甘肃省70年水保成效 | 咬定青山不放松民生水保党旗红—

灵台县地处黄土高原沟壑区，素有“陇东粮仓”之称，总流域面积2038平方公里，水土流失面积1817平方公里，是全省水土流失较严重的县区之一。自上世纪六十年代以来，一届届县级领导班子，一代代水保人，志愿黄河流碧水，着手赤地变青山，年年治山修田不止，岁岁治水造林不停，使这里呈现出“梯田层峦，林草环绕，坝池相映，渠窖相连”的新景象。截止2018年底，全县累计治理水土流失面积1274.9平方公里，修建梯田41.34万亩，营造水保林草12.73万亩，封禁治理1.97万亩，建成各类小型水保工程2097处（道）。

长期以来，灵台县水保局在县委、县政府的坚强领导和上级业务部门的精心指导下，积极响应党和国家号召，逐步探索出以党建引领带动项目建设发展之路，由政府“导演”、水保“搭台”、全民同唱“协奏曲”，共念“水保经”，经历了上世纪60年代试点、90年代推广、新世纪大发展、新时代争辉煌4个阶段，先后实施了世行贷款二期项目、国家基本口粮田建设项目、国家农综开发水保项目、淤地坝建设项目、国家坡耕地整治项目、水利部塬面保护项目等一批民生水保项目。全县仅依托水保项目，累计完成投资1.9亿元，治理水土流失面积250平方公里，新修梯田37.62万亩，开创了水保项目建设与党建工作同频共振、相互促进的良好局面，打响了“民生水保党旗红”这一党建品牌。

上世纪60年代，灵台县水土保持工作先在独店和新开2乡镇拉开序幕，试修塬面条田3亩和山地梯田2亩，并逐步形成以人工修筑为主的群众大会战农田改土运动。至1978年底，全县累计兴修水平梯条田近15万亩，成为灵台水保史上以梯田建设为主的第一个高速发展阶段。1979年至1985年，由于农村联产承包责任制的推行，实行分村施工，使全县梯田建设跌入低谷。1986-1988年，县政府推行劳动积分工制挽救了下滑势头。

进入九十年代，随着农村二、三产业的发展，外出务工经商人员逐年增多，人工修梯田的形势又一次面临严峻考验。顺应形势变化，省上以奖代补，为灵台县先后投入装载机、推土机等大型农田作业机械15台，并于1998年组建了“灵台县机修梯田服务队”，人机结合修梯田成为一条新途径。1997年，县水保局重新编制了“灵台县梯田化县规划”，并经县政府批准实施，又一次将梯田建设推向新的发展。同年，中台和蒲窝2乡镇动员近2万多名劳力进行联乡会战，历时32天，建成了第一处“双千亩”重点工程，被评为当时全区仅有的3个“特优工程”之首，一举扭转了被动落后局面，成为全方位、多层次开发的典型。

上世纪90年代后期，适逢“西部大开发”战略的实施，“黄土高原水土保持世界银行贷款二期项目”于1998—2004年在灵台县立项，开始以什字塬为中心，大力推广机修梯田。6年间，完成项目总投资6598.76万元，其中世行贷款3972.96万元，国内配套资金到位2625.8万元。以涧河、杜家沟为示范流域的16条小流域得以治理，新增治理面积138.98平方公里，梯田3303.16公顷，水保林草8994.02公顷，建成果园601.5公顷，封育1000公顷、建成水窖、涝池1719眼（座）。项目区人均产粮增长47.9%，农民人均纯收入提高87.5%，植被覆盖率提高15.7%，项目区贫困面由8.5%下降到3%，土地利用率由治理前的58.3%提高到71.5%；项目区新增乡村道路449.8公里，新建人饮工程2029处，解决了2.4万人、9.4万头家畜的饮水困难。首次开辟了以引进外资项目为支撑的水保工作新局面，实现了项目建设开门红。

