湖北：狠抓建管 注重实效 扎实推进水保世行贷款/欧盟赠款项目建设
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2011-04-06 打印本文章 【字体】 大 中 小
湖北省水利厅 我省世行贷款/欧盟赠款项目自启动以来，紧紧围绕“治理水土流失，改善生态环境，发展农村经济，增加农民收入”的目标，落实专建机构，明确建管责任，严格检查督办，确保质量进度，项目建设取得明显成效。目前，全省世行贷款/欧盟赠款项目已完成治理面积320平方公里，占计划的86%；完成投资2.12亿元，占计划的69%；完成世行贷款报帐8676万元、欧盟赠款报帐1098万元，分别占计划的68%和56%。 一、狠抓规范管理，着力夯实组织保障。我省分级组成水保世行贷款/欧盟赠款项目办，建立起省、县、乡三级联动，一级抓一级，层层抓落实的工作责任体系。省项目办主任由省水利厅分管领导担任，县、乡项目办主任由当地政府分管领导担任。省项目办下设综合、财务采购、专家咨询组等三个工作组，既各司其职、各负其责，又分工协作、密切配合，协力推进项目建设。6个县（市）区项目办配有责任心强、业务熟练的工作人员，部分县（市）还成立了由水利、农业、林业、畜牧、环保、民族事务等部门人员组成的专家组，负责提供业务咨询和技术支撑。项目乡镇组建了工作站，负责日常建管工作。同时，我们不断完善规章制度，做到以制度管人、按规范办事。省项目办制定了《项目组织管理办法》、《采购管理办法》、《财务手册》等制度，明确各级项目办职责，规范建设管理程序，统一执行合同、报表格式。各项目县（市）区结合本地实际，细化出台了具体规定。2010年1月，我省在武汉召开动员会，分析研判形势，督抓建设进度。长阳、夷陵、利川等县（市）项目办及时对项目乡镇和参建单位进行组织动员，进一步明确建设工期和责任要求。各级项目办加强领导，明确责任，落实任务，细化措施，积极协调解决重大问题，为项目建设提供了强有力的组织保障。 二、狠抓优化设计，科学制订实施方案。我省在设计各项目区实施方案时，按照世行《参与式小流域规划设计手册》有关要求，鼓励和引导农户参与，严格履行项目宣传、规划设计、项目采购和项目实施等相应程序。各项目县（市）区普遍开展了小流域摸底调查，广泛收集自然条件、建筑材料、苗木、项目区内其他类似项目等基础资料。根据调查资料和群众意向，确定具体措施及技术推广、培训计划，科学制定各个小流域初步设计报告。在措施设计上充分考虑贫困户和妇女的参与程度，支持退耕还林农户建设沼气池、养猪场等措施。对欧盟赠款扶持的贫困农户，通过建立合理评价指标，采取公开、公证的方式确定，使赠款真正落实到户。初步设计完成后，在项目区张榜公示设计成果，进一步征求群众意见。省项目办对各项目县（市）区报来的小流域初步设计报告和采购计划，及时评审、及时批复。 三、狠抓宣传发动，积极营造良好氛围。狠抓项目建设宣传工作。省、县、乡联合发动，因地制宜、一事多策，根据项目实施的不同阶段，有针对性地开展多形式、大覆盖的宣传活动，不断强化社会各界尤其是项目区群众的水土保持意识，为项目顺利实施营造良好社会氛围。在项目准备阶段，通过发宣传单、树宣传牌、刷标语，向群众宣传项目建设的目的、意义，让群众理解、参与项目；在项目设计阶段，通过问卷调查、走访农户、开村民大会等形式，广泛征求群众意见，科学开展措施设计，提高群众参与率；在项目实施阶段，通过发放明白卡、树公示牌、签协议书等形式，告知群众具体实施方案，引导群众积极参与项目建设。据统计，全省6个项目县（市）区共召开宣传会207场次，直接参会群众1.4万人次，发放宣传资料1.6万余份。通过多种形式的宣传活动，增强了农户对自身权利和义务的认识，促使群众充分认识到世行贷款/欧盟赠款项目是能够改善生产生活条件的项目，是农村增产增效、农民脱贫致富的项目，是“自己”的项目。 四、狠抓培训引导，精心提供优质服务。在项目实施中,我们突出抓好相关措施的技术服务与典型带动工作，充分发挥辐射带动作用，保证了项目持续顺利开展，提高了世行贷款/欧盟赠款项目的影响力。各县（市、区）项目办结合措施安排，聘请林业、农业、畜牧等部门的专家，对项目区示范户进行培训，再通过示范户推广引导周围农户正确实施项目措施。长阳县王子石村五组示范户向华成参加县项目办组织的养殖培训后，投资5000多元新建标准化猪舍，安装了自动饮水器、冲洗龙头和消毒池等配套设施，生猪存栏率和出栏率大大提高。浠水县种植示范户张清白将板栗嫁接技术向其他群众传授，经他培训的10多家农户在较短时间内就达到熟练运用程度。红安县项目办聘请农业、林业、畜牧、水保技术专家，举办5期培训班，培训农民1500人次，并设置技术咨询服务点，安排专人收集农户遇到的问题，由技术咨询服务小组给予解答，有效解决了农户缺技术、缺信息的问题。 五、狠抓督办检查，致力打造优质工程。我们采取普遍检查、重点督查和考核激励相结合的方式，督促各地编制详细工作计划，定期上报施工进度，精心组织施工，确保质量和进度。仅2010年，省项目办就先后派出7个检查组，进行了16个批次的巡回检查。各级项目办始终把工程建设质量放在首位，与施工单位、监理单位签订质量责任书，建立了“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系，对工程质量实行全过程跟踪管理，严格把好设计审批、技术指导、苗木采购、工程实施和竣工验收“五道关口”。全省建立了省、县、乡三级督办验收制度。即：施工单位和乡镇工作站自验、县级验收、省级后审。对已竣工项目，加强建后管护，落实封禁治理，积极探索专职管护、股份合作私营业主管护、大户租赁治理管护等模式，真正做到建一片、成一片、受益一片。同时，严格实行考核激励措施，将项目建设情况与省级水土保持投资安排挂钩，对项目建设质量好、进度快的予以重点倾斜，反之则减少或不安排投资。 我省水土保持世行贷款/欧盟赠款项目建设管理工作取得了一定成效，但也存在工程建设进度不平衡、少数工程措施效果不够好等一些问题亟待解决。我们将认真贯彻落实本次会议精神，虚心学习借鉴兄弟单位的先进经验和成功做法，再加领导，再加措施，再加力度，迎难而上，真抓实干，奋力推进我省水土保持世行贷款/欧盟赠款项目建设工作再上一个新台阶。
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