即将过去的2016年，长江委水土保持局联动出击，携手流域11省水行政主管部门、9家行业主管部门和项目主管单位，借力互联网+、无人机等现代化技术，纵横流域，强强联手，陆空合一，全力推进生产建设项目落实水土保持“三同时”制度，创造出对11个行业213个生产建设项目监督检查“全覆盖”的斐然佳绩。
    “全覆盖”的背后，靠的是迎难而上的创新，是科学应对的智慧，更是水土保持工作者依法捍卫绿水青山、留住金山银山的拳拳赤子情。

铁腕卫青山 攻克老大难

    “我是陕西省引汉济渭工程项目的负责人，我们收到了贵单位发来的文，是有关咱们项目水土保持方案这块，说是要……约谈？请问……是存在一些很严重的问题吗？”
    自从今年长江委水土保持局首次采取会议约谈的检查模式以来，类似这样的电话长江委办公室工作人员小赵已经接到了好几次。
    “近年来，长江经济带沿线基础建设和资源开发趋向高峰期，水利部批复水土保持方案的国家大型生产建设项目纷纷上马，水土保持监督管理面临极大挑战。”在今年初举行的长江流域水土保持监督管理座谈会上，长江委副主任陈琴提出，要进一步推动生产建设项目水土保持监督检查全覆盖，为流域生态文明建设提供有力支撑。
    “全覆盖”并非易事。按照要求，全流域今年在建的部批生产建设项目多达213个，涉及11个行业，散布在全流域上下11个省（市）。其中，公路铁路等跨省跨区域的大型项目、水利水电天然气等能源项目以及国务院审批的重要民生项目，由于施工工期长、扰动面积大、影响范围广，长期以来被视为水土保持监督管理工作的“硬骨头”、“老大难”。
    防患于未然，泽福于后世。2016年，长江委水土保持局经过多年实战经验累积，继续采取“以流域管理为主导，与区域、行业管理相结合”的联动检查机制，携手青、藏、云、贵、川、渝、鄂、湘、赣、皖、苏11省水行政主管部门，联合西藏交通运输厅、云南交通运输厅、昆明铁路局等9家行业主管部门和项目主管单位倾力合作，分类检查，铁腕出击，威慑八方。
从黔中水利枢纽一期工程，到云南省改建铁路广通至大理线，再到新建连云港至镇江铁路，联动督察组在8个月里，对施工扰动范围和水土流失影响较大的148个在建项目采取了现场检查；对贵州仁怀民用机场等59个施工扰动范围和水土流失影响较小的建设项目采取书面检查方式，要求建设单位组织开展水土保持自查并书面报送自查报告。
    在接到云南省某铁路施工隧道存在非法弃渣造成水土流失的群众举报后，长江委及时行文要求云南省水利厅依法调查处理，定期跟踪督办。根据调查处理结果，该施工单位被责令停止违法行为，限期清理违法弃渣，并处以罚款。
    对以往检查整改不到位的6个项目，长江委首次采取集中约谈的形式，在水行政主管部门监督检查和生产建设单位自查后，面对面沟通，一对一解难。
    “这次集中谈话触动太大了，回去后，我们一定高度重视，按照要求，严格落实各项整改意见！”经过会议约谈，包括陕西省引汉济渭工程在内的多个大型生产建设项目单位代表均作出具体整改承诺。
    “约谈既简化了监督管理工作程序，又强化了建设单位防治水土流失主体责任，一举多得，收效极佳。”长江委水土保持局局长廖纯艳说，借助会议检查，长江委今年顺利攻破多个水土保持监管“老大难”项目，成功拿下水土保持督查“全覆盖”的关键要塞。

