全国水土保持监督执法专项行动(第1期简报)
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2007-10-22 打印本文章 【字体】 大 中 小
全国水土保持监督执法专项行动
简 报
第一期 2007年10月17日
全国水土保持监督执法专项行动启动
为贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会，深入贯彻《水土保持法》，有效防治开发建设活动造成的人为水土流失，2007年10月15日，水利部在北京正式启动全国水土保持监督执法专项行动。启动视频会议由水利部水土保持司司长刘震主持，水利部副部长鄂竟平在北京主会场出席会议并讲话。水利部水土保持司副司长曾大林对水土保持监督执法专项行动工作方案进行了说明。水利部有关司局、单位以及部分流域机构相关负责人参加了主会场会议，全国31个省（自治区、直辖市）的水利厅（局）、新疆生产建设兵团水利局以及部分地（市）县有关同志共1443人在全国36个分会场参加了启动会议。
鄂竟平副部长指出，开展这次监督执法专项行动目的就是要集中力量，集中时间，集中查处一批重大的水土保持违法违规行为，规范各项开发建设活动，有效遏制人为水土流失，保护良好生态环境，促进经济社会的又好又快发展。三项目标是：提高社会各界的水土保持意识和法制观念，提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，提高水土保持依法行政水平，促进开发建设项目水土保持督察工作的规范化、制度化。四项任务是：一要对在建的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案，全面掌握未编报方案开发建设项目的数量及其基本情况。二要按照《水土保持法》等法律法规的规定，对存在违法违规行为的开发建设项目开展执法检查，并依法实施行政处罚和行政处理措施。三要认真组织有整改任务的项目限期整改，确保水土保持整改措施按时落实到位。四要认真总结这次专项行动中好的做法和好的经验，大力推广，宣传并提炼后以法律、法规等形式固定下来，以达到从整体上提高水土保持依法行政水平的目的。
鄂竟平副部长强调，各级水行政主管部门要加强组织领导，确保执法专项行动取得实效。一是抓组织领导，思想认识到位。水利部成立专项行动领导小组，地方各级水行政主管部门要分级建立专项行动领导协调机制，结合当地实际，制定专项行动实施计划，提高实施计划的针对性、操作性和可行性。二是抓依法办案，规范执法到位。在这次执法专项行动中，各级水行政主管部门一定要做到依规执法，文明执法，善于执法，敢于执法。三是抓重点难点。在查处违法违规行为上，以不编报水土保持方案并造成严重水土流失的为重点。在开发建设项目行业上，以水土保持“三同时”制度长期得不到贯彻落实，方案申报率、验收率低的为重点。在区域上，以水土保持重点预防保护区、大江大河源区和社会热点地区为重点。在工作重心上，以县级为重点，省、市级水行政主管部门都要给予必要的指导和支持，特别要协调各级力量对重大的违法违规项目一查到底，绝不手软。
根据安排，这次专项行动从现在开始，到明年主汛期前完成。
水利部召开全国水土保持监督执法专项行动
领导小组第一次会议
2007年10月15日，水利部召开了水土保持监督执法专项行动领导小组第一次会议，领导小组组长鄂竟平副部长和办公厅、政策法规司、水土保持司、驻部监察局、水利报社和各流域机构的负责同志等领导小组成员出席了会议。
鄂竟平副部长在领导小组会上强调，水利部领导小组要充分发挥好组织协调作用，加强指导、督促和协调，积极推动各省、区、市成立相应的专项行动组织领导和协调行动的机制，落实领导责任和工作责任，制定专项行动计划，有计划、按步骤开展工作；组织督察巡视组，指导各地专项行动的工作进展。
鄂竟平副部长要求，各单位要加强协调配合，确保这次专项行动取得实效。水利部领导小组的各成员单位要加强协调配合，做到涉及到专项行动的工作不推、不拖、不应付，形成合力，确保效果。水土保持司承担主要工作，主动向领导小组各成员单位通报专项行动的情况，落实领导小组决定的各项工作；办公厅要积极加强综合协调，促进专项行动的顺利进行；政策法规司要加强政策法规的支持和配合，促进各地依法开展好监督检查工作；监察局要配合加强纪检监察工作，防止和纠正专项行动中出现的违纪违规问题；水利报社要将专项行动作为近期重点宣传内容之一，开辟专栏，组织一系列深入采访，加大力度，形成声势，近期要与办公厅、水土保持司尽快拟定宣传计划。
鄂竟平副部长还要求，各流域机构要加大工作力度，承担好水利部委托的水土保持监督检查任务。2004年，水利部已经发文要求各流域机构代部行使开发建设项目水土保持监督检查职能。在这次专项行动中，各流域机构要按照水利部的统一部署，制定相应的工作计划，组织好力量，完成好各项工作任务。要根据水利部领导小组的安排，组织督察巡视组工作，加强对各省专项行动的检查指导。同时，对各省上报的典型违法违规项目进行检查复核，摸清情况，核定事实，为部里实施通报和限批措施提供决策依据。
湖北、山西、甘肃、宁夏及时
部署监督执法专项行动
全国开发建设项目水土保持监督执法启动会议召开后，湖北、山西、甘肃、宁夏等省区反应迅速，召开会议，落实全国会议精神，部署本地专项行动的各项工作。
湖北省水利厅机关12个处室（单位）的负责同志、全省17个市（州）水利（水电、水务）局分管局长和水土保持科长，以及《湖北日报》、湖北电视台的新闻记者等共50多人参加了全省启动会议。会议提出，要针对专项行动中的重点和难点，合力攻坚，依法查处，该通报的通报，该曝光的曝光，该限批的限批，构成刑事犯罪的要移送司法机关，该上报水利部在全国范围内曝光的坚决上报，决不手软，决不姑息牵就。会议还明确，专项行动中检查的重点是“七未”：一是未编报水土保持方案的，二是未认真落实水土保持方案的，三是未开展水土保持设施验收的，四是未开展水土保持监理工作的，五是未开展水土保持监测工作的，六是未经审批水土保持方案擅自开工建设的，七是未经验收水土保持设施擅自运营的。专项行动的难点是“四个拒不”：即拒不编报水土保持方案的，拒不停止和纠正违法违规行为的，拒不落实整改要求的，拒不按规定纳缴水土保持规费的。
山西省水利厅在全省动员会上要求，各市参会人员要向单位一把手做好汇报，尽快拿出市级、县级更加具体、操作性更强的行动方案；要抓好宣传，充分利用好报纸、电台、网络等新闻媒体；要在今冬明春，集中时间、精力、沉下心来搞好这次专项行动。
甘肃省提出五点贯彻落实全国启动会议的意见，一要高度认识开展这项工作的重要性，进一步明确专项行动的目标，切实组织和落实好四项任务；二要加强组织领导，成立专项行动领导小组；三要尽快制定实施计划；四要进一步明确省、市、县三级水行政主管部门的工作重点和任务；五要做好专项行动的宣传工作，并尽快召开省级启动会议和监督执法人员的培训工作。
宁夏回族自治区水利厅确定了近期水土保持监督执法专项行动的主要任务，一是尽快成立区水土保持监督执法专项行动领导小组，领导小组成员比照水利部领导小组成员单位设置；二是要尽快制定区水土保持监督执法专项行动实施方案；三是在10月下旬召开区水土保持监督执法专项行动启动会议；四是各市水务局要发挥重要作用，带领本市各区、县搞好水土保持监督执法专项行动。
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