产建设项目水土保持普查、局水土保持监督能力建设情况调查，掌握了基本情况，为有针对地监管提供了依据。开展了流域机构和省（区）监督范围及对象界定研究工作,编制了水土保持监督定额。大力推进预防监督信息化，开发了水土保持监督管理现场应用系统及支持系统，已在全国范围内试点应用。编制上报了《水土保持预防监督能力建设规划》、《黄委水土保持监督监测能力建设项目建议书》，已获批复立项。通过充实队伍，强化培训，完善装备，进一步提高了水土保持监督管理能力，为履行监督职责奠定了坚实基础。 黄河上中游管理局监督处 供稿