元谋县人民政府 (2013年11月29日) 元谋县位于云南省中北部、楚雄州北部金沙江流域干热河谷地带，以科学发掘出170万年前的“元谋人”化石而闻名于世，是东方人类的发祥地。县城驻地元马镇，距州府楚雄市103公里、昆明市182公里，108国道、永武高速公路从县城穿过，成昆铁路纵贯全境，元双公路建成通车，交通区位优势明显，有“滇北大门”之称。全县国土面积2021.69平方公里，光热资源充足，年平均气温21.5℃，全年基本无霜，年均降雨量642毫米，素有“天然温室”之称；辖3镇7乡73个村委会和5个社区，总人口21.7万人，耕地面积19.84万亩，农作物常年播种面积42万亩，是典型的热区农业县，“无公害冬早蔬菜”远销国内外140多个城市、国家和地区，有“金沙江畔大菜园”、“中国冬早蔬菜之乡”等美誉。 由于历史上人为的不合理开发和特殊的自然气候因素影响，元谋县许多地貌变成了荒山荒坡、支离破碎、土柱林立，造成严重的水土流失。据调查统计，1989年全县水土流失面积高达1504平方公里，占幅员面积的 74.4%。通过“长治”工程15年的治理，至2004年全县水土流失面积降为864.56平方公里，占幅员面积的 57.5%。严重的水土流失使元谋成为长江中上游地区水土流失重灾区。为了改变水土保持生态环境恶化的面貌，元谋县在国家水利部、长江委的关心和支持下，持续开展了大规模的水土流失综合防治。2006年以来，元谋又得到世界银行的大力支持，给予世行贷款和欧盟赠款帮助，进行了水土保持世行贷款项目建设，从而掀起新一轮小流域治理的热潮，元谋的水土保持生态环境建设进入了一个崭新的发展时期。 一、项目实施情况 （一）项目概况。为加快长江、珠江上游水土流失治理步伐，水利部计划争取世行贷款2亿美元，用于长江、珠江流域水土保持生态环境建设。2001年8月26日，元谋县按照上级要求，按时完成了《元谋县水土保持利用世界银行贷款项目建议书》，并及时上报主管部门争取立项。2003年初，国家水利部办公厅下发了《关于印发世界银行云贵鄂渝四省（市）水土保持贷款项目立项鉴定考察备忘录的通知》，元谋县被正式列入长江流域治理世行项目实施县；2003至2004年《云南省水土保持生态建设世界银行贷款项目可行性研究报告》编制完成，确定了各县项目建设、投资规模和全省统一报帐单价。2006年9月22日，世行检查团到元谋对项目启动实施情况进行了现场检查；2006年9月24日，长江委在武汉召开了世行项目启动大会，云、贵、鄂、渝水土保持世行项目正式启动实施，项目建设期5年（2006～2011年）。 （二）项目实施情况及成效。水土保持世行贷款/欧盟赠款项目于2006年9月启动实施，2012年5月通过世行竣工验收，历时6年，元谋共完成5条小流域5271.16公顷水土流失治理，完成工程总投资3358.43万元。其中：使用世行贷款1383.61万元；欧盟赠款182.59万元，中央资金542万元，省级配套资金145万元，州级配套资金180.83万元，县级配套资金258.96万元，群众投劳折资665.44万元。项目累计治理水土流失面积5271.16公顷，占批复下达治理面积5284公顷的99.9%。其中：完成水土保持林961.20公顷；完成坡改梯464.47公顷；完成经济林果136.63公顷；完成封禁治理3708.86公顷；完成人畜饮水1397户；田间路5503.05米；完成机耕路7920.10米； 完成蓄水池92口6870立方米；完成渠道13450.60米；完成谷坊54座781.90米；完成养牛588户，养羊 11 户，养猪65户；完成沼气44口；完成贫困户扶持108户；完成示范户建设11户。 通过项目的实施，项目区的生产条件已得到明显的改善。一是生态环境明显改善。项目区有水土流失面积115.91平方公里，规划已初步治理水土流失面积52.71平方公里，治理程度为45.5%，年可拦蓄径流量为284.48万立方米；拦泥保土8.20万吨；林草植被覆盖率由72.5%提高到78.7%，提高6个百分点，生态环境得到改善,流域生态环境向良性发展。二是农民收入稳步提高，项目区年可产生直接经济效益1537.62万元，农民人均纯收入人均增加741元，增长44.7%。