世行项目刚刚结束，灵台县又紧接着实施以完善荆山森林公园景区为主的东沟流域综合治理项目。从2006—2012年底，先后投资810万元，完成水土流域综合治理面积20公顷，其中水平梯（条）田720公顷，人工林草1280公顷，治理程度达到85.1%。特别是建成南北连环湖2座，湖心亭1座，平板桥、石拱桥、钢拱桥各1座，农家乐山庄1处，栽植观赏荷花20亩，常青苗木300余棵，草坪400平方米，呈现出一幅青山与碧水相依，楼台与虹桥相连的新景观，为荆山森林公园增添了一大秀色，达到了4A级旅游景区提升目标，首次建成以生态治理与休闲娱乐为一体的水保产业开发工程，为美化县域环境、清洁生态流域、促进人与自然和谐起到了锦上添花作用，奏响了“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展强音。

在实施东沟流域治理项目的同时，灵台人面对淤地坝项目空白、沟道治理不足这一短板，于2008年争取列建了杜家沟流域坝系工程项目，于2009、2013年在朝那镇建成淤地坝5座，并于2015—2017年实施了淤地坝除险加固项目，落实各级投资760万元，新增总库容213.72万立方米，解决了流域下游2450户11000人畜饮水和生产生活困难，对项目区涵养水源、调节旱涝、改善区域生态环境产生了积极的作用。

2009—2016年，省委、省政府启动实施了一轮500万亩、一轮750万亩梯田建设，灵台县被列入实施范畴。期间，水保部门连续实施了8年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目、3年重点退耕还林区基本口粮田建设项目、7年国家农业综合开发水土保持项目，国土、扶贫、农综等部门先后实施了老庄基复垦、高标准农田建设、农综开发梯田等项目。全县梯田建设从稚嫩走向成熟，从探索走向正规，平均每年以3万亩的力度，进入辉煌阶段。经过8年的大会战，全县共计投资7818.55万元，新增梯田23.82万亩，项目区人均新增基本口粮田1.45亩，人均产粮达到350公斤以上，直接经济效益756.8万元，贫困人口减少1473人；每年可拦泥5.12万吨，拦蓄径流41.3万立方米，全县每年可向外输出务工人数比项目实施前增加500多人，更为产业结构调整提供了良好的基地，吸引和拉动了第三产业发展。

进入“十三五”新时代，灵台县水保项目建设工作仍然不甘松劲，继续保持良好势头。2017、2018、2019年，国家坡耕地综合治理项目、水利部黄土高原塬面保护项目、清洁型流域治理等项目又落地实施，开启了由塬、坡、沟全面治理的新模式。共计落实中、省投资2865万元，在什字、西屯、上良、邵寨等5乡镇新修梯田10470亩，营造水保林636.3亩，修建排水渠7668米、水窖、蓄水池等蓄排设施455座，完成沟头回填等防护措施24处7.34万方，有效保护塬面面积38.33平方公里，解决了部分农户院落排水不畅、果园灌溉用水不足等实际问题，初步遏制了塬面萎缩，提升了耕地质量，实现了“水不出地，泥不下山”。

星火乡是全县生态治理的典型，率先实现了梯田化乡。1996年以来，星火乡党委、政府一班人确定了“连片规划，综合治理，梯次推进”的生态治理思路，世行项目立项后，开始实行“自西向东，依次推进，推磨转圈，集中连片，逐村轮流”的方式，从该乡杜家沟流域的西村开始，向东推进，拉网式治理，依次建成了西村荷苞梯田工程、西村西沟退耕还林工程、西村紫荆山梯田工程、西村崾岘山、和号下坪山退耕还林工程、和号凤凰岭、老户中咀岭梯田工程、罗家坡村王母坡梯田工程、星火村庙后梯田工程、东岭五郎山梯田工程等一批规模大、质量高的示范骨干工程，被原平凉地区水保委员会评为全区优质梯田工程，为流域治理树立了样板，为世行项目增添了亮点，受到了世行专家和省市领导的一致好评，带动了全乡乃至全县水保工作的健康发展。

位于灵台县湫子沟流域的蒲窝乡塔贤村。从80年代初，就早念致富经，大力发展“流域经济”，村党支部以愚公移山的精神带领广大群众，苦干实干10余春秋，共新修梯田2102亩，营造水保林7008亩，在山地定植果园，年产果30.2万公斤，收入36.2万元，加上果树行间套种瓜菜，全村年收入46.1万元，户均收入2630元。经过多年的艰苦努力，村里的山山岭岭披上了绿装，昔日的“荒山坡”，变成了今日的“致富田”。

