加强水保生态建设 促进人居环境改善

 

巴中市位于川陕交界大巴山南麓嘉陵江流域渠江上游，幅员面积12301平方公里。1989年伊始，辖区内平昌、通江、南江、巴州4县（区）先后被列为国家重点防治县。17年来，在水利部、长江水利委员会和四川省水利厅的亲切关怀和大力指导下，全市上下坚持水土资源可持续利用和生态环境可持续维护的根本目标，立足巴中自然、经济、社会、生态实际，按照“河里留住水，山上留住树，城里留住人”的思想愿景，坚定不移地实施了“治理水土流失，建设生态家园”方略，在实践中逐步探索出了庭院水保、生态移民、农家乐园、城镇水保四种模式，有效地促进了人居环境改善和新农村建设，加速了扶贫攻坚进程。全国贫困县领导干部在巴中参观了一些经过治理的小流域后，盛赞那里是“花香庭园，科技田园，休闲乐园，居住桃园”，水利部和水保司领导来我市视察后，认为“巴中市基本走出了一条人与自然和谐相处的路子”。家宝总理两次来巴中都肯定巴中人民“闯”和“干”的精神，指出“巴中确实是全国扶贫开发的一个成功典型”。

一、巴中水保生态建设与改善人居环境的抉择

（一）特殊的历史与现状

巴中是川陕革命根据地首府和腹心地带，是全国第二大苏区。当年巴中26万多青壮劳力，就有12万多人参加了红军，有4.5万多人为新中国的诞生献出了宝贵的生命，涌现出了20多位新中国第一批将军。同时，巴中又是四川少有的几个连片贫困地区。1993年建立地区时，占总人口的30%为贫困人口，尚有263户住岩洞窝棚。三、四十年代的战争，五十年代的“大办钢铁”，“文革”十年的乱砍滥伐，“学大寨”时期的毁林开荒，落后粗放的耕作生活习惯，使巴中曾陷入了“越垦越荒、越荒越穷”的恶性循环，水土流失面积一度高达7222平方公里。

（二）特定的自然与环境

巴中地势北高南低，境内沟壑纵横，河流切割较深，地形地貌异常复杂，水土流失有着自身的特点和规律：一是地处大巴山暴雨区，水力侵蚀为境内主要侵蚀；二是山高坡陡土层薄，“远看绿悠悠，近看水土流”；三是泥沙输移比小，水土流失主要影响在当地；四是“十年九旱”极易诱发山地灾害；五是人为活动是水土流失的主要策源地。

（三）理性的探索与实践

为使老区人民共享现代文明、生态文明的成果，巴中市各级党委、政府和广大群众，始终坚持扶贫攻坚和“巴中新村”建设不动摇，努力追求经济、社会、生态、人的全面协调发展。巴中市的水土保持大致经历了三个阶段：一是配角阶段——以坡耕地建设为主体。为了配合“八七”扶贫攻坚，立足于治理区贫困人口生产条件建设，比较被动地侧重于工程措施，不太讲究综合防治技术和综合效益发挥。工程选点布局多在边远掉角之处或深山老林之中，而且基本上是水利水保部门“单打独斗”，唱的是“独角戏”。二是主角阶段——以庭园水保为主体。鉴于人为活动是巴中水土流失的主要策源地，根据自然、地理、气候、环境等水土流失成因和全市农村民居较为分散的特点，我们主动地选择了以治理区农户居住地为中心的庭园水土保持建设为主攻方向，既满足了治理区群众对增产增收、脱贫致富的需求，又较好地抑制了村民对水土资源的过度索取。水利水保部门首发主演，相关部门配合跟进，逐渐形成了“九五”期间独具特色的巴中“池园经济”，成为全国和四川扶贫攻坚一道靓丽的风景。三是主角兼编导阶段——以促进人居环境改善为主体。“十五”以来，我们更是自觉主动地将水土保持与扶贫开发结合，与治水兴村结合，与小康社会建设结合，与生态家园建设结合。从高山到低山，从田间到民居，从农村到城镇，工作的重点摆放在既治坡也治窝，既照顾农村也兼顾城镇，由农村“包围”城市，由城市辐射城郊。在党政的主导下，由水利水保部门规划先行，各部门整体联动，全民动手参与，极大地提高了全社会水土保持的意识，增加了水土保持的实效，加速了“巴中新村”建设进程。如果说“九五”前后的“池园经济”还仅是由水利部门演绎的一出小合唱的话，那么，新时期的巴中人居环境建设，无疑是在党政指挥下由水利水保部门担纲主演的一部大合唱。

