多措并举 狠抓落实 努力开创甘肃长江流域水土保持工作新局面 （2011年12月1日） 主任委员、各位副主任委员，各位委员： 按照会议安排，受李建华副省长委托，我就甘肃省长江流域“十一五”期间水土保持生态环境建设情况和今后的工作打算向大会作简要汇报。 一、基本情况 甘肃是全国水土流失最为严重的省份之一，全省有水土流失面积38.6万平方公里，占全省国土总面积的90.7%，占全国水土流失面积的10.8%。我省长江流域涉及陇南、天水、甘南3市（州）的13个县（区），总面积约3.84万平方公里，有水土流失面积2.18万平方公里，占区域国土面积的56.8%。流域内山大沟深，地形地貌复杂，境内滑坡、泥石流等山地灾害频繁，治理任务十分艰巨。 面对恶劣的生态环境和生存条件，多年来，在水利部和长江水利委员会的大力支持下，我省各级政府和流域群众始终把治理水土流失、保护和合理利用水土资源作为改变生产条件、推动旱作农业、促进脱贫致富、加快经济社会发展的根本措施来抓。“十一五”期间，我省长江流域水土保持工作突出以梯田建设和小流域综合治理为重点，实施了“长治”七期、中央财政预算内水土保持综合治理、5•12地震灾后重建和全省500万亩梯田建设等，共治理水土流失面积2000平方公里。 二、水土保持工作进展情况 总结我省长江流域“十一五”水土保持工作实践，我们主要抓了以下几个方面的工作： （一）狠抓梯田建设，坡耕地改造取得突破性进展。我省严酷的自然条件和特殊的省情，决定了梯田建设在水土保持生态环境建设和农村经济发展中的重要地位。近年来，我们将梯田工程与旱作农业技术有机结合，改写了旱作农业地区产量低而不稳的历史，实现了由被动抗旱向主动抗旱的历史性转变。初步形成了“梯田＋经济林果”、“梯田+中药材”、“梯田+草畜”等多种特色产业模式，已成为广大山区农业稳定增效和农民持续增收的有力支撑。2009年，省委、省政府提出了启动实施500万亩梯田建设工程的重大决策，并将其作为深入贯彻科学发展观、落实中央1号文件精神的具体行动，写入了2009年省委1号文件。计划用4年时间，通过以规划整合项目、以项目整合资金的形式，在全省旱作农业区8个市（州）的38个县（区）新修梯田500万亩。长江流域有6个县列入实施范围。工程实施两年来，通过行政推动、项目带动、利益驱动、部门联动，形成了坡改梯建设的工作合力，实现了坡改梯建设整村、整乡推进，6个县共新修梯田35万亩。“十一五”期间，全省长江流域共兴修坡改梯56万亩，梯田面积累计达到424万亩。 （二）狠抓项目建设，流域综合治理稳步推进。在长江流域水土流失防治中，我省始终坚持“预防为主，防治结合，因地制宜，综合治理，重点突破，积极推进”的“长治”工程建设方针，坚持面上治理与专项重点工程建设同步推进。“十一五”期间先后实施的“长治”七期工程、中央财政预算内水土保持综合治理工程和5•12地震灾后重建工程等项目，累计完成治理水土流失面积1913.7平方公里。为了保证长江流域水土保持生态建设的顺利开展，我省开展了前期规划工作，先后完成了《甘肃省水土保持生态建设“十二五”规划》、《甘肃省梯田建设专项规划》、《甘肃省易灾地区生态环境综合治理专项规划》、《甘肃省舟曲县生态环境综合治理规划》，确定了“十二五”期间长江流域水土保持发展的目标，为积极推进该区域水土流失综合治理奠定了坚实基础。 （三）注重产业配套，治理区群众收入持续增长。我省长江流域降雨量相对充沛，气候温暖湿润，又是优质果品的适生区。我们充分利用这一区位优势，按照“产业抓特色，特色抓规模”的发展思路，以小流域为单元，科学规划，综合治理，大力推广林药间作、林粮间作、林草间作等综合生产经营模式，并结合退耕还林还草，大力发展舍饲养殖和草原围栏建设，发展壮大了一批具有地方特色和资源优势的区域性特色产业基地。截至目前，我省长江流域特色产业面积达到950万亩，其中花椒、油橄榄种植面积和产量均跃居全国第一，西和县、康县、武都区分别被全国特产之乡推介委员会命名为“中国半夏之乡”、“中国核桃之乡”、“中国花椒之乡”。这些规模化产业基地为促进当地群众致富创造了新的条件，有效地促进了长江流域特色农业产业的发展，走出了一条具有区域特色的农业发展路子。“十一五”期间，我省长江流域农民人均纯收入由2005年的1353元提高到2010年的2299元，增长70%，其中，特色产业人均纯收入达到1018元，占农民人均纯收入的44%。 （四）强化监督管理，人为水土流失得到有效遏制。近年来，针对我省长江流域地质条件差，滑坡泥石流严重，暴雨洪灾频繁，矿山、电站、公路、铁路等生产建设项目较多的实际，在落实水土保持工作中，积极推进生产建设项目防洪影响评价制度，有效杜绝了生产建设项目弃渣场占用河道、影响防洪的现象。建立了水土保持联合执法机制，加强联合执法，对违法违规生产建设项目通过下发“水土保持整改通知书”、“水土保持行政处理通知书”等措施，有效规范了生产建设活动，落实了水土保持“三同时”制度。