被乡亲们誉为“绿林好汉”的西屯乡农民柳文统，早在90年代，就第一个承包了120多亩荒坡进行治理。苦干5年，终于绿化了这条名叫“担水沟”的沟沟岔岔。冬去春来，花开花落，他带领全家人奋战不止，营造各种树木3.7万多株，栽植芦苇8亩，种植牧草10多亩，治理面积达120亩，总产值达4万多元。

东沟流域的独店镇张鳌坡村，在药材种植示范户巩立昌的带动下，已有26户种植的37亩药材收入3.76万亩。东夏沟流域的独店镇薛家庄村发挥沿路靠市的优势，全村590户就有483户从事饮食服务、商品流通、加工运输等二、三产业，经过有关部门验收认可，已实现小康目标。

还有2010年“7.23”淤地坝抢险救灾事件。当时，特大暴雨造成灵台县朝那镇景家骨干坝两侧山体滑坡，泥石流和滑下的树墩、草皮堵塞了放水孔，坝内水位快速上升，直接威胁下游安全，对全县6个乡镇群众和整个县城用水将造成困难，情况十分危急。当时，局领导果断决策，由一名副局长和3名职工冒着山体滑坡的危险，用绳索一头拴在树上，一头系在身上，到达卧管撬塞放水，及时排除了险情。雨势进一步加大，赵家坡骨干坝上坝道路被冲毁，洪水冲向坝面，随时有冲垮坝体的危险，情急之下，全局干部立即投入战斗，在坝体一侧下游坡面外挖出了一条排水沟，将洪水改道，确保了安全，5座坝共拦蓄洪水150多万立方米，经受了严峻的考验，有效保护了下游群众的生命财产安全。

梯田建设接力赛，已成为一场无比壮观的长远景象。高举接力棒的是历届各级领导，紧随其后的是全县23万改造山河的英雄儿女。多年来，县级领导班子换了一届又一届，但始终咬定青山不放松。每年初春，大地刚刚解冻，水保人就冒着严寒，深入到沟头山顶，开展工程规划，一架架测绘仪，一张张图纸、一份份资料，留下了他们的痕迹。每个盛夏，水保人又头顶烈日，跑遍一块块梯田，一道道山沟，一条条流域，巡回指导施工。就这样，泥里来，土里去，炎阳酷暑，草帽抵挡；河水暴涨，赤足过河；无处就餐，矿泉水伴方便面解决；为防蛇防蜂，手持木棍，在草丛中拍打前行，有人被树枝划破了脸、有人在山坡上崴了脚，有人被黄蜂蛰了腿，有人在工地上中了暑，但无一人叫苦叫累，无一人后退，无一人抱怨，依然坚持在工作一线，坚持打响了一个又一个梯田攻坚战。

一是坚持组织领导为先，在“实”字上下功夫。每界县委、县政府对水保项目建设都非常重视，始终将其纳入全县农村经济责任目标考核范畴，列为全县为民措办实事之一。县上成立了由县政府主要领导任组长，各相关单位负责人为成员的梯田建设领导小组、由县政府分管领导任组长的各个项目建设领导小组。发改、水保、国土、农发、扶贫等部门和各乡镇齐抓共管，各负其责，相互配合，广泛引导群众全力配合，提前倒顺茬口，积极参与投工投劳，确保了项目顺利实施，全县上下形成了政府推动、水保带动、部门联动、层层发动的梯田建设合力，呈现出工作有人管、责任有人担、任务有人抓的新格局。

二是坚持科学规划为基，在“高”字上做文章。以坡改梯为主体，以道路为骨架，突出群众“饭碗田”这个实际，按照蓄水、保水、节水“三水”齐抓，工程措施、生物措施、农业措施、机械措施“四措”并举，山、水、林、田、路“五字”统筹的原则，打破乡、村、社、户界限，逐项目精准调研规划，逐图斑精细丈量勾图，逐地块精确测算设计，逐乡镇精抓质量进度，逐工程精心服务技术。坚持把科学规划与民主决策有机结合，组织乡村社干部和项目区农户积极参与规划设计，确保了规划一次成型、施工一次到位、质量一次达标，使项目建设合民情、顺民意、得民心，项目建设呈现出“规划跟的上、任务落的实、进度抓的紧、质量过的硬”的良好态势。

