70年来，淮河流域水土保持工作围绕着综合治理、预防监督、科学研究等主要内容，不断探索、不断创新，取得了较好成绩。

        一、生态建设成效显著

        淮河流域在上世纪50年代，中央人民政府政务院《关于治理淮河的决定》提出“关于治理淮河的方针，应蓄泄兼筹，以达根治之目的。上游应筹建水库，普遍推行水土保持，以拦蓄洪水、发展水利为长远目标”后，开始上游山区水土保持综合治理工作。

        80年代，淮委在桐柏大别山区、伏牛山区、沂蒙山区、江淮丘陵区、淮海丘岗区等开展了水土保持小流域综合治理试点工作，累计完成21条试点小流域治理，共治理水土流失面积507km²，为探索不同类型区水土流失防治技术与开发利用模式积累了丰富经验。

        90年代，根据国务院《关于进一步治理淮河和太湖的决定》中第一条提出的“加强山区水利建设，进行小流域综合治理，搞好水土保持”，淮委选取洪汝河、沙颍河上游伏牛山区的鲁山县、淮河干流上游桐柏大别山区的新县、金寨县、霍山县和沂沭泗河上游沂蒙山区的费县实施了两期水土保持重点县综合治理开发工程，累计完成水土流失综合治理面积4291km²，为淮河流域防洪安全作出了巨大贡献。

        2004至2009年，淮委在淮河上游水土流失重点地区的21个县选取85条小流域开展了治淮骨干工程水土保持重点建设工程建设，累计治理水土流失面积750km²，有效改善了淮河流域上游生态环境，促进了水土流失防治。

        同时，淮河流域革命老区水土保持重点建设工程、国家农业综合开发水土保持项目、坡耕地水土流失综合治理工程、生态清洁小流域等一系列水土保持综合治理项目的实施，对进一步促进淮河流域水土流失治理、改善生态环境、推动经济社会发展发挥了重要作用，并涌现出一批水土保持生态文明突出典型，山东省蒙阴县、河南省新县入选国家水土保持生态文明县，河南省信阳市平桥区郝堂小流域、驻马店市确山县老乐山小流域入选国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程。

        回顾70年，淮河流域生态环境治理取得了显著成效。据中国科学院“中国水土流失防治成效评估”中的北方土石山区水土流失防治成效调查评估，一是水土流失面积明显下降。通过上世纪80年代末、上世纪90年代末和2011年全国第一次水利普查等三次全国性的水土流失调查，淮河流域水土流失面积下降一半以上。二是河流泥沙含量明显减少。临沂水文站，1954年至1999年平均径流量20.93亿立方米，平均输沙量258.96万吨；2000年至2017年平均径流量16.20亿立方米，平均输沙量19.16万吨。与上世纪相比，本世纪以来径流量下降了23%，而输沙量则大幅下降了93%。蚌埠水文站，与上世纪相比，本世纪以来径流量下降了1.8%，而输沙量下降了60%；径流量小幅下降的情况下，输沙量大幅下降，其中有降雨和水库等水利工程的拦蓄作用，但上游地区的水土保持无疑在其中起到了重要作用。三是区域土地利用结构明显好转，植被得到有效恢复。淮河流域NDVI（植被覆盖指数）平均值由2000年的0.61提高到2013年的0.67，同期NDVI>0.7的土地面积则由24.80%提高到49.45%。

        二、监督管理稳步开展

        1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实行，2011年进行了修订，自水土保持法实行以来，淮河流域各省不断完善水土保持法律法规体系，河南、安徽、江苏、山东四省颁布了《水土保持法实施办法》或《水土保持条例》，出台了省级水土保持补偿费征收使用管理办法，规范水土保持补偿费征收、使用和管理，制定了省级水土保持规划，明确水土保持目标任务和发展方向，依法划定了省级水土流失重点预防区和重点治理区，不断推进水土保持目标责任纳入对地方政府考核范围。