三是通过实施一些小型水利水保工程，项目区农业基础设施得到明显改善，农村实现了山绿、地平、水通、路通，形成了农、林、牧全面发展的经济格局。四是项目区的交通、人畜饮水困难得到了有效缓解。 二、主要做法和措施 （一）狠抓规范管理，着力夯实组织保障。世行项目是我县首次引进外资进行水土保持生态环境建设的项目，县委、政府高度重视，坚持把水土保持工作列入重要议事日程，并纳入政绩考核的内容。一是在组织领导上，成立了项目建设领导小组、专家咨询小组、项目验收领导小组、项目区乡（镇）项目建设领导小组；二是在机构上，成立了元谋县水土保持世界银行贷款项目办公室，与县水保办合署办公，各项目区乡（镇）设项目管理站，村民委员会项目工作小组，形成一级抓一级，层层抓落实的工作责任体系；三是在人员上，向世行项目领导小组成员单位及项目区乡（镇）抽调了专业技术人员充实，设置了专职财务主管、技术主管、采购主管，两办在职人员达到20人；四是在职责上，制定了各级主管负责人工作职责，明确了责任，确保了世行项目的顺利实施。 （二）狠抓宣传发动，积极营造良好氛围。高度重视项目建设宣传工作，通过县、乡、村联合发动，因地制宜、一事多策，根据项目实施的不同阶段，有针对性地开展多形式、大覆盖的宣传活动，不断强化社会各界尤其是项目区群众的水土保持意识，为项目顺利实施营造良好社会氛围。一是在项目准备阶段，通过开群众会、发宣传单、树宣传牌、刷标语，向群众宣传项目建设的目的、意义，让群众理解、参与项目。二是在项目设计阶段，通过走访农户、开村民大会等形式，广泛征求群众意见，科学开展措施设计，提高群众参与率。三是在项目实施阶段，通过树公示牌、签协议书等形式，告知群众具体实施方案，引导群众积极参与项目建设。项目实施以来，在项目区共召开宣传会294场次，直接参会群众1.9万人次，发放宣传手册5177份，粘贴宣传画224份，制作项目标识954块，立永久性小流域竣工碑5座。通过多种形式的宣传活动，增强了农户对自身权利和义务的认识，促使群众充分认识到世行贷款/欧盟赠款项目是能够改善生产生活条件的项目，是农村增产增效、农民脱贫致富的项目，是“自己”的项目。 （三）狠抓项目管理，致力打造优质项目。元谋县严格按照中央执行办对项目采购和报帐工作的要求，一是制定了《元谋县水土保持世界银行贷款项目实施管理办法》，明确了项目管理程序、转贷及收贷办法，财政局与县世行办签订转贷协议，县世行办再与项目乡镇签订转贷协议，最终由项目乡镇与项目农户签订转贷协议，使转贷、收贷责任更加明确。二是严格实行物资、工程的招标和询价采购及社区参与采购制度。对项目涉及的较大宗合同，投资在20万美元以上的物资和工程，严格按照世行的招投标法，采取国际竞争性招标、国内竞争性招标等方式进行招标。对项目物资和工程合同投资在5万美元以上20万美元以下的物资和工程，实行询价采购。对投资在5万美元以下，规模小、分散的措施实行社区参与采购。元谋县社区采购项目由乡（镇）项目管理站及村民委员会组织实施，土建工程采购由县项目办组织实施，项目的采购坚持先与农户先签转贷协议后组织实施和对土建工程进行询价采购两个原则。三是在项目实施上，按国际惯例，严格遵循基本建设程序，开展项目实施工作。适时进行项目中期调整，开展一年一度的项目实施情况检查，每年世行官员和咨询专家，都要采取随机抽查的方式，按照图、表、地面措施“三对位”的要求，深入各项目区和有关农户，进行严格、细致的实地检查和走访了解。对发现的问题决不放过，一针见血地指出，并公布于众。对存在的问题实事求是地指出，并提出改进意见，限期整改；同时，要求将整改情况逐级反馈。元谋县项目办从人员上进行明确分工，固定人员，各流域至少由3人组成一个技术小组，进行指导。四是在验收上，开展了项目监测评价工作，把对项目全方位的监测评价作为项目管理、调控、验收的重要依据。由县政府组织县财政、发改、农业、林业、水务、畜牧等相关部门的专家，组成验收小组对每个措施进行验收，确保工程验收质量。五是建立公示制度，接受群众监督。首先，在项目规划中严格按照《参与式小流域设计手册》进行规划，规划结束后进行公示。