三是坚持规范管理为主，在“好”字上出实招。严格落实项目法人制、招标投标制、合同管理制、监理制、公示制等项目5制管理要求；创新了“农民质量监督员参与、设计验收第三方介入、县乡村社户五级配合、安全生产责任包干、周督查月通报”五种好机制。县委、县政府不断强化行政推动，每年都要分阶段督查或观摩评比；省市业务部门定期不定期从项目建设各个环节进行全方位督导，县水保局坚持派人蹲点包抓，开展技术服务，择优选取专业施工队进行施工，做到了建成一片、验收一片、达标一片。在资金筹措上，以政府补助为主体，群众投劳为辅助，建立了“项目整合、财政扶持、群众自筹”的多元化投入机制；在施工方式上，推广以“机械整地干重活、人工培埂做细活”的办法，缩短了施工周期，提高了工程质量；在投工投劳上，严格按照农村税费改革政策，尽力克服各种难题，在群众自愿的情况下，全面发动群众投工投劳或通过一事一议的办法以资代劳,有效解决了项目资金缺口问题。

实施水土保持项目，控制了水土流失，涵养了水源，生态效益明显。项目建设中的梯田、淤地坝、水窖、涝池等工程措施，可以塑造微地形，有效拦蓄雨水，控制土壤侵蚀和水土流失；梯田通过保水保土，机耕深翻、施肥、秸杆还田，提高地力和资源利用率，增强自然灾害抵御能力。据统计，全县现有的40多万亩梯田每年可拦蓄径流1500多万立方米，拦泥170多万吨。项目建设中的水保林、种草、封禁管护等生物措施，提高了地表植被覆盖率，多层次遮蔽地面，发挥了植被调剂和过滤地表径流的作用，植物根系固持土体，能够有效涵养水源，减少水旱灾害，保障防洪安全，对实现生态系统的良性循环和改善生态环境具有不可替代的作用。据测定，林地比裸露地地表径流要减少78.4％。

实施水土保持项目，改善了农业生产条件，增加了收入，经济效益可观。通过兴修梯田，配套田间道路，使现代化农业机械进入山地，缩短了收种时间，彻底改变了肩挑驴驮的现象，大大减轻了农民劳动强度，节余的劳动力可以外出务工或就地打工，直接增加家庭经济收入。全县通过实施水保项目，人均新增梯田1.6亩，达到2.1亩，每亩梯田比坡耕地增产50-60公斤，全县每年可增产粮食2250万公斤，在大旱之年，每亩平均增产65公斤，农民人均收入每年可增59元，直接解决了21760人因退耕造成的口粮短缺问题，保证了粮食安全，使退耕工程真正“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，从而巩固了退耕还林成果，形成了可观的经济效益。

实施水土保持项目，加强了基础设施建设，发展了产业，社会效益明显。通过改土、造林、治水，既确保了粮食安全，又为当地发展产业结构提供了良好基地，优化了“梯田＋全膜玉米”、“梯田＋苹果”等产业结构模式，在全县形成了“苹果上塬、粮食下山”的农业发展新格局，实现了“梯田科技化、产业特色化、效益最大化”的良性循环，走出了一条“修梯田、兴产业、保增收、促脱贫”的成功发展之路。据测算，正常年景，梯田地种植玉米、马铃薯、冬小麦等作物比坡耕地增产约30%，实现了梯田建设推动产业发展，产业发展反哺梯田建设的农业优质发展之路，为全县脱贫攻坚摘帽发挥了助推作用。同时，通过开展水保项目科技培训，受训农民学会了梯田开发利用、果树栽培等农村实用技术，培养了一批崇尚科学的新型农民，促进了人与自然的和谐共处。

一方水土，养一方人。为了文王山下这块肥沃的土地，达溪河那甜美的甘泉，希望全社会各方团体、个人等企事业单位，来灵台县开发治理荒山、荒沟，建立多层次、多渠道、多元化的投资机制，形成“水保为社会，社会办水保”的格局，走全民兴办水保之路。灵台水保人，将进一步凝心聚力、奋勇争先、持之以恒让民生水保项目永远映红党旗！让我们祝福灵台的明天更美好！