全面加强监督管理  开创水土保持工作新局面
山东省水利厅

     近年来，我省坚持贯彻预防为主的水土保持工作方针，把监督管理作为工作的重心，狠抓人为水土流失防治，有力促进了全省水土保持工作的全面协调推进。特别是去年以来，在水利部水保司的直接指导和大力支持下，认真开展了监督执法专项行动等一系列重点建设活动，进一步提高了全省水土保持监督管理水平。
      一、深入抓好监督执法专项行动，开发建设活动进一步规范
     2007年10月水利部正式启动全国水土保持监督执法专项行动以来，我省迅速行动，精心组织，圆满完成了各项计划任务。省厅先后三次在济南召开了由各市水利局分管局长或水保办主任参加的专题会议，研究部署行动。全省上下把抓好专项行动作为推进监督执法工作上水平的一个重要契机，广泛发动，深入调查，不畏艰难，取得了违法案件查处的重大突破，水土保持监督执法工作进入历史最好时期。一是第一次比较详细地摸清了全省生产建设项目现状。由于生产建设项目面广量大，涉及各行各业，统计十分困难，一直没有全省生产建设项目水保相关的准确数字。这次专项行动，全省共出动专业调查人员1000多名，对各类在建的以及2003年以后完建但未开展水土保持设施验收的项目进行了拉网式全面调查，共核查各类生产建设项目2552个，分门别类建立了档案。二是严肃查处重大违法案件，解决了一系列历史遗留的“老大难”问题。省、市、县三级水利水保部门上下联动，充分发挥各级人大、政府、相关部门及社会舆论的作用，集中力量对那些重大违法案件进行了严厉查处。山东新时代药业和莱芜钢铁厂等多年未依法履行水保义务的国家大型企业，全部补报了水土保持方案。济宁兖矿集团一次性补缴水土保持设施补偿费700万元。三是生产建设项目监管工作迈上新台阶。一些薄弱行业、薄弱部门、薄弱环节管理得到加强。公路部门在依法防治水土流失方面一直落后于其他行业，特别是对在平原地区修路编报水保方案有异议。专项行动中，省水利厅将其作为重点，经努力做工作，省公路系统实现新修所有公路项目一律编报水保方案。省属以上水土保持方案申报率由过去的90%提高到100%，市、县（市、区）水土保持方案申报率由过去的60%提高到90%。2008年全省收取水保“两费”7404万元，同比猛增42.9%。全省水保设施竣工验收率也由过去的10%提高到40%。四是提高了水保队伍依法行政能力。广大水保工作者在和违法活动一次次地较量过程中，不畏艰难，勇于探索，创造性地开展了很多成功做法。各级建立健全了水土保持督察工作责任制，纳入年度目标考核内容，定期交流情况、总结经验。县级水行政主管部门对本辖区的生产建设项目实行水保年检制度，建立年检档案。五是扩大了水土保持的社会影响。这次专项行动全国统一部署，部门协作，上下联动，启动快、调查细、执法严，特别是查处了一大批大案要案，形成了强大的监督执法声势，大大提高了社会各界对水土保持的认知和认同。
      二、抓紧国策宣传教育不放松，全社会水土保持意识稳步提高
     坚持始终把宣传工作作为促进监督管理的重要基础。2008年水利部启动水土保持国策宣传教育行动后，省水利厅联合教育厅印发了《山东省水土保持国策宣传教育行动实施方案》，在全省范围内产生了深远影响。为抓好方案落实，省厅连续两年都下发年度宣传工作要点，并在《山东水利》开辟12期“水土保持生态建设专栏”，每期发表3-5篇水土保持相关文章。各地根据省里的统一部署，结合实际大张旗鼓地开展了各式各样的宣传。淄博市将国策宣传活动和监督执法专项行动有机结合起来，在淄博日报、淄博晚报上连续开办“生产建设项目水土保持方案编报通报”、“水土保持专项执法行动答记者问”专版，并配合“建设者，水土保持方案报了吗”等宣传文章，收到了很好的效果。临沂市为更好地搞好国策宣传工作，组建成立了水土保持信息通讯站。通讯站总部设在市水保办，下属每个县区布设一个网点，由专人负责水土保持信息的采集、编辑、传输和发布工作。信息主要通过互联网向社会公开，也通过工作简报等形式将各地工作动态报送上级，发送各县政府及水利水保部门。
      三、大力推进管理能力建设，着力提高执法队伍水平
     水利部启动实施监督管理能力建设，非常及时和必要。我省结合实际，切实认真抓好落实。一是迅速传达，广泛动员。今年6月9日我厅在组织收看水利部启动视频会议后，当即召开了由各市、县水利局负责人，厅直单位和相关处室负责人参加的全省水土保持监督执法专项行动暨监督管理能力建设启动视频会议，曹金萍副厅长在会上进行了动员讲话。二是认真细致地做好监督管理能力建设重点县的选定工作。本着既要重点突出，集中精力抓出成效，又要统筹兼顾，充分发挥示范作用的原则，并充分考虑地方积极性、保障能力等多方面因素，在每个市至少选择1个县首批开展能力建设。三是制定实施方案。根据水利部的总体要求和我省实际，在深入调研的基础上制定了活动详细方案，印发各地执行。为提高可操作性，要求各地专列工作经费，确保此项工作的顺利进行。
     总体上看，这两年我省水土保持监督管理工作取得了很大进展，迈上了一个大的台阶。但也存在着许多不足之处，如执法过程中行政干预现象时有发生，对小型开发建设活动监管还不够，等等。我们将认真贯彻这次会议精神，学习借鉴兄弟省市的先进经验，推动水土保持监督管理工作再上新水平。