如果有农户遗漏或面积不符，农户可在公示期向规划人员反映，规划人员将进行核实，核实后纳入规划，编报初步设计后上报；其次是在验收面积丈量后和资金兑现前进行公示，如有不符之处及时更正，确保项目顺利实施。再次，在土建工程询价后，对中标单位进行公示，公示中如无人举报才发中标通知，确保中标单位的合格。在规划、实施、验收、资金兑现的各个环节均采取公示，接受社会监督，使项目顺利实施的同时确保人员安全、资金安全。六是实行监理制度。项目自实施以来，委托有资质的监理公司对我县实施的世行项目水土保持生态工程全程监理，确保了工程的质量。 （四）狠抓培训引导，精心提供优质服务。实施世行项目在监管方面严格、细致、实效，要求按照程序办事。元谋县十分注重项目参与人员的能力建设，高度重视对项目区农民特别是妇女的培训，增强其参与项目的意识和生产技能，提高其综合素质。一是重点对管理人员进行培训，采取走出去请进来的方法对项目办职工进行培训。一方面，派技术人员参加上级主管部门举行的培训，到项目实施较好的县市去学习，取长补短。另一方面，请上级主管部门派出专家到现场培训和指导，解决世行办在实践中遇到的各种疑难问题，使世行办项目管理人员获得丰厚的理论知识和项目实践中解决问题的方法。自项目开展以来，全县共对项目管理人员进行培训809人次，其中：出国培训和考察2人次；中央、省级培训29人次，地、县级培训780人次。示范户培训210人次；普通农户培训5123人次。投入培训经费12.7万元。二是在取得一定经验的基础上，对周边县项目办工作人员和示范户进行培训，积极开展经验交流。项目实施中，楚雄州4县就小型土建工程询价采购、工程/措施竣工验收、社区参与采购和提款报账容易出现的问题及财务管理、林果栽培和病虫害防治技术、畜牧养殖畜病防治技术需要注意的事项等相关内容在我县进行了培训，培训人员80人次。 （五）狠抓建档立案，为项目实施提供保障。项目档案管理是项目建设与管理的重要组成部分，元谋县严格按照云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目档案管理办法的要求归范列卷归档。一是将项目建档立案工作纳入项目建设管理程序和建设进度计划，并与项目建设同步管理。二是实行了专人、专柜和独立的档案管理制度，做到项目批准文件、设计文件、采购文件、施工合同、执行协议书、单项工程/措施竣工验收文件、监理文件、竣工决算、会计档案、各个时期的备忘录及各项技术文件等文件、资料和图表齐全、完整并分类整理成册归档。 （六）狠抓后期管护，巩固项目治理成果。按照“谁受益、谁管护”的原则，注重处理好各利益群体间的关系，保证农民群众在水土保持项目中的受益主体地位。私人利益项目，由项目农户自己投劳投资进行管护；公共利益项目，移交社区，由社区组织受益的村小组投劳投资进行管护，并与项目农户和社区签订管护协议，明确项目农户和社区的管护责任和义务，县项目办定期检查和进行指导，确保项目实施后产生效益。 元谋县通过“长治”工程及世行项目 23年的治理，使全县水土流失得到有效防治，生态环境明显改善，但也存在着一些问题和困难：一是由于元谋县水土流失面广，未列入治理的面积尚有421平方公里，而且是边远山区、半山区，生态环境依然恶化，水土流失呈上升趋势，治理任务还十分艰巨，还需要投入大量的资金和人力进行持续的治理。二是工程建设管理体制中无建后管护资金，对于建后管护组织、管护人员、管护措施的具体落实，缺乏有力的资金保障，严重制约了水土保持效益的发挥。三是水土保持世行贷款项目资金偿还的难度大。一方面是贷款项目资金的投入重点是基础设施建设和生态建设，难于产生直接的经济效益，需由县级政府承贷偿还；另一方面是群众实施的项目需要贷款和还款，对部分经济薄弱的农民来讲，偿还能力有限，难度大。 元谋县的水土保持世行贷款/欧盟赠款项目工作取得了一些成绩，但离省、州的更高要求，离人民群众的更高期盼，离兄弟县市的更快发展还有一定差距。下步工作中，元谋县将按照此次会议提出的要求，认真贯彻会议精神，借鉴各兄弟县市的先进经验，科学谋划，开拓创新，全面推进元谋水土保持工作迈上新台阶。