一、2004年工作总结 （一）强化管理，切实提高工程建设质量和管理水平。一是认真贯彻落实中央《关于加快林业发展的决定》精神，结合各地在工程建设中出现的新情况、新问题，继续督导各地认真执行我局印发的《关于加强长江流域等重点地区防护林体系工程建设管理的若干意见》，细化有关规定，明确有关政策，切实加强工程建设管理。二是下发了《长江流域防护林体系建设二期工程规划》、《珠江流域防护林体系建设二期工程规划》、《全国沿海防护林体系建设二期工程规划》和《太行山绿化二期工程规划》。三是加强了对工程造林核查的管理，制订出台了加强工程管理的措施，为造林综合核查打下了坚实的基础，2003年工程造林综合核查人工造林核实率达92.6%、比上年度提高0.6个百分点，合格率达94.2%、比上年度提高5.8个百分点。四是组织召开了“太行山绿化工程建设现场经验交流会”，祝列克副局长出席了会议并做了重要讲话，对太行山绿化工程规划20年暨启动实施10年来的成绩、经验进行了全面总结，深刻分析了当前工程建设面临的形势和任务，进一步强调了太行山绿化的重大意义，提出了工程建设的思路和对策。会议参观了山西省壶关、平顺和黎城的工程建设现场，表彰了工程建设中涌现出的51个先进单位和104名先进个人，山西省范堆湘副省长出席了会议，国家农发办、共青团中央等有关部门的代表也参加了大会。五是配合有关单位编制了《全国林业血防工程长期规划》工作，将其与长江防护林等规划相结合，将长江中下游做为重点治理地区进行规划建设。配合有关部门完成《三峡库区周边绿化带建设规划》，与国家发改委农经司、三峡办水库司、共青团中央保护母亲河办公室等单位共同推进此项工作的开展。配合有关单位完成了《红树林保护与发展规划》的编制工作，目前，规划正在审定中，为加强红树林建设指明了发展方向。 （二）采取有力措施，积极推进村屯四旁植树和农田防护林建设工作。一是制定并以局文印发了《关于大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设的通知》，要求各地主动为农业服务，为农民服务，为农村经济发展服务，为高标准农田提供高标准的农田防护林，此项今年国家林业局的重点工作。二是会同有关司局及有关省级林业部门，组织制定了“村屯四旁植树和农田防护林建设试点方案”。三是组织有关单位，分赴河北、灌南和黑龙江、辽宁等省进行实地调研考察，推动了此项工作的开展。四是认真落实国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知精神，配合局办公室下发贯彻文件，跟踪了解各地落实情况，积极引导各地主动当好配角，既要制止基本农田植树，又要为高标准农田配套高标准的农田防护林。五是在各地对村屯四旁植树和农田防护林建设有一定观望状态时，积极组织开展了“农民增收看林业”的专题系列宣传，正确引导各地开展了此项工作。 （三）突出重点，全面落实工程建设任务。一是及早做好工程建设任务的落实，根据各地的建议计划，年初就及时下达了工程生产建设任务，为各地开展春季造林创造了有利条件。二是配合计划部门完成了年度投资（国债、国家农发资金、林业预算内基建资金）计划的下达工作。三是突出工程建设的重点，主要突出了南水北调工程(东、中线)源头及沿线绿化、石漠化治理、红树林建设、中美合作森林健康、生态效益监测、信息管理系统、村屯四旁和农田防护林建设等重点项目，专项安排了资金，尤其是国家农发资金主要安排了“两湖一库”（洞庭湖、鄱阳湖和丹江口水库）防护林体系建设。四是根据投资体制改革的要求，积极研究制定防护林基本建设投资区域封山育林项目、红树林项目和高标准农田防护林建设项目方案，基本落实2005年建设任务。