内蒙古自治区水土保持坝系工程建设整体进展顺利
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2006-08-29 打印本文章 【字体】 大 中 小
为了解各地淤地坝工程实施情况，及时发现、分析和解决问题，不断推动黄土高原地区淤地坝建设健康发展。2006年7中下旬，黄河上中游管理局组成检查组，在内蒙古自治区水利厅的配合下，对内蒙古在建的黄土高原小流域坝系工程的建设情况进行了检查。
检查发现，在水土保持坝系工程建设过程中，内蒙古自治区各级地方政府十分重视，各级业务管理部门较严格地按照项目管理和基本建设的要求，以小流域坝系工程为单元，积极推进淤地坝工程建设管理的规范化、科学化进程，不断提高工程质量。其主要措施有：
1、切实加强组织领导
水土保持坝系工程建设是一项长期的战略任务，各地方政府都十分重视淤地坝工程建设，切实加强了组织领导。一是成立了水土保持重点建设项目协调领导小组，由主管副旗长（副区长）任组长，水保、水利、计划、财政、审计、监察等部门领导为成员，协调处理建设过程中的重大问题；二是组建了专门机构，具体负责淤地坝工程的施工招投标、施工质量监督、施工进度督查和内业资料整编等工作；三是逐步建立健全了各项管理制度，制定了《淤地坝工程建设管理实施细则》、《淤地坝工程年度检查及竣工验收办法》等多项管理制度,对淤地坝工程建设的质量、进度、资料整编和检查验收等提出了统一的规定和要求，努力规范项目建设管理。
2、积极推行“三项制度”
按照基本建设程序和项目管理办法，内蒙古自治区在水土保持坝系建设过程中，全面推行了各项建设管理制度。一是明确了项目建设旗(区)水土保持主管部门为法人责任主体。二是积极推行工程建设“招投标制”。骨干工程施工全部实行招投标，中小型淤地坝施工实行合同承包责任制。为了避免招投标过程中的违规现象，内蒙古自治区还通过采用自治区集中招标、市级集中招标、建设单位自主招标等多种形式，努力规范施工招投标工作。三是全面实行工程建设监理制。各地分别聘请了具有较高资质的监理单位对坝系建设进行现场监理。
3、努力推进规范化管理
在推行“三项制度”的过程中，内蒙古自治区针对工程建设的各个环节，按照基建程序管理淤地坝工程，建立健全了各项工作制度。在坝系项目最为集中的鄂尔多斯市，他们先后在以下九个方面建立起了规章制度，努力推进淤地坝建设的规范化。一是建立了通报制度。在招投标之前，对前来咨询施工的潜在投标人，认真通报项目的建设内容、工程招标要求、施工要求等；二是建立了设计资料和施工技术交底制度。在工程开工之前，由建设单位负责召集设计、监理、施工单位进行技术措施交底、质量标准交底和施工要求交底；三是建立了设计变更会审制度。在施工过程中，因设计缺陷、或因实际情况发生变化等，确实需要对原设计进行变更时，施工单位必须报告业主和监理工程师，由业主组织设计、监理人员到现场审查变更内容，进行变更设计，然后提出变更请求。市局在收到变更请求后，根据变更审批权限，及时召集各方进行现场会审，履行有关程序；四是建立了施工质量问题处理制度。对于不符合工程质量要求的问题，当场由监理工程师指示返工，建设单位追踪督查，直到整改措施全部落实到位；五是建立了竣工验收制度。隐蔽工程竣工和单坝竣工之后，由施工单位提出申请，市、旗(区)两级水保部门和监理单位共同到施工现场，采用全站仪、密实度仪、砼强度回弹仪等检测仪器，检测工程的各项技经指标。对不合格的工程或部位当场提出整改意见，限期返工重做；六是坚持了定期全面督查和经常性重点检查制度。