二、巴中水保生态建设与改善人居环境的模式

（一）庭园水保

即以农户“五改三建”（改水、改土、改路、改房、改生活习惯；建池、建园、建家）为载体，以环境整治为重点，以提高生产生活水平和美化人居环境为目标，“井池园路气配套，种养加运机结合”的水土流失综合治理模式。

根据巴中农村传统的生产生活习惯，针对广大中低山区农户房前屋后土地破碎，水系紊乱的现实，发动千家万户，首先将其周围的空隙地、鸡啄地、荒草坡、零星地，用卵石、块石或条石砌坎、筑台、垒土，改造成规范连片的多台矮坎梯台地，平整增厚土层，理清水系。因地因户制宜，栽种经济果木、花草、药村等，使之建成小果园、小花园、小药园、小桑园。其次，配套建设好微水池、自来水（或卫生井）、沼气池，池内养鱼养鳝，池边种花种果既保苗又生财。同时，改农户进出泥泞路为石板路、碎石路，改土柴灶为瓷砖节能灶，改人畜混厕为人畜分厕，改土猪（牛）圈为砖（木）圈，改土墙房为砖（木）房，并用石灰水泥粉墙座脊。在此基础上，帮助群众调整产业结构，建立增收项目，培养文明生活意识、市场科技意识。通过近十年的努力，全市共实施庭园水保17.8万户，栽植经果林18.1万亩，庭园改土35.6万亩，建微水池12.5万口，修入户文明路4100公里。昔日“鸡鸭到处跑，猪圈臭烘烘，住在垃圾中，袋子两空空”的水土流失区，如今普遍形成了山顶青松翠柏，沟壑林草郁闭，田间稻香麦浪，庭园花果飘香，机耕道达村社，文明路连院户，沟池渠联四方，电视电话到农家，家家白粉墙，户户自来水，俨然一幅大巴山深处的生态乐园和农舍风情画卷。

（二）生态移民

即将地广人稀的高山区群众和“五通”（水、路、电、电视、电话）难通的边远掉角农户，移向集镇、低山、公路、沿河地带，排除人为因素对生态的干扰和破坏，使区域流域内整个生态系统得到休憩并恢复其生态群落结构及功能的一种生态修复模式。

针对上述地区群众毁林开荒、广种薄收等生产生活陋习，我们先后在通江县聂家沟和什字沟、平昌县硝洞沟、南江县赶场河、巴州区清江渡等小流域，实施了生态修复和水保移民。一是由政府出台，与扶贫、国土、建设等部门协调统筹，在移民建房时给予优惠政策，并给移民户每人3000—5000元补助；二是水保、农业、国土部门优先将坡耕地改造、国土整治新增的土地划拨给移民户做口粮田地，同时对居住地原居民撂荒地，由乡村出台协调以优惠价格转包给移民耕种，既开发了撂荒地，又使移民增了产，原住民增了收；三是对移民中有一些文化基础的劳动力进行农业、林业、畜牧、电子等实用技术培训，提高他们的劳动技能和生存能力，然后成建制的组织外出务工；四是率先在移民户中推广先进的实用技术。如推广以电代柴、以煤代柴、以气代柴、生猪生喂、耳菇无菌木生产技术等，有效地改变了移民的生产生活陋习，提高了移民的生存生活质量。通过以上措施，不但较好地解决了移民户“移得下，稳得住，走得出，能致富”的问题，彻底解决了困扰他们祖祖辈辈的饮水难、行路难、上学难、就医难等困难，而且使当地的生态环境从根本上得到了保护和修复。2004—2005年，通江县聂家沟小流域，依托“长治”第五期工程改造的滩涂地200多亩，成功移民62户、304人，建成了“水保生态移民一条街”，移民户人均增收480元，增粮103公斤。近年来，全市共实施生态移民586户、3635人，有2430hm2陡坡地得以退耕还林还草，350多平方公里的林草植被得到保护和修复。

