西藏自治区全国水土保持监测工作会议汇报材料

 

西藏自治区水土保持局

 

　　监测预报是水土保持的一项基础性工作，是水土保持工作的“耳目”，水土流失面积、分布、流失程度、危害、发展趋势，以及水土流失防治和效益状况等都要靠监测手段来完成。西藏地处青藏高原,由于特殊的地理及气候环境,水土流失范围广、类型多，生态环境极其脆弱，水利部第二次土壤侵蚀遥感调查结果显示，全区水土流失面积102.52万平方公里，占自治区土地总面积的83.46%。随着全球气候变暖和西部大开发的全面实施，人为因素对环境的影响将不断扩大，我区的水土流失有进一步加剧的趋势。西部大开发，生态环境是关键，保护生态环境的主体是保护水土资源，水土资源是实现我区经济和社会可持续发展不可替代的基础资源。因此，遏止水土流失，搞好水土保持是我区必须长期坚持的一项基本政策。而要搞好我区的水土保持工作，保护高原生态环境，加强新时期水土保持监测工作十分必要和紧迫。

　　2001年初，自治区水利厅站在我区经济与社会可持续发展的战略高度，前瞻性地提出了建设西藏水土保持监测网络的初步构想,并编制了项目建议书。2001年2月，受自治区水利厅委托，西藏自治区水利技术服务总站完成了西藏自治区水土保持监测网络规划可研和实施方案的编制工作，并通过了水利部专家的评审，2002年，西藏自治区发展和改革委员会(藏计重项[2002]1018号)批准了《西藏自治区水土保持监测网络实施方案》，西藏自治区水土保持监测网络建设期6年，建设规模：1个监测总站、7个地（市）分站、28个县级监测站、54个监测点。项目建设法人为西藏自治区水利技术服务总站。

　　一、监测站（点）建设

　　2003年，自治区水利厅为进一步推动西藏水土保持监测网络建设工作，为自治区水土保持局的成立铺平道路，安排1000万元国债资金，实施第一期西藏水土保持监测网络建设工程。工程规模为：自治区水土保持监测总站部分仪器设备；林芝地区水土保持监测分站网络、仪器设备、房建及3个监测点（1个小流域监测点、1个开发建设项目监测点、1个水文站监测点）；日喀则地区水土保持监测分站网络、仪器设备、房建及4个监测点（1个小流域监测点、1个开发建设项目监测点、1个水文站监测点、1个风蚀监测点）。

　　2005年1月5日至14日，根据总站第一期水土保持监测网络工程单位工程验收申请的要求，由区水利厅主持，区发改委、区财政厅、区水文水资源勘测局、日喀则地区水利局、林芝地区水利局等单位专家组成验收组，对第一期西藏水土保持监测网络工程建设进行了单位工程验收。验收组认为该工程已按批准设计内容如期完成、投资控制合理、工程档案资料基本齐全，所有设备及软件运行良好，工程质量评定合格，可以投入运行。现各站（点）进入试运行阶段，对及时了解掌握工程所在地区水土流失情况将起到十分重要的作用。

　　二、监测机构设置

　　根据水利部《水土保持生态环境监测网络管理办法》、《全国水土保持监测网络和信息系统建设项目管理办法》和已批准的《西藏水土保持监测网络建设实施方案》（以下简称《实施方案》）对机构设置的明确要求，总站向水利厅申报了《西藏自治区水土保持局职能配置内设机构和人员编制方案实施意见》，得到了自治区人民政府及自治区机构编制委员的高度重视。2004年8月，自治区人民政府及自治区机构编制委员会办公室（藏机编发[2004]20号文件）批准成立西藏自治区水土保持局，与西藏自治区水利技术服务总站实行“一套人马，两块牌子”。确定区水土保持局的职责为：参与拟定全区水土保持生态环境建设规划、流域水土保持规划、重点水土保持项目规划并负责实施；负责全区水土保持生态环境监测网络建设与管理；负责全区水土保持生态建设项目、开发建设项目水土保持方案的技术评审并组织实施；承担全区水土流失动态监测、预报、公告；承担国家、自治区水土保持生态建设重点项目工程建设；指导各地（市）水土保持生态环境监测工作，开展水土保持的科学研究、示范、推广、技术培训；负责区内小型水利水电工程勘察设计工作；负责区内水源工程建设和抗旱机井钻探工作，负责农牧区人畜饮水和生态用水工程建设的工作。根据职责范围，区水土保持局积极督促各地区水利局申请成立地区监测分站，落实人员编制及运行维护管理费用，截止目前，日喀则地区水土保持监测分站、昌都地区水土保持监测分站、林芝地区水土保持监测分站、拉萨市城关区水土保持监测站已经当地有关部门批准成立，其他地区的水土保持监测机构也正在申报中，上述机构的成立，为我区水土保持监测工作的开展奠定了一定基础。

