——写在修订后的水土保持法表决通过之际

　　十一届全国人大常委会第十八次会议２５日表决通过修订后的水土保持法。这是新时期加强水土流失预防和治理工作的重要举措，标志着我国依法防治水土流失有了更为锐利的法律武器，对新时期我国水土保持事业健康发展，促进我国经济社会可持续发展具有重要的现实意义和深远的历史影响。

　　水土流失治理形势紧迫

　　水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基本物质条件，是经济社会发展的基础资源。进入新世纪，随着我国现代化进程的加快，人口、资源、环境之间的矛盾日益突出。据水利部统计，目前我国水土流失面积达３５６．９２万平方公里，亟待治理的面积近２００万平方公里，全国现有水土流失严重县６４６个，每年水土流失给我国带来的经济损失相当于ＧＤＰ的２．２５％左右，带来的生态环境损失更是难以估算。

　　“水土流失是中国的头号环境问题，我国的基本国情、现阶段的突出水情和水土流失的严峻形势表明，从根本上解决我国水土流失问题，是一项重大而紧迫的战略任务。”水利部部长陈雷说，我国水土流失防治进程与国家生态建设的总体目标差距很大，加强水土保持是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要。

　　依法防治水土流失，是实现水土资源可持续利用的根本保证。１９９１年，第七届全国人大常委会第二十次会议审议通过了水土保持法，标志着我国水土保持工作纳入了法制化轨道。水土保持法的施行，对预防和治理水土流失，保障经济社会的可持续发展发挥了积极作用。但随着经济社会的迅速发展，水土保持工作出现了工作统筹规划不够、预防和治理的措施不够完善、重点预防和治理的区域及对象不够全面、监测体系和监督措施不够完善等问题，迫切需要通过修订法律加以解决。

　　修订后的水土保持法凸显四大亮点

　　从云南贡山到甘肃舟曲，今年以来，重特大泥石流灾害频发，社会公众高度关切水土保持问题。２５日通过的修订后的水土保持法，在强化政府水土保持目标责任、规划、预防保护、综合治理以及法律责任等方面均有重大突破。

　　——强化了地方政府水土保持责任。建立了地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，从法律上把水土保持工作列为政府的重要职责。新法明确规定，国家在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。

　　——强化了水土保持规划的法律地位。原法仅规定了规划的编制主体和批准机关，过于简单和笼统，操作性不强，导致一些地方长期以来对规划的制定和实施不够重视。新法增加了“规划”专章，对水土保持规划的编制依据与主体、规划类别与内容、编制要求以及组织实施等作了明确规定。

　　——突出了水土流失预防保护。新法“预防”一章是“预防为主，保护优先”方针的具体体现。一是对容易造成人为水土流失的取土、挖砂、采石等活动，要求强化管理；二是对水土流失严重、生态脆弱的地区，限制或者禁止一切可能造成水土流失的生产建设活动；三是禁止毁林毁草，禁止铲草皮、挖树兜、采集发菜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等活动；四是对开办可能造成水土流失的生产建设项目，要求选址、选线避让水土流失重点预防区和重点治理区。

　　——加强了水土流失综合治理。新法进一步完善了水土流失综合治理的各项规定。一是明确国家在水土流失重点预防区和重点治理区加强坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。二是建立水土保持生态效益补偿制度，多渠道筹资，加大水土保持投入。三是建立激励机制，引导单位和个人参与水土流失治理。四是明确了不同地区不同类型水土流失治理的技术路线。五是强化了对生产建设项目水土流失的治理要求。

　　全民携手共建秀美山川

　　水土保持法的修订，是落实依法行政、建设法制型政府要求的具体体现。它不仅强化了政府及主管部门的监管职能，健全了相关管理制度，而且规范了监管程序，明确了违法行政的法律责任。

　　法律的生命力在于实施。修改后的水土保持法将于明年３月１日正式施行。加强水土流失预防和治理工作，有效保护和合理利用水土资源，是关系中华民族生存和发展的长远大计。同时，水土保持工作涉及多行业、多部门，是一项社会公益事业。

　　“十一五”时期，我国积极探索既符合我国国情又具有时代特色的水土流失综合防治之路，水土流失综合防治体系初步建立。水利部水土保持司司长刘震介绍，“十一五”期间，全国新增水土流失综合治理面积２５万平方公里，治理小流域２万多条，营造水土保持林草１５８５万公顷，建设淤地坝３０００多座。水土流失治理区的林草覆盖率增加４个百分点，每年减少土壤侵蚀量３．６８亿吨，增产粮食、果品１７５亿公斤，农业总产值增加２６１亿元，１０００万山丘区群众的生计问题得以解决。

　　“当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是治理水土流失、建设秀美山川的关键时期。”水利部部长陈雷说，我国人口众多，山丘区面积比重大，水土流失量大面广、成因复杂、危害严重，解决历史欠账，不添发展新账，是水土保持工作的重要任务，必须要全民动员，各履其责，各尽义务，携手共建秀美山川。

　　据介绍，未来五年，我国长江中上游、黄河中上游、西南石漠化、东北黑土区等地区的水土流失重点治理力度将不断加大，启动实施坡耕地综合治理试点、南方崩岗治理，新增水土流失综合治理面积２３万平方公里，治理小流域２万多条，完成水土保持生态修复２２万平方公里，年均减少土壤侵蚀量３．６８亿吨。

    作者：姚润丰 赵超