（三）农家乐园

即以城（镇）郊区农户为重点，以现代科技为先导，以“庭园水保”为手段，以休闲观光为目标，以带动全民参与为取向的一种水土流失综合治理模式。

众所周知，城镇郊区农村由于城镇的辐射效应，既得“地利”又占“人和”，但往往这些地方恰恰是水土流失的“重灾区”。按照城乡统筹、构建和谐社会的科学发展观要求，一方面，没有郊区农户的人居环境改善，城镇生态环境建设得再好也是“跛脚的鸭”；另一方面，倾力打造郊区“农家乐”，既可满足农民渴盼致富、改善环境的内在需求，又能为城镇闲散的民间资金投资水保——资金变资本，构建一处理想的平台。一是发动农户建池、建园、建家。搞好庭园美化、绿化、净化，帮助和引导农户将“农家乐”建设当家业建、产业办、企业管。二是引进业主搞开发。制定优惠政策，吸引和鼓励城镇或市外的有钱有识之人进军该领域，或购买荒山、荒水、荒沟出资独建，或与郊区农户合股联建联营，业主赚“票子”，政府赢“被子”。三是政府主导建新村。政府率先将郊区农村纳入“扶贫新村”和“新农村”建设的规划范围，水利部门和相关部门按照各自职能，配套建设。“农民投工投劳，政府补钱补料，以奖代补，先干后补”。让“农家乐园”成其为一种符合现代文明、开放式的城郊旅游观光、科技生态园区和水保户外教室。据不完全统计，截止目前全市已累计建成成规模“农家乐园”1.2万余户（处），从业人员达5.4万多人，年创收入2亿多元，每年去“农家乐”休闲观光、旅游度假人数逾100万人次。春暖花开，鸟语花香，休闲旅游，其乐融融；“山气日夕佳，飞鸟相与还，此中有真意，欲辩已忘言”。

（四）城镇水保

巴中的城镇水保依据其地理特性，我们将它的内涵界定为：以创建最佳人居环境和优化对外开放、招商引资环境为方向，通过实施美化、绿化、净化、亮化工程，实现生态良好，环境优美，经济繁荣，安居乐业目标的一种现代文明城镇。

将水保引入城镇，是水土保持认识的飞跃，是水土保持实践的突破。一是打牢政策基础。早在巴中建立地区之初，原行政公署就抓住三县一区均被列为“长治”县的机遇，率先在全川出台了《关于加强城镇水土保持工作的意见》，意在抢占先机，发挥后发优势，促进全市农村和城市水土保持平衡发展，打造新区（市）新城特色品牌形象。去冬今春，市人民政府又先后下发了《关于进一步加强水土保持工作的通知》和《巴中市开发建设项目水土保持方案编报管理办法》，从而使新时期巴中的水土保持尤其是城镇水保进入了健康、持续、快速发展的佳境。二是夯实思想基础。城市水保的重点在“预防监督”，难点在方案报批和“三同时”制度的落实。一方面通过多种形式、借助各种手段向党政和全社会宣传，强化水保是“基本国策”、“头号环境问题”的意识；一方面将水保方案的报批纳入行政服务大厅，作为开发建设项目基建程序的前置条件；与此同时，与环保、国土、建设部门协调配合，狠抓监督，逗硬执法，把“三同时”落到实处。三是强化物质基础。一是加强道路硬化美化和水系建设；二是加强机关、社区、街道绿化和园林化建设（每年由市政府命名一批 “城市水保示范单位”）；三是加强堤防及“滨河公园”建设；四是加强水环境保护与水景培植（如修建拦河橡胶坝）；五是加强污水处理与面源污染控制。通过近十年的努力，巴中境内4座城市和干环公路沿线26座重点集镇，人居环境及形象品位大幅提升。“走出森林进城镇，走出城镇进森林”，“山在城中城环水，城在山中水绕城”，巴中市更是以其“红”、“绿”、“特”的卓越品质，在去年由联合国教科文卫组织和建设部联合组织的“中国首届城市博览会”上，从全国128个参选城市中首批遴选为中国5个“品牌特色城市”之一。

