山西省水利厅

 

2000年4月23日

 

 

　　1999年，我省认真贯彻落实江总书记，朱总理关于生态环境建设的重要指示和十五届三中全会精神，紧紧抓住国家拉动经济、扩大内需，加大生态环境建设投入的机遇，坚持“抓大放小，层拦蓄，微灌上山，产业进沟”，水土保持预防、监督、治理等各项工作都取得较大成绩，年初确定的各项任务全面超额完成，水土保持的内涵外延逐步拓展，重点项目管理不断完善，小流域治理成效日益显著。

　　下面，我从三个方面。将一年来我省水土保持生态环境建设的开展情况给在座的各位领导、各位专家作一简要汇报。不妥之处，请批评指正。

1999年工作成绩

　　1.各项任务全面超额完成。据统计，我省全年完成水土流失初步治理面积3589平方公里，占计划13%，其中新增“三保”农田120万亩，营造水土保持林278万亩，经济林86万亩，人工种草41万亩，新建和续建治沟骨干工程29座，淤地坝640座，新打旱井7万眼，建设人字闸350处，可增加有效灌溉面积25万亩。全年完成省级以上水土保持投资15354万元，利用世行贷款3287万元。

　　2.水保植被建设成效显著。1999年，我们在水保治理中有计划地加大了植被措施建设的力度。全年完成水土保持林草治理面积418万亩，其中集中连片、面积在万亩以上的水保植被区就达155处，面积达到240万亩以上。世行贷款、汾河上游、生态示范县等投资密集的项目，采取规划一步到位，治理一次完成，各流域、治理片的综合治理规模几乎都在万亩以上。在水保植被建设中，我们突出了适合我省立地条件的“三乔”（松柏、杨柳、刺槐）、三灌（沙棘、柠条、紫穗槐）的种植比例，通过推广径流水保林、根宝浸根抗旱技术，并引水点浇，强化管护，有效地提高了造林成活率和保存率。

　　3.水保监督执法继续深入。水保监督执法是巩固和发展水保治理成果，推动水保事来不断健康发展的重要保证。一年来，针对我省水保执法现状，我们选择近年来人为水土流失最严重、执法难度量大的交通、电力行业为重点，努力查处大案要案。通过采取现场检查、媒体暴光、人大监督、责令限期整改和经济处罚等措施，水保监督执法取得了重大突破。目前，晋西北循环公路、东芙（五台县东治―河北芙城）国防公路、古交电厂已编制了水保方案，

阳城电厂、万家寨引黄工程国际标段的水保方案正在编制之中，运三高速公路、京大高速公路也开始委托设计单位编制水保方案447个，查处不同行业大中型建设项目所造成的人为水土流失案件254多个，收缴水土流失补偿费、防治费和罚款688万元。

　　主要做法和体会

　　1.培养典型，以点带面推动全局。几十年治理实践告诉我们，广大农民群众治理的主体，各级政府的主要职能应该是引导和发动，有效的方法是抓重点，抓难点，搞示范，以点带面。根据这一思路，近年来我们借助国家加大生态环境建设投资的机遇，层层建设精品工程、示范点，加大投资密度，集中连片治理，有力地推动了面上工作的开展。1999年，我们在全省组织开展了精品小流域竞赛活动，使各地出现了多年未有的你追我赶的可喜局面，造林成活北也创历史最高水平，水保工作从项目规划、项目实施到项目管理等方面全方位实现了飞跃。

2.加强重点项目管理，提高治理成效。近年来，在中央有关部门的大力支持下。我省先后开展了10多个重点项目，重点项目已经成为我省水土保持选矿环境建设的一支主力军。为保证重点项目的顺利执行，去年我们突出抓了三方面的工作。

一是抓工程管理。在重点项目治理中，我们坚持以县为单位；科学规划，集中治理，精心施工，全面验收，严格管护，并在工程施工中采取严格的招投标办法，广泛推行专业队治理，确保治一片，成一片，受益一片，努力把每条小流域都建成高效小流域，真正成为当地群众建设“两高一优”农业和发展市场经济的基地。

