一、水土流失预防保护及监督管理

      1、配套法律、法规、制度体系

      （1）出台地方配套法规

      依照新水土保持法完成了《海南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《海南省水土保持补偿费征收使用管理办法》和《海南省水土保持补偿费收费标准》等配套法规，各市县也相继出台了生产建设项目水土保持方案编制、监督、验收等管理细则，为新时期做好海南省水土保持工作奠定了法律基础。

      （2）配套制度建设进一步完善

      根据海南省水土保持工作的实际，相继制定了《海南省生产建设项目水土保持设施验收管理规定》、《海南省生产建设项目水土保持设施评估管理规定》、《海南省生产建设项目水土保持监测管理规定》、《海南省生产建设项目水土保持技术评审专家库管理办法》、《海南省生产建设项目水土保持方案审查和审批管理办法》等5个省级生产建设项目水土保持预防监督配套制度，为依法加强生产建设项目水土流失预防监督管理工作提供了依据。

      （3）落实简政放权，降低征费标准

       一是根据国务院关于深化简政放权放管结合优化服务改革精神，海南省水务厅出台印发了《关于下放部分生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收审批权限的通知》，下放部分省级生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收审批权限。二是根据国务院加大降费力度促进实体经济发展精神和《国家发展改革委 财政部关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业性收费标准的通知》(发改价格〔2017〕1186号)要求，海南省水务厅会同海南省物价局、海南省财政厅完成水土保持补偿费新收费标准制定，出台《海南省物价局 海南省财政厅 海南省水务厅关于重新核定水土保持补偿费收费标准及有关问题的通知》（琼价费管〔2017〕487号）印发执行。

      （4）规划先行

      2017年10月，海南省政府批复《海南省水土保持规划（2016—2030年）》，为海南省“十三五”水土保持工作的顺利开展奠定坚实基础。

      （5）目标责任制和考核制度实行情况

      2010年12月，海南省政府制定的《海南省生态省建设工作考核办法（试行）》（琼府办[2010]162号），将水土保持工作纳入生态省建设工作“生态综合”项，每年由海南生态省建设联席会议办公室组织各成员单位对市县政府进行考核。

      2、逐步完善的监管能力

      1959年3月，海南区党委决定成立海南区水土保持委员会，由区党委副书记赵光炬兼任主任，农、林、水、农垦、工交等有关部门领导任副主任，大力促进水土保持工作的开展。各级水利部门在工程管理科（股）设有专人管理水土保持工作。海南建省后全省水土保持日常工作由工程管理处负责。在2000年机构改革中，进一步加强水土保持工作，省水利局设置水资源水土保持处，负责全省水土保持工作，海南省水务厅于2013年单独设立了水土保持处，承担全省水土流失综合防治工作；2005年12月成立了海南省水土保持监测总站，承担日常水土保持监测及监督工作。各市县水务部门均设有水土保持科（股），基本做到了有专职机构和人员。2013年3月。在省水务厅、民政厅的支持下，依法成立了海南省水土保持学会。全省专职监督管理人员103人，省、市县每年都对专职管理人员进行了培训和考核，并有固定的办公场所和专项保障经费。

      3、生产建设项目监管

      （1）方案审批情况

      2014-2018年全省共对开发建设项目进行水土保持方案评审共计2550个，其中省级77个。

      （2）监督检查情况

      为进一步加强生产建设项目水土保持事中事后监管，切实做好水土保持方案实施跟踪检查工作，近年来每年海南省水务厅都制定印发了跟踪检查工作方案，确保了水土保持方案实施得到贯彻落实。海南省水土保持监督检查方式以现场检查为主，少量项目采用无人机辅助检查。

      2016-2018年，全省共组织监督检查1351次（其中，省级103次，市县1248次），共检查项目1120个（其中，省级90个，市县1030个），全省下发书面整改意见997份（其中省级90份、市县907份），各建设单位基本能够落实书面整改意见内容，效果比较明显。