　　三、监测人员配备和技术培训

　　西藏的水土保持监测工作尚属起步阶段，监测网络正处于建设管理与运行管理同步进行时期，监测专业技术人员匮乏，为了使西藏的水土保持事业能借助监测网络的建设起好步、开好头，以水土保持局的成立为契机，根据现阶段监测工作开展的需要及水土保持局实际，经过多次筛选，为自治区水土保持生态环境监测站配置专业技术人员7名，其中6名具有大专以上学历；昌都地区为水土保持监测分站配置专业技术人员6名；日喀则地区、林芝地区为水土保持监测分站配置专业技术人员各2名；拉萨市城关区为水土保持监测站配置专职技术人员2名，并与城关区水利局实行“一套人马，两块牌子”；以上机构的建立，为该地区的监测网络建设及监测工作的开展提供了组织保障，但由于运管机制和运行管理费落实不到位，给监测工作的开展带来一定困难。相信随着监测工作的逐步开展，各监测站（点）的工作人员的数量、专业结构将会得到不断充实和调整。

　　近几年来，区水土保持局高度重视水土保持专业人才队伍的建设，在没有专项培训经费的前提下，先后组织和参与区内外、国内外水土保持培训达140多人次，培训内容包括水土保持监测技术、水土保持监督执法、水土保持效益分析、工程造价、水资源保护与生态修复、小流域监测点监测数据采集及整编等，通过培训，提高了我区水土保持监测专业技术水平，为水土保持监测工作的顺利开展奠定了良好的基础。

　　四、国际交流与合作

　　在自治区水利厅的大力支持和协调下，区水土保持局与德国中德技术合作总公司建立了友好的合作关系。2004年初受德国中德技术合作总公司西藏农村基础设施和职业培训综合项目办邀请，自治区水利厅分管厅长、监测总站、拉萨市、林芝及日喀则水土保持监测分站专业技术人员一行11人赴尼泊尔国际山地研究中心进行水土保持监测技术的学习考察，促成了国际山地研究中心专家定期赴我区指导水土保持工作。2003年3月，自治区水利厅将拉萨市城关区次角林小流域定为西藏自治区水土保持生态建设示范区，根据示范区建设的需要，2004年5月，区水土保持局和中德技术合作总公司合作，在次角林小流域建设了水土保持自动化监测站(包括4个气象监测点和2个水力侵蚀监测点)，成功引进德资50多万元。区水土保持局还将次角林小流域水土保持监测站定为工作联系点，定期与次角林小流域所在乡政府及村委会进行交流座谈，开展水土保持宣传教育，并与城关区水利局签定《次角林小流域监测站管护协议书》，现各站点运行良好。次角林小流域水土保持自动化监测站的建立，为次角林水土保持生态建设示范区及全区水土保持生态环境建设提供科学依据;因其自动化设备在国内处于领先水平，管护便利，操作简单，即可节省投资、减少培训及运行管理费，又可提高监测数据的准确性及工作效益，适合在我区水土保持监测网络54个监测点中进行示范推广。次角林小流域水土保持监测站是我区第一个水土保持国际合作项目，将成为我区水土保持生态建设国际交流与合作的窗口。