二是抓资金管理。年度治理面积以小流域定量到位，落实资金；实行县与县之间的资金动态管理，根据上年治理完成情况对先进县资金倾斜，对落后县核减，运用动态管理杠杆，激励各县平衡发展；实行以奖代补，用少量的国补资金作为奖励资金，以吸引更多的自筹资金，对先进治理典型给以直接的资金扶持；实行检查验收与分期付款挂钩制度，年初预付一定比例资金，年底再根据验收结果，兑现剩余国补资金；世行贷款项目在林草植被建设上还全面推行了根据成活率、保存率分期付款制度；严格实行财务制度与经费跟踪审计，建立资金使用、投资效果、施工进度、工程质量等工程项目档案，并设立专门的资金帐户，单独核算，专款专用。

三是抓质量管理。我们把工程质量考核置于一切考核的中心，实行监理制、合同制和质量终身制，工程质量一票否决，对不符合质量标准的工程限期返工，对达不到质量要求的决不予以验收，并追究项目承包人和监理人的责任。目前，我省已初步建立起了一整套较为完善的“建设单位负责，施工单位保证，监理单位控制，政府部门监督”的质量保证体系。

3．发展山地集雨微灌，改变农业生产条件。1997年以来，我们在水保工作中坚持以水为中心，大力开展了山区集水、蓄水、保水、节水建设。目前，山地集水微灌建成为山西水利水保建设一个新的突破口和山区经济发展的一个新增长点。“有水一片绿，无水满地黄”。去年我省在遭受历史罕见的特大旱灾的情况下，山地集水微灌发挥了巨大威力。采用集雨微灌的农作物、果树生长健康，基本不减产，采用集雨微灌的造林措施80－90％成活；而旱地农作物几乎绝产，果树也生长不良，造林则几乎全军覆没。隰县在城川河35公里一条线，从上到下兴建截流闸60处，蓄水55万方，新增水地面积1.2万亩，建成高效果园、粮田、苗圃等产业区20个，粮食平均亩产由原来的300公斤提高到520公厅。

4.推广等高植物篱，实现小流域治理的和谐统一。针对梯田建设后依然黄土弥漫、赤地千里的情况，去年我们在全省大力推广了等高植物篱技术，即在梯田地坎上配置植物措施，建设农田卫士，发展地埂经济。现在看来，等高植物篱实现了水保措施之间的进一步综合，形成了山地防护林带、草带，既有效切断了径流，减少了水土流失，改变了农田小气候，又既有较高的经济收益，是改变黄土高原面貌，实现山川秀美的有效方法。目前，我省植物篱总长度达到600多公里。

5．进一步发挥政策威力，吸引全社会治山治水。近年来，在鼓励多买、快买的同时，我们坚持按步骤程序化、契约证件化、考核目标化、资金专项化、管理制度化等六项标准，规范“四荒”拍卖工作，使拍卖从治理规划、任务标准、竟标拍卖、签订契约、发放使用证、技术指导、资金管理、流通服务等各个环节都健康有序地进行。去年我们又对全省各地的“四荒”’资源普遍进行一次摸底调查，对有开发潜力、能产生效益的、能够拍卖的尽量拍卖，拍卖不出去的只要群众愿意，采用无偿有责任的形式交给群众治理开发；对现有治理成果，我们根据实际情况采取先治后卖和先卖后治相结合办法，把小流域内的治理成果交给群众去管护经营，宜卖则卖、宜包则包、宜租则租、宜股则股，努力把这些资产和成果盘活，最大限度地发挥效益。从去年开始，领导干部、富裕商人、农村致富户等已经成为“四荒”治理开发的主力军。临汾市个体商人权松柏一次购买“四荒”地11万亩，有批投资达500万元。