三、巴中水保生态建设与改善人居环境的启示

“长治”17年来，通过持之以恒地抓水保生态建设与人居环境建设，巴中水土流失面积已下降到5786平方公里，泥沙出境量由1060万吨/年下降到784万吨/年；森林和绿化覆盖率提高了近20个百分点，达到50%以上；贫困人口减少到15.4万人，农民人均纯收入增加2080元；城市化水平提高10个百分点以上，水土保持对GDP的贡献率占到5%。巴中市、平昌县被水利部评为全国水土保持“先进集体”，巴中市被四川省列为“水土保持大示范区”，花桥河、万家沟等4条小流域被水利部、财政部命名为“示范小流域”，同时巴中市还荣获四川省水利建设“李冰杯”竞赛一等奖。我们的体会是：

（一）水土保持是一项系统工程，必须将“以人为本”的主线贯穿于始终

以人为本是中国传统道德文化的精髓，是马克思主义本质论、认识论、价值论的内在要求，是水保实践的最高境界。从分散到集中，从农村到城镇，从城市到城郊，水土保持既要突出点，也要注重面，既要有梯度，更要有系统，而整个实践活动中，人的问题、人水和谐的问题，应是其核心价值取向，而生态建设、人居环境建设，恰恰是最佳实现路径和最理想的平台。

（二）“庭园水保”是一项民心工程，必须最大限度地调动起群众参与的积极性主动性

现实生活中的一切活动，离开了群众的认同和参与，无疑注定都是个人和部门的“单相思”。类似巴中这样的长江中上游治理区，因地理、气候、水土流失成因特殊，首选围绕人的活动界面辨证施治，让群众真真切切从改变生产条件、改善生存环境中获取看得见、摸得着的利益，才能唤醒他们的水保意识，焕发出他们投身水保的激情。较之花较多的钱在边远落角地方大搞“工程措施”，显然前者属于费省效宏。按照建设社会主义新农村的总体要求，现阶段，水土保持没有比“庭园水保”更直接服务于群众、服从于新农村大局的载体和表现形式。

（三）水土保持是一项德政工程，必须整合一切资源才能打好打胜总体战

水土保持是一项边缘性工作，最大的特点在于综合、在于协调。它涉及多个因素、多个目标，包涵了许多对立统一的方面和问题。比如当前与长远、局部与全局、生态与经济、开发与保护、人工治理与生态修复等等。正因为如此，水利水保部门不能也不可能一家包打天下，只有在政府的统筹下，整合水利、农业、林业、农机、交通、国土、扶贫开发、以工代赈等各行各业的国家补助资金和农民的自筹资金，按各个投资主体的要求分类实施，逐点逐村逐流域推进。不断提高资金使用效率和治理效果，使水土保持在公共财政阳光的普照下焕发生机，蓬勃发展。

（四）水土保持是一项创新工程，必须在理念、科技和建设、管理、投入的体制机制上实现创新

勿庸讳言，水土保持走到今天，工作路线更加广泛，思想路线更加深化，技术路线更加丰富，科技路线更加完善。水土保持要与时俱进，必须在传统的治理与保护模式上，因时、因地、因人制宜与创新，尤其要在投入主体的多元化上，建设管护的机制上，现代科技的应用上大胆突破，水土保持才能一路走好，永葆生机。

巴中的水土保持有过成功的喜悦，也有过失败的教训。新时期，新机遇，新起点，我们将在国家水利部、长委和省水利厅、水保局的领导指导下，继续把“加强水保生态建设，促进人居环境改善”作为工作的主题。紧紧围绕建设社会主义新农村这个大局，建设坡面水系，促进生产发展；培育水保产业，促进生活宽裕；壮大庭园水保，促进村容整洁；强化水保宣传，促进乡风文明，探索建管机制——促进管理民主。牢固树立和落实科学发展观，坚持“两个可持续”的根本目标，发扬“闯”和“干”的巴中精神，努力构建和谐巴中、生态巴中，争取巴中在全国率先成为“山川秀美、人水和谐”的试点与典范。