扎实开展监督执法能力建设不断提高水土保持监督管理水平湖南省水利厅 近两年来，我省在水利部和长江委的精心指导和大力支持下，以机构队伍建设和国策宣传教育为重点，扎实开展监督执法能力建设，促进了水土保持监督管理工作水平不断提高，取得了显著成绩。 一、建设机构队伍，夯实工作基础 近年来，我省就如何加强机构队伍建设，夯实工作基础，狠抓了三个方面的工作，基本形成了机构健全、人员精干、素质过硬、战斗力强的机构队伍体系。一是提高思想认识，强化组织领导。我们将机构队伍建设工作作为2008年全省水土保持工作会议的主题，安排了5个工作卓有成效的基层单位作典型发言，树立榜样，带动全省。去年3月，我厅下发了“关于进一步加强水土保持工作的通知”，明确要求市、县两级水利部门必须在2008年年底以前设立专门水土保持工作机构，配备专职工作人员，切实担负起法律法规赋予的职责。二是全面督导协调，注重支持落实。我厅对机构队伍建设高度重视，党组召开专门会议研究部署，分管厅长多次带队深入市县进行专题调研和督导协调，提要求，出主意，解决问题，争取支持，形成共识，收到了良好效果。我厅在水土保持项目资金安排上对机构队伍建设工作给予全力支持；我厅每年安排省级水土保持规费700多万元，专项用于执法能力和机构队伍建设工作，充分调动了全省的积极性，成效显著。至今年8月底止，我省全部所有市州、122个县（市、区）中的101个设立了专门的水土保持工作机构，配备了专职工作人员，有53个县（市、区）设立了副科级的水土保持局。全省水土保持机构队伍呈现出队伍不断壮大，结构不断优化的喜人局面，全省水土保持队伍专职和兼职总人数已达3500多人，拥有水土保持技术服务机构95个。两年来，全省已有40个单位和180人次受到部、省两级的表彰奖励。三是狠抓人员培训，提高业务水平。两年来，我厅分别举办了监督执法培训班一期、方案编制培训班两期、监测技术培训班两期、基础知识培训班两期、国策宣传培训班一期，受训人数达950人次。各市、县也层层举办各类培训班，培训涉及面广，参训人员达1500多人次。 二、开展国策宣传，营造工作氛围 我省严格按照水利部国策宣传教育行动的总体部署，精心组织，狠抓落实，营造了全社会关心、支持水保工作的社会氛围。 （一）精心组织策划，确保全面推进 我省省、市、县三级都结合自身实际，制定了切实可行的实施方案。一方面，我们注意协调电视、报纸、网络、电台等不同宣传媒体的关系，争取新闻界的密切配合，相互协作，增强整体效应，营造宣传攻势。今年6月，以为契机，湖南卫视、经视、湖南日报、省电台、红网、湖南水利网等各类媒体对我省纪念《水土保持法》颁布实施18周年纪念活动进行了深入宣传报道。7月2日我厅在《湖南日报》设立专版，刊登了徐明华副省长等领导同志的署名文章。一大批市、县党委、政府主要领导在6月29日前后主持召开了宣传纪念会议。另一方面，全省水利部门组织了丰富多彩的国策宣传活动。我厅编印水土保持宣传画3万多套（每套10幅），发放到全省城市、乡村、工矿企业悬挂张贴。省水保委员会定期编辑出版《水土保持简报》、《水土保持公报》，向全省推介典型，促进了经验学习和工作交流。全省积极开展《中国水土保持》杂志订阅工作，做到从业人员人手一岫，每年订阅杂志达2100多份，占全国发行量的20%以上。 （二）把握宣传主题，开展成效评估 我厅号召全省将宣传重点放在水土保持在建设“生态湖南、小康湖南、宜居湖南”工作的重要基础性作用上，旗帜鲜明、特色突出地展现水土保持工作的特点和成效。一个阶段工作任务完成后，我们都及时组织总结经验，进行成效评估，对下阶段的宣传主题、内容、形式、方法进行优化调整，确保达到预期目标。 （三）明确工作责任，建立长效机制 我厅负责协调省级省直部门关系，畅通信息交流渠道，推介先进典型，组织经验交流。市、县两级也明确了相应的责任。省级聘请了155名水保国策宣传信息员，建立起覆盖全省的水土保持信息员网络。我厅对各市（州）工作任务进行了具体量化。为建立长效机制，各级在人、物、财方面为宣传工作提供优先保障。从2008年起，我厅每年安排专项经费70万元，要求每个市州每年安排经费不低于20万元，重点县不低于10万元，一般县不低于5万元，全省每年到位的专项经费超过了1000万元。 三、强化监督执法，提高管理水平 近年来，我省各级不断强化部门协作和监督检查，促进了全省水土保持工作的全面发展。 （一）加强多方协作，形成工作合力 全省各级十分注重争取发改、环保、国土、交通、电力等部门的大力支持，加强了联系与沟通，建立起较为高效的部门联动机制，形成了工作合力。全省14个市(州)、95个县(市、区)方案审批和规费征收进入了政务中心窗口统一把关，作为生产建设项目立项审批的前置条件，从程序上杜绝了不报方案、不交规费的现象。2007年以来，在兄弟部门大力支持下，我省监督执法工作进一步规范，每年审批方案2000多个，征收规费达8000多万元。 （二）加强监督检查，确保工作成效 去年以来，我省结合水土保持监督执法专项行动大力开展监督检查工作，共调查、排查项目8122处，督促编报方案6705个，开展联合执法检查1357次，其中党政行政领导参加的有877人次，检查项目3938个，印发整改通知1101份，落实整改项目991个，查处违法案件978件，曝光违法违规项目161个。通过强化监督检查工作，达到了扩大影响、教育群众、赢得尊重、获得支持、维护法律尊严的目的，解决了我们工作中普遍存在的重点和难点问题，进一步扩展了执法领域，提高了水土保持工作的社会地位和执法形象。 （三）加大执法力度，树立工作权威 我省各级对辖区内的典型案件，都能够做到依法严厉查处，做到了有法必依、执法必严、违法必究。在武广铁路客运专线监督检查中，我厅组织沿线5市、34个县经过大量调查取证，依法采取冻结账户、涉河工程限批等非常、有力的措施，迫使铁路部门由原来的不理不睬转变为主动上门协调，为长江委、珠江委对其进行执法检查奠定了坚实基础。在查处大案要案过程中，我们的执法人员注重调查研究，讲求方法策略，勇于探索新方法、新思路、新对策，确保查处一例、成功一例、威慑一批、教育一片，牢固树立起水土保持法律法规的权威和地位。 我省水土保持监督管理工作做出了一定的成绩，但与兄弟单位相比还有较大的差距。我们将以这次会议为契机，认真落实会议精神，学习借鉴成功经验，创新思路，突出重点，加大工作力度，努力推动我省水土保持各项工作全面发展。