　　6．采取综合措施，加快退耕还林步伐。水土流失是综合作用的结果，水土保持也必须采取综合的措施。一年来我们以滩涂造地、机修梯田等为前提，辅以行政措施，有计划地实施移民并村，使10万亩山庄窝铺实现了封禁绿化。同时我们通过说服教育、政策扶持，积极引导山区群众改变畜牧的饲养方式和种群结构，有效解决了林木矛盾，提高了林木保存率。

2000年工作要点

根据目前水保工作面临的新形势，2000年我省将突出抓好以下几个方面的工作：

1．全省新增水土流失初步治理面积525万亩，年治理保存速度达到3％，其中基本农田80万亩，水土保持林315万亩，经济林80万亩，种草50万亩。

2.认真贯彻中央“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，在综合治理的原则下，转变观念，调整思路，以沙棘、柠条为突破口，加快水保植被建设；大力推广等高植物篱技术，改变地物现状，年内完成植物篱建设300公里。

3.加强重点项目管理。今年3月，我厅以晋水保字[2000］9号文发出通知，要求各地在水保重点治理项目中要全面实行项目法人制、招投标制、工程监理制，世行贷款项目和部分重点工程要实行财务报帐制，确保资金运行安全，提高工程质量和投资效益。同时，省级水保工程项目监理部也已于日前正式成立，拟在年内对所有重点开展监理。

4.继续推进户包、拍卖治理，年内争取新增拍卖面积800万亩；进一步规范现有拍卖行为，对买而不治或治理不力的要强制收回，重新拍卖；建立水保工程的资产评估、使用权租赁及与之配套的市场流转机制，吸纳全社会各种生产要素的有序流动；依法保护农民的治理成果，保护农民治山治水的积极性，对侵犯农民治理成果和利益的案件，要坚决查处。

　　5.开好全省第八次小流域会议。我省小流域治理工作会议是以省委、省政府的名义召开的，已坚持了调16年，会议对全省水土保持工作推动很大，近期我们将就此组织专门力量，进行深入调研，研究问题，确定主题。

6．下大力气解决水保治理效益低的问题，要加大旱井、水窖、涝池、人字闸等集雨微灌工程的补助标准，年内新打旱井8万眼，建设人字闸500处，新增山丘区扩浇面积25万亩；造林种草全部采取工程整地，推广新技术，千方百计林木成活率；梯田地埂要尽快实现生物化，发展地埂经济。

　　7.坚持预防和治理两手抓，两手硬，坚决查处人为水土流失案件，收缴水土流失补偿费和治理费500万元以上。

8．建立健全水土保持监测网络体系。我省已组建成立了省级水保监测中心，事业单位，编制15名。今年我们要在去年卫星遥感解译成果的基础上，重点对三川河、汾河上游水保治理进行监测。

　　一点建议

　　治理黄河的关键在于黄河中游地区，特别是侵蚀模数大于5000吨／平方公里的黄河中游多沙粗沙区。我省是黄河中游多沙粗沙区涉及的主要省区之一，多沙粗沙区面积3.13万平方公里，占黄河多沙粗沙区总面积的20％左右，涉及吕粱、忻州、临汾等6个地（市）、 36个县，这些县大部分为革命老区和国定、省定贫困县，生态环境十分恶劣，社会经济非常落后，群众生活十分贫困。去年以来，党中央、国务院作出了西部大开发的伟大战略决策，并提出西部大开发以基础设施建设、改善生态环境和建立新型产业结构为核心，无疑是非常及时和正确的。这一战略的实施，必将对加快黄河治理开发和这一地区的经济发展起到极大地促进作用。目前内蒙古自治区、陕西省均已列入西部大开发的范围，投入多达数十亿元，而黄河对岸的山西省未能列入，这必然给黄河治理的整体性、彻底性和山西省的社会经济发展带来极大的影响。为此，建议国家有关部门能把黄河中游多沙粗沙区作为一个整体，将我省3．13万平方公里面积同蒙、陕一起，列入西部大开发范围，统一安排部署，集中资金投入，采取综合防治措施，以使黄河水患早日得到根本解决。