      2016年以来，海南省各级水行政部门加大了水土保持违法违规案件查处力度，及时纠正生产建设项目落实水土保持“三同时”制度存在的问题。2016年全省查处水土保持违法案件14宗，2017年全省查处水土保持违法案件7宗。

      （3）验收情况

      海南省水务厅制定了《海南省生产建设项目水土保持设施验收管理规定》，各市县也相继出台了生产建设项目水土保持方案编制、监督、验收等管理细则。在国发《2017》46号文件出台后，海南省从今年7月1日起已停止一切生产建设项目水土保持设施行政验收审批，按文件要求建设单位竣工验收前要委托第三方机构做好水土保持设施评估及公告，并报当地水行政主管部门备案。2016年全省生产建设项目水土保持设施验收共178宗，其中省级9宗，市县169个，2017年全省生产建设项目水土保持设施验收共170宗，其中省级4宗，市县166个，2018年全省生产建设项目水土保持设施验收报备145宗，2019年1至8月全省完成生产建设项目水土保持设施验收报备197宗。

      二、水土保持信息化建设

      为进一步加强海南省水土保持信息化工作，提高水土保持工程管理和监督管理能力，根据水利部关于加强水土保持信息化工作的部署，海南省积极推进各项水土保持信息化工作，取得明显成效。

      （一）天地一体化动态监管

      2008年-2018年省级审批项目共238个，全部录入了全国水土保持监督管理系统。2017年4月确定海口市为生产建设项目水土保持“天地一体化”监管试点县，海口市水务局已委托技术服务单位开展“天地一体化”监管工作。海口市2018年之前批复的生产建设项目共995个。完成对海口市全境生产建设项目扰动图斑解译，共解译疑似扰动图斑594个，其中面积大于1公顷的扰动图斑共计554个，并进行生产建设项目扰动合规性分析，于2018年11月起结合无人机航测和外业调查系统进行现场复核。

      2019年海南省已全面开展天地一体化动态监管，现已完成全省第一次共计2000多个疑似违法图斑的现场复核。

      （二）国家水土保持重点工程图斑精细化管理

      2011年至2018年海南省水土保持工程共65个项目。目前多数项目实施方案、年度计划、建设管理、施工进度、监督检查、竣工验收等相关资料数据已完成录入工作。

      目前，海南省严格按照《国家水土保持重点工程信息化监管技术规定（试行）》及《全国水土保持信息化工作2017-2018年实施计划》全面开展国家水土保持重点工程“图斑精细化”工作。海南省积极推进以国家水土保持重点工程项目管理系统为基础，以图斑为单元，基于遥感技术（无人机）手段，对重点工程项目实施精细化管理。

      1.在建项目核查。海南省已对2018年国家水土保持重点工程所实施的7个项目中的4个项目进行核查。到目前为止，海南省已全面开展临高县跃进小流域、澄迈县中兴小流域、东方市红草小流域、琼中县罗眉小流域等4个项目的核查，已基本完成4个项目的现场核查信息采集、核查措施图斑矢量化、核查成果入库等工作。

      2.竣工项目抽查。海南省计划对2017年国家水土保持重点工程所实施的11个项目中的4个项目进行抽查，包括东方市海晟小流域综合治理项目、东方市先端小流域综合治理项目、临高县亲贤小流域综合治理项目、临高县上坎小流域综合治理项目等4个项目竣工验收进行外业核查。到目前为止，已利用无人机及遥感影像基本完成对东方市海晟小流域、东方市先端小流域、临高县亲贤小流域、临高县上坎小流域等4个项目的抽查工作，包括项目验收抽查前期准备、现场抽查信息采集、抽查措施图斑矢量化等工作内容。

      3.实施效果评估。利用高分辨率卫星影像对2014年文昌市黑溪小流域和2015年昌江县青山小流域等2个项目开展实施效果评价工作。已完成实施效果评估图斑解译及水土保持措施解译工作。

 海南省水土保持信息化建设

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