抓好城市水土保持工作 建设富庶、美丽、文明新大连 随着城乡经济的迅速发展，我国城市化进程显著加快，与此同时，城市水土流失、城市环境问题却日益突出，严重影响了城市经济、社会的可持续发展，城市水土保持与城市可持续发展是我国在现代化建设新形势下面临的新的严峻课题。党和国家要求各地加强城市水土保持及城镇化进程中的水土保持工作，针对城市基础设施建设、开发建设项目活动频繁、点多面广的特点，开展水土流失状况调查，建立开发建设项目档案，掌握开发建设项目水土流失动态，对其实行全过程规范管理，水土保持预防监督的主要任务之一就是有效控制城市开发建设中的水土流失，使城市（镇）人居环境有较大改善，人与自然更加和谐，生态良好、环境优美。 2000年大连市被国家水利部、财政部首批命名为“全国水土保持生态环境建设示范城市”，庄河市、瓦房店市被命名为“全国水土保持生态环境建设示范县”。 一、城市水土保持的发展 大连是在八十年代中期开始将水土保持拓展到城市的。在市政府的支持下，水土保持部门主动和有关部门沟通，开始参与联合办公，城市水土保持工作艰难起步。1989年，水保部门和城建、规划等部门联合设计，在中南路建设了3460米长的“水土保持一条街”，投资180万元，在路两侧修筑挡土墙2080米，栽植造型植物1470米，9800株，草坪9100平方米，并树立“水土保持一条街”雕塑，使这条道路成为城市水土保持工程的样板。1996年3月1日《大连市水土保持办法》开始实施，市内三区的水土保持工作移交市水土保持办公室直接管理，水土保持部门在城市发展建设中的地位大大加强，城市水土保持工作也有了可靠的法律依据。 二、城市水土保持工作的经验 总结我市二十年的城市水土保持工作，主要经验有四条： 1、抓住机遇，注重落实。 大连市的城市水土保持工作主要有两次机遇，一次是1985年大水后，当时魏富海市长带领各部门局长现场办公，发现由城市开发造成的水土流失相当严重，在听取市水利局的汇报后，当场决定：城市水土保持工作由水利局负责。我们抓住这个有利时机，及时和有关沟通，成立了大连市水土保持委员会，委员会办公室设在水利局，日常工作由水保办负责，水土保持委员会负责协调各部门的水土保持工作。市水土保持委员会、水利局、市城建局、林业局联合下发《关于加强我市水土保持工作的意见》。市水保办参加由13个部门组成的城市基础建设项目联合检查验收，从此，城市水保监督工作打开了局面。1989年，我们又和市公安局、财政局、城建局、建设银行、规划局等单位联合出台了《关于我市城区建设项目竣工后实行检查验收的通知》，水保办开始向建设单位颁发《破土动工许可证》对没有履行水保手续擅自开工的建设单位，水保部门下达《违章建设通知单》，规划局把关，公安局支持，银行在资金账户上进行控制，限期整改，补办水保手续。另一次机遇是1993年，市政府大搞城市基础设施建设，房地产开发方兴未艾，薄熙来市长亲自抓城市建设，我们抓住这个有利契机，积极与开发公司配合，建立水土保持生态环境建设示范区，将水土保持与小区环境建设融合在一起，从规划上入手，将塘坝、长廊与花草树木、雕塑小品等有机结合起来，使小区环境建设上档次，以优质的水土保持工程向人们展示水土保持形象，实践证明，搞好城市水土保持与开发单位实现经济利润并不矛盾，尤其是房屋开发，搞好水土保持生态环境建设，环境优美了，房屋的销路就好，价格也会提升。 2、打造精品，以示范工程带动城市水土保持工作。 许多人总以为水土保持是农村的事，城市没有水土流失，我们通过实地调查发现，城市不仅存在水土流失，而且水土流失状况比农村还严重，是与广大市民生活息息相关的。八十年代施工现场乱挖乱弃，洪水冲刷泥沙泛滥，都是水土流失活生生的反面教材如何让城市水土保持引起各级领导的重视？如何让城市水土保持深入人心呢？我们认为只有在城市建立水土保持的精品工程，才能让各级领导和广大市民认识到水土保持的重要性，我们先后建立了桃花源住宅小区、泡崖新区、长春花园、同香山庄、青云林海等水土保持生态环境建设示范区，修建了中南路水土保持一条街和迎宾路改造工程，2000年大连市被命名为“全国水土保持生态环境建设示范城市”后，我们在沙河口区同泰街树立水土保持雕塑一座，通过执法监督和示范工程建设，已经基本确立了水土保持在城市建设中的地位。 3、加强宣传，使水土保持法规家喻户晓。 人口增加、环境恶化、资源紧缺是人类二十一世纪急需解决的三大主要问题。水土保持既保护土地和水源，又保护人类的生存环境。搞好水土保持法律法规宣传，增强全社会的水土保持意识，对提高水行政部门执法效率至关重要，我们在宣传上主要坚持三个面向：一是面向各级党政领导，主动汇报，请政府和人大对水土保持工作进行检查指导，把水土保持工作摆上领导的议事日程。二是面向生产建设单位，水土保持工作的重点就在建设单位和施工现场，我们不厌其烦地宣传水土保持法律法规，特别是针对大连外资企业多的实际情况，我们通过对外国相关法律的研究探讨，融会贯通地做工作，使外商愉快地接受，并办理相关的手续。三是面向社会，全市每年都设专项资金用于水保法的宣传，除设立宣传月、宣传周外，施工现场要有宣传水土保持的标语，在火车站、码头、机场等公共场所大型电视屏幕上滚动播放水保法宣传节目。增强市民的水土保持意识。 4、加强横向联合，采取联合执法。 《行政许可法》实施后，市政府大幅削减行政审批事项，在审批项目削减52.6%的情况下，我们取得了市人大及有关部门的大力支持，水土保持方案审批保留了下来，并进入市政府行政审批“一站式”服务大厅，我市成立水务局后，水务工作实现了城乡一体化，我们抓住这个有利时机，加强横向联合，注重联合执法，我们和城市供水管理处联合执法，加大了“三同时”制度的落实，对新建的开发项目需要上水的，必须先办理水土保持手续，否则供水部门不予开栓上水，从根本上避免了绕过水保部门的建设行为，保证了两费的征收，加大了水土保持的执法力度。 多年来，大连市城市水土保持工作的实践证明：城市水土保持工作在城市现代化建设中起着重要的作用，城市水土保持不仅美化了人们的生活环境，提高了生活质量，而且可以提高人们的文化素质、道德水准，对两个文明建设产生很大的推动作用。随着经济的不断发展，城市水土保持工作的任务更加繁重，我们有决心在水利部、松辽委及省水利厅的领导下，借这次会议的东风，深入贯彻学习《中华人民共和国水土保持法》，为建设富庶、美丽、文明的新大连而努力奋斗。