据统计，“十一五”期间我省长江流域共开展执法检查922次，查处违法违规项目76个，督促生产建设单位编报水土保持方案305个，严重违法违规的7个生产建设项目落实了整改措施。通过开展水土保持监督执法专项行动，生产建设单位履行法律义务的主动性、自觉性进一步提高。 但是，我们也清醒地认识到，我省长江流域的水土保持工作还存在着一些比较突出的矛盾和问题：一是我省长江流域包括滑坡、泥石流在内的水土流失危害非常严重，特别是5•12地震使相当数量的“长治”工程建设成果受到了严重破坏和损毁，水土流失防治任务仍然繁重；二是“长治”七期工程结束以后，该区域缺乏国家重点建设项目的支撑，加之地方财力有限，水土流失治理投入不足，治理速度缓慢；三是部分生产建设单位法制观念仍然薄弱，人为造成水土流失现象依然存在，预防和保护水土资源的任务艰巨。以上这些问题，都需要我们今后认真研究，逐步加以解决。 三、下一步工作打算 “十二五”期间，我省将认真学习贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神，紧紧抓住中央加快水利改革发展和国务院支持甘肃经济社会发展等一系列政策机遇，在水利部、长江委等国家有关部门的支持帮助下，按照科学发展观的要求，以发展民生水保为目标，以改革创新为动力，围绕粮食增产和农民增收两个中心，采取行政推动和利益驱动等有效措施，努力做到水土保持与粮食安全、经济安全、生态安全、防洪安全“四个结合”。为此，我们将着力抓好以下几方面的工作： 一是把水土保持与粮食安全相结合。粮食生产能力不足是我省农业发展的现实状况。去年，全省粮食总产量达到958万吨，人均占有粮食690斤，创历史新高，但仍低于全国人均840斤的平均水平。这一差距形成的主要原因是水利设施薄弱。全省长江流域1036万亩耕地中，有效保灌面积只有80万亩，仅占总耕地面积的7%左右，而且大面积的旱地中86%是坡耕地，大量的坡耕地产量低而不稳。实践证明，根治这一硬伤的突破口就是兴修梯田。我省将抢抓国家推进坡耕地水土流失综合治理工程建设大好机遇，依托国家重点建设项目，加快梯田建设步伐，有效拦蓄天然降雨，增加土壤水分，培肥土壤，提高土地质量，争取到2015年，实现我省长江流域新修标准梯田80万亩的目标，为大面积推广和发展旱作农业技术，增加粮食产量创造有利条件，确保我省粮食安全。 二是把水土保持与经济安全相结合。我省经济发展历史欠账较多，尽管经过多年的努力，去年全省农民人均纯收入达到了3308元，占全国农民人均纯收入5919元的56%，但仍处于低收入水平，特别是坡耕地面积大、水土流失严重的长江流域，农民人均纯收入更低。弥补这一短板的有效措施就是以梯田建设为载体，通过调整农业产业结构，走好农业产业化之路，壮大农村经济发展，实现农民增收。我省将依托梯田建设，在陇南大力发展区域特色产业，打造以核桃、花椒、油橄榄等特色产业为主的水土保持大示范区，形成特色产业链条，有效增加农民收入。 三是把水土保持与生态安全相结合。水土流失是造成我省生态环境恶化的主要根源，在水土流失严重的长江流域，围绕梯田建设，将“五小水利”工程与梯田建设有机结合，兴建小微型水利设施，加强小型水资源配置，把小水池、小塘坝等拦蓄水工程建设作为山丘区水源补给工程和抗旱应急水源工程，通过配套小泵站、小水渠，采取蓄引提等措施发展山区梯田小水利，促进旱涝保收高标准农田建设，提高土地产出率，以修促退，逐步扩大生态用地面积，加快区域生态保护与修复，提高林草植被覆盖率，改善区域生态环境。 四是把水土保持与防洪安全相结合。长江流域是我省水土流失重点地区和地质灾害易发地区，我们将结合中小河流治理，坚持以小流域为单元，“山、水、田、林、路、村”综合治理，通过实施梯田建设、林草植被建设、坡面集雨截水工程和沟道拦蓄工程，有效拦截坡面径流，缓洪滞洪，减水减沙，减轻下游防洪压力，减少山洪和泥石流危害，提高综合防洪减灾能力。以新《水土保持法》的贯彻落实为抓手，进一步完善地方配套法规体系建设，建立健全水土保持、建设项目占用水利水保设施和水域等补偿制度，落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，强化水土保持监督管理，禁止乱开滥挖、随意弃渣侵占河道和水域，控制人为水土流失，确保河道行洪安全。 多年来，长江上游水土保持重点防治工程为我省水土保持生态环境建设、促进当地经济社会发展发挥了重要作用。这次长江上游水土保持委员会会议十分重要，既总结了成绩和经验，也明确了今后的努力方向。借此机会，建议国家继续实施长江流域水土保持重点防治工程，尽快启动实施易灾地区生态环境综合治理工程和我省“两江一水”生态保护与建设工程。会议之后，我们将认真贯彻落实会议精神，学习借鉴兄弟省市经验，坚持以科学发展观为指导，立足省情，着眼长远，扎实工作，努力推进我省长江流域水土保持工程建设再上新台阶，取得新成效。 谢谢大家！