市、旗(区)两级水保部门分管领导、责任科(室)定期对工程进度、工程质量、资金到位情况等进行监督检查，发现问题及时纠正；七是落实了情况报告制度。要求施工单位必须定期报送工程施工进度，随时报告施工过程中出现的重大问题及其采取的处理措施和结果；八是建立了工程质量追究制度。明确了建设单位、设计单位、监理单位和施工单位各自的责任，哪个环节出现的问题，就追究哪个单位的责任；九是建立了内部审计制度，在继续实行国家建设资金“三专一封闭”管理和报账制的基础上，市局专门成立了审计科，进一步加强了建设资金的财务督查和内部财务审计，从制度建设上努力杜绝截留、挤占和挪用建设资金，保障资金的安全、有效使用。
内蒙古自治区是黄土高原地区淤地坝建设的重点地区之一。从2003年正式启动试点工程建设以来，内蒙古自治区已批准实施25条坝系工程，建设总规模为骨干坝227座、中型坝319座、小型坝365座，骨干坝控制面积1104.45km2。通过内蒙古自治区各级政府及业务部门两年多的共同努力，25条坝系工程目前已建成淤地坝341座（其中：骨干坝81座、中型坝130座、小型坝147座，其中已正式验收小型坝17座），在建淤地坝203座（其中：骨干坝53座、中型坝58座、小型坝92座）。首批建设的准格尔旗的老山沟、暖水川、西黑岱，达拉特旗的河洛图、合同沟，东胜区的阿布亥、布尔洞、西昌汗活少等8条坝系工程已全部完工（总计292座淤地坝，包括骨干坝62座，中型坝108座，小型坝122座）。准格尔旗的乌兰沟坝系除个别工程扫尾外，整个坝系项目的建设内容也已基本完成。尤其是今年才下达计划的2005年度计划实施的8条坝系工程，从2006年4月15日准格尔旗招标开始，到7月5日伊金霍洛旗招标结束，涉及6个旗（区）的8条坝系工程已经全部完成了施工招标工作，全面展开了工程占地和淹没损失的处理协调工作，并及时地投入了建设。到检查时为止，8条坝系工程已有7座淤地坝竣工，64座在建，其余72座将于汛后开工建设。
检查发现，在水土保持坝系工程建设过程中，内蒙古自治区各级地方政府十分重视，各级业务管理部门较严格地按照项目管理和基本建设的要求，以小流域坝系工程为单元，积极推进淤地坝工程建设管理的规范化、科学化进程，不断提高工程质量。其主要措施有：
1、切实加强组织领导
水土保持坝系工程建设是一项长期的战略任务，各地方政府都十分重视淤地坝工程建设，切实加强了组织领导。一是成立了水土保持重点建设项目协调领导小组，由主管副旗长（副区长）任组长，水保、水利、计划、财政、审计、监察等部门领导为成员，协调处理建设过程中的重大问题；二是组建了专门机构，具体负责淤地坝工程的施工招投标、施工质量监督、施工进度督查和内业资料整编等工作；三是逐步建立健全了各项管理制度，制定了《淤地坝工程建设管理实施细则》、《淤地坝工程年度检查及竣工验收办法》等多项管理制度,对淤地坝工程建设的质量、进度、资料整编和检查验收等提出了统一的规定和要求，努力规范项目建设管理。
2、积极推行“三项制度”
按照基本建设程序和项目管理办法，内蒙古自治区在水土保持坝系建设过程中，全面推行了各项建设管理制度。一是明确了项目建设旗(区)水土保持主管部门为法人责任主体。二是积极推行工程建设“招投标制”。骨干工程施工全部实行招投标，中小型淤地坝施工实行合同承包责任制。为了避免招投标过程中的违规现象，内蒙古自治区还通过采用自治区集中招标、市级集中招标、建设单位自主招标等多种形式，努力规范施工招投标工作。三是全面实行工程建设监理制。各地分别聘请了具有较高资质的监理单位对坝系建设进行现场监理。