　　五、监测项目开展

　　在区水利厅的正确领导及厅各直属单位的大力支持下，通过全体水土保持监测工作者的共同努力，西藏的水土保持监测机构、监测设施从无到有，水土保持监测工作取得了长足的发展。2004年1月，自治区水利技术服务总站获得水利部批准的水土保持监测甲级资质；现在第一期建成的所有监测站（点）已经进入试运行阶段；次角林小流域水土保持自动化监测站已经正式开展数据采集工作；去年，区水土保持局与区重点水利建设管理中心签定了阿涡夺水库的水土保持监测协议，第一期的监测工作已经完成，今年还将开展墨达灌区等一些大中型项目开发建设项目的水土流失监测；现已初步形成了西藏独特的地理及气候环境下小流域监测、开发建设项目水土保持监测的技术路线。上述水土保持监测工作的开展，开创了我区水土保持监测工作的新局面，为今后我区水土保持监测及水土保持生态建设的发展奠定了基础。但由于西藏水土保持工作还未达到规范化、法制化，在我区开发建设项目水土保持监测工作大规模的开展难度还很大。

　　六、数据库建设

　　2004年5月，在水利部水土保持监测中心的帮助下，建立了《西藏自治区土壤侵蚀信息管理系统》，形成了全区74个县（市、区）的土壤侵蚀基础数据库，为我区开展水土保持监测工作及水土保持防治提供了背景数据和基础资料。但由于使用的相关资料比较陈旧，需要及时更新。

　　七、规范标准规章的编制

　　为了便于水土保持监测网络的建设及运行管理，西藏自治区水土保持局依据水利部颁发《水土保持生态环境监测网络管理办法》、《水土保持监测技术规程》、《土壤侵蚀分类分级标准》和其他法律法规及行业标准，结合西藏实际情况，编制完成了《西藏自治区水土保持生态环境监测网络建设管理办法》、《水文监测站监测任务书》、《小流域监测站监测任务书》、《风蚀监测站监测任务书》；同时，自治区水土保持监测总站还与林芝、日喀则地区水土保持监测分站签订了《西藏自治区水土保持监测分站运行管理责任书（试行）》；上述规章的制定，为西藏自治区水土保持生态环境监测网络的建设及运行管理起到了有力的保障制度。

　　八、存在的困难和问题

　　虽然我区的水土保持监测工作取得了一定成绩,为今后监测工作的开展奠定了良好的工作基础。但是由于我区水土保持资金主要靠国家投资，投资渠道单一，地方财政无力配套，造成了地方水土保持监测结构、人员编制、运行经费等落实起来比较困难；区水土保持局虽然已经成立,但相关职能仍然在区水利厅,差额事业单位的性质暂时不能得到改变；所有这些，都在一定程度上阻碍了水土保持监测工作的开展。欣喜的是,我区在今年9月举办了西藏水土保持方案持证上岗培训班,参加培训的有区水利厅分管水土保持工作的扎西副厅长、厅各直属单位的专业技术人员、各地市水行政主管部门的专业技术人员。这次培训班的开办,给我区水土保持工作注入了新鲜血液,通过水利部水土保持监测中心专家的授课,使区水利厅、厅各直属单位、各地市水行政主管部门对水土保持有了新的认识和了解，对开展新时期我区的水土保持有了兴趣和信心,承诺回到各自单位后不仅向单位人员、更会向民众积极宣传。区水土保持局也将积极着手向区水利厅申请相关职能划拨及开发建设项目方案审批、两费征收管理办法的起草和上报等工作。

我们将抓住这次参加全国水土保持监测工作会议的机会，积极向各兄弟省（市）学习和交流，不断总结经验，弥补不足。我们有理由相信, 西藏水土保持监测事业在水土保持监测中心、水利部对口援助单位及各兄弟省（市）水土保持监测部门的大力支持和关心下，将会得到更快、更好的发展。区水土保持局将以最大的热情和诚意欢迎各位领导、各兄弟省(市)的同行们来西藏考察、指导水土保持监测工作。谢谢!

　　西藏自治区水土保持局

　　二〇〇五年九月