安定区位于甘肃省中部，是定西市政府所在地，辖12个镇7个乡和2个街道办事处，总人口47万人，是全国闻名的贫困县（区）之一。安定区的贫困状况可以用三句话来概括：一是“陇中苦瘠甲于天下”。这是清朝陕甘总督左宗棠1876年给朝廷的奏折里讲的，当时的陇中就是现在的安定区一带。二是“定西群众生活还这么困难，政府有责任”。这是1972年周恩来总理讲的。当年，周总理听到定西人民生活极度困难的状况后难过得流下了眼泪，并派国家有关部委实地调研后进行了救济。三是“这里不具备人类生存的基本条件”。这是1982年联合国粮农组织有关专家来安定区考察后作出的结论。然而，经过近半个世纪的生态建设，如今，安定区已经成为“改革开放30年——中国之路”的18个典型之一。 兴修梯田，筑牢农业增效“小水库” 安定区属黄土高原丘陵沟壑第五副区，境内沟壑纵横，梁峁起伏，山多川少，总面积3638.7平方公里，其中水土流失面积3306平方公里，占总面积的91%。全区平均年降雨量380毫米左右，年蒸发量高达1500毫米以上，干旱少雨，生态环境酷劣，水土流失和十年九旱是导致安定区贫困的总根子。“种一坡、收一车、打一斗、煮一锅”，曾是这片贫瘠土地上百姓广种薄收、艰难困苦生活的真实写照。 穷则思变。新中国成立后，安定人民就开始了水土保持生态建设的有益探索和实践。1956年，安定区在安家沟流域成功试修了2亩水平梯田，当年粮食就实现了增产。从此，全区上下积极响应“农业学大寨”号召，党员、干部带头，男女老少齐参战，修梯田，兴水利，改善农业生产条件，探索科学种田，拉开了梯田建设序幕。 梯田建设让跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成保水、保土、保肥的“三保田”，不仅起到了蓄住天上水、保住地里墒、留住土里肥的作用，而且农民的口粮田有了根本保证，也为大面积实施退耕还林还草工程创造了先决条件，使48.73万亩劣质低产、难以耕作的陡坡地稳定退耕，种植优质牧草，畜草产业稳步发展。同时，通过圈舍改建、良种引进、舍饲养殖、青贮氨化、农村沼气等配套实施，走农牧结合、种养互补、良性循环之路，形成了“种草养畜——建设沼气——沼渣肥田——增产增收——改善环境”的生态经济良性循环发展模式。全区养殖专业大户达到1000多户，各类畜禽存栏量达到300多万头（只），秸秆利用率达到40%以上。梯田建设提高了农业生产的机械化程度，使富余劳动力从繁重的农业生产中走了出来，从事二三产业，拓宽了增收渠道。全区上下围绕打造“安定技工”劳务品牌，狠抓技能培训、组织输转、基地建设、维权服务等工作，实现了由劳力型向技能型、分散型向组织输转型的转变。近年来，全区年输转劳动力稳定在11万人次以上，年创劳务收入10亿元以上。 从1956年到1982年的27年间，安定人民靠背背肩挑，兴修梯田54万亩，建成塘坝、涝池、谷坊750多座和土水窖4万多眼。截至目前，全区梯田面积累计达到173万亩，农村人均占有梯田面积达到4.7亩。全区大规模改土造田的伟大壮举赢得了世人的赞叹，得到了水利部的充分肯定。安定区先后被授予“全国水土保持先进集体”“全国水土保持生态环境建设示范县”“全国农田水利建设先进县(市、区)”等荣誉称号。据测算，全区现有梯田每年可拦泥620多万吨，拦蓄径流1900多万立方米，基本实现了“土不下山，泥不出沟，就地拦蓄”目标，被老百姓亲切地称为“小水库”。安定走出了一条“修梯田——保水土——调结构——兴产业——增收入——促发展”的旱作农业发展之路。 艰苦奋斗，换来水保先进县 从一个贫瘠的黄土高坡变成黄土高原上的梯田化区，靠的是40多万安定儿女“苦干实干”作风和战天斗地精神。青岚山乡大坪村在梯田建设中涌现出了冉桂英、刘玉秀等先进典型人物。冉桂英被评为“全国三八红旗手”，并当选为中共十一届中央候补委员，刘玉秀被选举为五届全国人大代表，双双走进了人民大会堂。该村也成为这一时期全省“农业学大寨”的一面旗帜，被国务院嘉奖。 1983年，安定区被列为国务院“三西”建设重点县和全国八片水土流失重点治理区。安定人民按照“统一规划、统一组织、集中连片、规模治理”的原则，发扬领导苦抓、社会苦帮、群众苦干的“三苦”精神，走出了一条以小流域为单元，以梯田建设为主体，山、水、田、林、路综合治理的成功之路，创立了“梯田＋水窖＋科技=解决温饱”“结构调整+市场引导+龙头带动=脱贫致富”的农业生产发展模式，实现了全区基本解决温饱的目标。称钩驿镇平安村农民李玉田就是这一时期大规模开展农田治理的杰出代表。他克服右腿伤残、行路瘸跛的困难，承受着常人难以忍受的痛苦，连续10年兴修梯田51亩，除将自家的坡地全部修成梯田外，还帮助别人兴修梯田24亩。当地群众尊称他为挖山不止的“活愚公”。 