3、努力推进规范化管理
在推行“三项制度”的过程中，内蒙古自治区针对工程建设的各个环节，按照基建程序管理淤地坝工程，建立健全了各项工作制度。在坝系项目最为集中的鄂尔多斯市，他们先后在以下九个方面建立起了规章制度，努力推进淤地坝建设的规范化。一是建立了通报制度。在招投标之前，对前来咨询施工的潜在投标人，认真通报项目的建设内容、工程招标要求、施工要求等；二是建立了设计资料和施工技术交底制度。在工程开工之前，由建设单位负责召集设计、监理、施工单位进行技术措施交底、质量标准交底和施工要求交底；三是建立了设计变更会审制度。在施工过程中，因设计缺陷、或因实际情况发生变化等，确实需要对原设计进行变更时，施工单位必须报告业主和监理工程师，由业主组织设计、监理人员到现场审查变更内容，进行变更设计，然后提出变更请求。市局在收到变更请求后，根据变更审批权限，及时召集各方进行现场会审，履行有关程序；四是建立了施工质量问题处理制度。对于不符合工程质量要求的问题，当场由监理工程师指示返工，建设单位追踪督查，直到整改措施全部落实到位；五是建立了竣工验收制度。隐蔽工程竣工和单坝竣工之后，由施工单位提出申请，市、旗(区)两级水保部门和监理单位共同到施工现场，采用全站仪、密实度仪、砼强度回弹仪等检测仪器，检测工程的各项技经指标。对不合格的工程或部位当场提出整改意见，限期返工重做；六是坚持了定期全面督查和经常性重点检查制度。市、旗(区)两级水保部门分管领导、责任科(室)定期对工程进度、工程质量、资金到位情况等进行监督检查，发现问题及时纠正；七是落实了情况报告制度。要求施工单位必须定期报送工程施工进度，随时报告施工过程中出现的重大问题及其采取的处理措施和结果；八是建立了工程质量追究制度。明确了建设单位、设计单位、监理单位和施工单位各自的责任，哪个环节出现的问题，就追究哪个单位的责任；九是建立了内部审计制度，在继续实行国家建设资金“三专一封闭”管理和报账制的基础上，市局专门成立了审计科，进一步加强了建设资金的财务督查和内部财务审计，从制度建设上努力杜绝截留、挤占和挪用建设资金，保障资金的安全、有效使用。
内蒙古自治区是黄土高原地区淤地坝建设的重点地区之一。从2003年正式启动试点工程建设以来，内蒙古自治区已批准实施25条坝系工程，建设总规模为骨干坝227座、中型坝319座、小型坝365座，骨干坝控制面积1104.45km2。通过内蒙古自治区各级政府及业务部门两年多的共同努力，25条坝系工程目前已建成淤地坝341座（其中：骨干坝81座、中型坝130座、小型坝147座，其中已正式验收小型坝17座），在建淤地坝203座（其中：骨干坝53座、中型坝58座、小型坝92座）。首批建设的准格尔旗的老山沟、暖水川、西黑岱，达拉特旗的河洛图、合同沟，东胜区的阿布亥、布尔洞、西昌汗活少等8条坝系工程已全部完工（总计292座淤地坝，包括骨干坝62座，中型坝108座，小型坝122座）。准格尔旗的乌兰沟坝系除个别工程扫尾外，整个坝系项目的建设内容也已基本完成。尤其是今年才下达计划的2005年度计划实施的8条坝系工程，从2006年4月15日准格尔旗招标开始，到7月5日伊金霍洛旗招标结束，涉及6个旗（区）的8条坝系工程已经全部完成了施工招标工作，全面展开了工程占地和淹没损失的处理协调工作，并及时地投入了建设。到检查时为止，8条坝系工程已有7座淤地坝竣工，64座在建，其余72座将于汛后开工建设。
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