        淮委不断适应时代发展对水土保持监管新要求，特别是党的十八大以来，不断深化水土保持放管服改革，实行最严格水土保持监管：

        一是强化水土保持监督管理。开展流域范围内部批生产建设项目水土保持方案落实情况跟踪检查，创新监管检查方式，强化事中事后监管，党的十八大以来，每年对生产建设项目开展监督检查全覆盖，其中开展现场检查365次。2018年对淮河流域及山东半岛区域内51个在建和完建未验收的生产建设项目，采用资料收集、高分遥感影像解译、无人机遥测和现场调查等技术手段，开展了“天地一体化”信息化监管；新建铁路郑州至徐州客运专线等4个工程入选生产建设项目国家水土保持生态文明工程。按照水利部加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收有关要求，督促完建未验收生产建设项目建设单位落实水土保持设施自主验收，在此基础上，完成生产建设项目水土保持设施自主验收现场核查，严把水土保持设施验收关。

        二是做好水土保持法律宣贯。抓住“世界水日”、“中国水周”、《水土保持法》周年纪念日、“全国法制宣传日”等重要时间，通过发放宣传册、悬挂横幅、制作展板、举办“水土保持杯”排球赛等多种形式，开展水土保持法律宣传教育；面向生产建设单位和流域内市县水行政主管部门举办水土保持监督管理培训班，宣贯法律法规和放管服改革后相关要求，落实建设单位水土保持主体责任，提升管理水平。

        三、推进水土保持科技引领

        淮河流域水土保持生态修复机理和评价指标体系研究与示范、建设项目区域水土保持生态环境影响遥感监测研究、淮河流域水土保持分区及其功能定位研究等多项科技成果先后获得安徽省科学技术奖、中国水土保持学会科学技术奖、淮委科学技术奖等奖项。同时，不断推进淮河流域内水土保持科技示范园创建，提高示范类型地区水土保持科技水平，截至2018年底，共有山东省平邑县沂蒙山水土保持科技示范园等14个园区入选国家水土保持科技示范园，河南省遂平县嵖岈山温泉小镇水土保持科技示范园入选首批全国中小学水土保持教育社会实践基地，通过发挥水土保持科技示范园宣传教育和科学普及功能，增强公众水土保持意识，培育生态文明理念，培养全社会绿色发展习惯和方式。

        四、持续推动水土保持工作走上新台阶

        绿水青山就是金山银山。新时期淮河流域水土保持工作要把贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记治水重要论述精神摆在首要位置，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，落实淮河生态经济带发展规划，统筹山水林田湖草系统治理，探索流域水土保持综合防治新模式。

        流域上游地区要全面实施预防保护，重点加强江河源头区、重要水源地水土流失预防，充分发挥自然修复作用；开展以坡耕地水土综合整治为主的小流域综合治理，结合区域经济社会发展和乡村振兴战略实施，加大生态清洁型小流域建设力度，有效提升桐柏大别山、伏牛山区等流域上游地区水源涵养和水土保持生态保育功能。

         流域中下游地区要以水土资源有效保护和可持续利用为重点，依法依规加强对取土、挖砂、采石等各类人为活动监管，加大流域内河流两岸及湖泊周边和南水北调东中线输水干线植物保护带建设，促进流域生态环境进入良性发展轨道。

        同时在水土保持监管上要进一步强化手段，有效依托先进的信息化技术，提升管理能力与水平，全面履行水土保持职责。一是实现在建生产建设项目实施水土保持方案情况跟踪检查全覆盖；二是运用卫星遥感等信息化监管手段，及时精准发现违法违规行为，依法严肃查处一批“未批先建”“未验先投”“未批先弃”等水土保持违法违规行为，形成强监管震慑；三是推进生产建设活动水土保持监管，加强对农林开发活动、违法陡坡开垦、取土挖砂采石等可能造成水土流失的行为依法开展监管和处罚，严控人为流失的产生和发展。

        （淮河水利委员会水土保持处 供稿）