上世纪90年代末，安定区委、区政府立足区情，确立了“水保立区”的发展战略，坚持“科学规划、人机结合、保证质量、整体推进”的梯田建设原则，高标准、大规模推进机修梯田，仅1999—2000年两年，就投资5700多万元，完成机修梯田22万亩，创下了历史之最。跨入新世纪，随着梯田效益的日渐明显，广大干部群众对梯田建设的认识有了新的升华，兴修梯田已成为全区人民的自觉行动，全区掀起“贷款修地——种植洋芋——当年还贷”的热潮，达到了“一次投入，当年见效，长期受益”的目的。2009年，安定区顺利通过了“全国梯田建设模范县”验收，并被水利部命名为“黄土高原地区梯田化区”。同年，甘肃省委、省政府启动实施了500万亩梯田建设工程。安定区围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这个核心，以项目建设为载体，在“水、土、钱、粮”上做文章，在“改造提升创精品、组装配套抓整合、调整结构兴产业、保粮增收惠民生”上求突破，4年来整合水保、发改、国土、扶贫、农发等部门的项目资金1.82亿元，完成高标准机修梯田24.7万亩；探索和拓展了“政府导演、水保搭台、部门联动、同台唱戏”的水土流失综合治理工作机制。安定区被省政府授予“全省500万亩梯田建设工程省级优秀县”荣誉称号。 经过半个多世纪的不懈努力，安定人民苦干实干加巧干，走过了从分散性治理到规模化治理、从防护性治理到开发性治理的艰苦漫长历程。改革开放前，通过荒山造林、四旁植树、种植公路林带、开发国有集体林场苗圃、扩种牧草等措施，全区林草面积达40多万亩，治理面积达750平方公里。1983年以后，安定的水土保持生态建设进入了以小流域为单元，山、水、田、林、路、草、电综合治理的崭新阶段，按照“山顶造林戴帽子、山坡种草披褂子、山腰梯田系带子、山下建棚围裙子、沟底打坝穿靴子”的治理模式，先后实施了全国八片重点治理、淤地坝建设、世行贷款、支流治理、国债专项、中加科技合作、生态修复、坡改梯试点、科技示范园区建设等10多项水土保持生态建设重点项目，累计完成投资6.3亿元；建成了官兴岔、花岔、九华沟、响河、太白山等一大批精品示范小流域，先后有149条小流域列入重点治理并通过了国家验收。 五个转变，推进“五位一体”新跨越 数十年的艰苦奋战，数十年的汗水浇灌，全区的生态环境步入良性循环发展的轨道，经济社会和生态环境发生了深刻变化。截至目前，全区已累计治理水土流失2436平方公里，治理程度达到73.68%；造林保存面积135.5万亩，种草留床面积56.9万亩，林草覆盖率达到35.3%；建成各类淤地坝157座，形成6条较为完整的坝系；建成各类小型拦蓄工程1.08万座、集雨水窖19.2万眼，农村道路、电力实现了网络化、全覆盖。经测算，全区现有各项治理措施每年可拦泥1200多万吨，拦蓄径流能力4700万立方米。全区年均土壤侵蚀模数由治理前的5640吨/平方公里下降到2340吨/平方公里，年平均流失泥沙量由治理前的2052万吨下降到现在的852万吨，土壤侵蚀量减少59%。 “水保立区”战略的确立和“西部大开发”战略的全面实施，为安定区水保生态建设指明了方向，注入了新的活力。围绕“打造全国水土保持生态文明区（县）”的目标，全区通过整合水土保持、退耕还林、雨水集蓄利用、扶贫开发、能源建设、农业技术推广、畜牧业发展、生态家园富民工程、对口帮扶、社会援建等项目资源，进行综合治理与开发，创立了“修梯田、挖水窖、通道路、育林草、改圈舍、养牛羊、建沼气、种洋芋、输劳务、增收入”的农业生态循环经济模式，初步走出了一条生态恢复、生产发展、生活宽裕、生态与经济良性互动的可持续发展路子，成为“改革开放30年——中国之路”的18个典型之一。 在长期的水保生态建设中，安定区不断创新思路、创新技术、创新机制、创新模式，全力构建生态安全屏障，实现了水土保持生态建设的“五个转变”：一是由以小流域为单元治理向大示范区建设转变，二是由单一型治理向防治结合转变，三是由坡面治理向沟坡兼治转变，四是由综合治理向治理与开发并重转变，五是由分散型治理向全社会参与转变，体现了水保生态建设和产业富民的有机统一，呈现出山绿、地平、水清、路通、村新、民富的良好局面。安定区的经济社会发展历史，就是一部水土保持生态建设历史。 回顾安定区水土保持生态建设历程，犹如一幅幅由岁月沉积凝结而成的画面汇集成波澜壮阔的诗卷，真实地记录了安定人民为改变荒山枯岭面貌、走出贫困而付出的艰辛和汗水，向世人昭示了安定人民的不屈、自信和荣光。这些成就得益于各级领导和上级部门的深切关怀和鼎力支持，得益于社会各界的大力帮助和扶持，得益于全区广大干部群众的艰苦奋斗和苦干实干加巧干。 今天，全区广大干部群众将按照党的十八大提出的“五位一体”布局，紧紧围绕区委、区政府率先科学发展、加快转型跨越、建设首善之区的战略部署，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标而攻坚克难，努力奋斗！