鹰眼捕真相 违法无处藏

    “要不是亲眼所见，我们根本想象不到还有这样的情况。”在今年6月长江委召开的水土保持监督检查会议上，幻灯片上一张张无人机俯拍的施工现场违规场景引起在场参会代表的一阵哗然。
    图上清晰地显示出，在大渡河双江口水电站施工现场，施工单位在修建一个进场道路时将9万立方米渣土偷偷弃倒在一个小山沟里，毫无拦挡或排水设施，安全隐患重重。这一做法，“巧妙”地躲过了在场业主监理的火眼金睛，却没能从“鹰眼”中逃脱。
    同样感到震撼的，还有托巴电站业主。作为澜沧江干流水电基地上游梯级电站之一的重点工程，尽管刚刚开工，但无人机拍摄画面牢牢锁定其在江边的临时堆砂等细节上存在不规范现象，引起业主单位的高度重视。
    这些只是长江委积极探索生产建设项目“天地一体化”监管示范工作取得显著成效的一个个缩影。
    在今年开展长江流域水土保持监督检查的过程中，长江委委托中国电建成都勘测设计研究院有限公司等相关技术支撑单位利用无人机监控和高分辨率影像解译技术，在汛前、汛后，分别对大渡河双江口水电站、雅砻江杨房沟水电站和澜沧江托巴水电站开展了水土保持监督检查。
    “相较于去年采用的卫星遥感技术，无人机监控在实际操作上更便捷。”廖纯艳表示，利用无人机技术，督察组可以在任意时间段获取大量高清的现场图像数据，即使一些督查路线上无法看到的隐蔽场所，在一双双鹰眼下也将无所遁形，真正可把安全隐患扼杀在摇篮期。
    在11月召开的长江流域水土保持监督检查会议上，工作人员再次演示了汛后采集的大渡河双江口水电站的航拍数据。图上显示，汛前那些裸露的渣土已经消失，水土保持各项拦挡、排水措施配套完善。
    “根据监控结果，如果存在问题，就采取会议面谈，将手上掌握的数据反馈给对方，与自查的结果对比，找到存在的问题再一个个解决。”廖纯艳表示，“无人机技术的成功应用，可谓是如虎添翼，为实现生产建设项目水土保持监管工作精准快探索出了一条新路子，不仅节省了人力物力，更大幅提升了工作效果。下一步，准备在公路、铁路、调水工程等线性项目上，进一步扩大应用范围。”

制度挺腰杆 放权也放心

    对于兰海高速武都至罐子沟工程项目部来说，2016年的冬天格外寒冷。由于水土保持防治措施的不到位，项目部在工程竣工的黄金时刻吃到了一张“红牌”。
    今年，长江委共承接了水利部转办的24个部批生产建设项目水土保持设施现场验收。这支铁面无私的督查劲旅，严格把关，对弃渣场、取土场、施工场地、施工便道等验收重点一一查勘，对水土流失防治措施不规范、不合格的施工现场大声说“不”，责令施工方“打板子重来”。
    “大型生产建设项目如果没有严格落实‘水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产’的水土保持‘三同时’制度，对长江流域的生态环境造成的恶劣影响是后期难以弥补的。”廖纯艳介绍，依法行政，严格监管，实现建设项目从事中事后监管向事前介入监管的转变，一直是长江委水土保持监督管理工作努力的方向。
    截至目前，长江委先后对兰海高速武都至罐子沟工程、四川乐山至雅安段公路、湖南岳阳至常德公路、清水江白市水电站、陕西鄂陕界至安康公路、贵州大兴至思南公路等6个项目提出了终止行政审批、撤回验收申请建议。
    印发的《长江流域（片）部批生产建设项目水土保持工作告知书》，从水土保持方案编报、变更、设计、施工、监理、监测、验收等9个方面细化了建设项目水土保持工作要求；印发的《水土保持监督检查内部工作细则》、《水土保持设施验收内部工作细则》、《水土保持方案评审内部工作细则》等多个内部管理制度，进一步推进水土保持监督管理工作的制度化和规范化。
    在水利部简政放权大势推动下，长江委利用完善的长江流域水土保持监督执法管理信息系统，第一时间呈报了放权项目名录。截至目前，流域内已有约70%的生产建设项目转由地方水行政主管部门负责监督管理，剩余227个国务院审批（核准、备案）项目、跨省（区、市）项目、水利项目则仍由流域机构负责。
    “当前，国家大力推进简政放权放管结合优化服务改革，对长江委依法履行流域管理机构的监督管理职责，提升流域综合管理能力和公共服务水平，服务长江经济带发展，推进长江流域生态文明建设提出了新的更高要求。”廖纯艳表示，受“权力下放”影响，流域机构在今后开展工作中将积极转变角色，从事事亲为转变为以监督指导为主，“这样事权划分，一级管一级，一方面能够简化行政，另一方面也能提高各级水行政主管部门的权责意识。”
为更好地指导地方各级水行政主管部门开展工作，长江委水土保持局今年苦心编写自制教材，结合监督检查，对昆明铁路局、云南省交通运输厅、安徽省交通投资集团有限责任公司所辖建设项目的建设单位和参建单位，以及江西省各地市近200名水土保持工作管理人员集中培训“充电”，“造血”培养人才。
    正是捍卫绿水青山、留住金山银山的拳拳赤子心，造就了上下同心，其力断金。凭借流域上下各级水行政部门的倾力协作，大型生产建设单位反躬自省严以律己，无人机等现代化技术如虎添翼，2016年长江流域水土保持监督管理交出了一份“全覆盖”的完美答卷。
    长江水利委员会宣传中心 周瑾 长江水利委员会水土保持局 黄健