五是组织专家深入现场开展“朱德故里绿化”技术指导和方案编制工作，协调落实建设资金。同时，协调落实民进中央关于四川省西蒙得木项目和金银花项目建设任务和资金。落实局领导对兰州市南北两山绿化的有关指示精神，组织专家深入现场指导并审查论证实施方案。 （四）继续加快技术规程编制进度，规范工程建设。一是配合科技部门组织专家对长江、珠江流域防护林体系工程和太行山绿化工程建设的技术规程进行了专家评审，二是根据新形势的变化，继续组织修改平原绿化和低效林改造技术规程。三是根据国家林业局2003年标准制订计划，组织广西自治区林业局、山东省林科院分别完成了红树林建设技术规程和沿海防护林建设技术规程的初稿，并正在组织征求各地的意见。 （五）加快推广工程建设管理信息系统，全面提升基层林业管理手段。完成了珠江防护林工程管理信息系统6省（区）10个县的试点工作，目前，试点县系统运行正常，为提高基层林业管理水平做出了贡献。二是组织有关单位修改完善防护林工程管理信息系统软件，完成软件升级版。三是下发了《关于推广防护林工程建设管理信息系统的通知》，明确提出将长江防护林、沿海防护林和太行山绿化工程也纳入推广范围，经各地推荐，决定再推广90个县（包括7个项目试点县），并对推广工作提出了具体要求和有关政策。四是完成数字林业中“林业地理空间信息共享政策”（营造林部分）报告的编写工作。 （六）加快推广工程建设与治理模式，强化培训工作，提高工程建设的科技含量。一是组织中央电视台完成了《三难地造林技术与治理模式》（石漠化治理、干热河谷造林和紫色页岩造林等三集）及《太行山绿化技术模式》的拍摄工作，并在中央电视7频道“科技苑”节目连续播放。二是继续组织各地大力推广和应用一批成功的建设与治理模式，在各地掀起了宣传模式、应用模式、总结模式和探索模式的高潮。三是组织九省工程建设管理人员，完成了赴欧洲进行“森林经营技术与管理”培训，赴日本“林业项目管理”培训，学习借鉴国外先进的造林绿化和森林经营理念。四是举办了一期沿海地区46个重点县县级领导干部研究班的培训工作。 （七）大力推进中美森林健康建设，扩大国际合作领域。一是组织5个试点县编制和审批今年的作业设计，落实了项目建设任务和资金。二是完成森林健康项目的两年项目运行总结工作和下一步合作方案，为中美林业合作第二次会议提供项目材料。三是组织中方专家两次深入试区进行技术指导，并初步完成试区监测实施方案的编制工作。四是接待美国4名专家，并组织中方4名专家联合对北京八达岭、江西信丰和陕西佛坪试区进行现场考察指导，组织5个项目区管理人员共同参与专家讨论和研讨，进一步提高认识水平。五是组织设计单位设计了“森林健康”专用徽标，并正式启用。 （八）进一步加强生物措施治理水土流失试点工作。一是组织北京林业大学、四川省林勘院的专家对3个试点县的实施方案进行了现场评审，随后，又组织北京林业大学、重庆市林业局、江西农业大学等单位的专家对试点实施进行了评审论证，目前，各试点县重新按专家要求调整了方案，正在审批之中。二是组织试点县完成试点项目资金预算，落实项目建设资金，批复作业设计，指导各地开展此项工作。三是组织四川省林业勘察设计院初步完成项目监测实施方案，积极做好前期准备工作。 （九）加大了宣传力度，树立长防工程的新形象。一是积极组织各地在中央和地方新闻媒体进行工程建设的宣传工作。二是专题对石漠化治理、防护林工程建设、三峡库区绿化、南水北调沿线绿化、西柏坡绿化、红树林建设及平原绿化等，在人民日报、绿色时报、造林经营简报及国家林业局网站、新华网等多种媒体上进行系列宣传，扩大工程建设的社会影响。三是委托中央电视台制作了五集《太行山绿化工程》系列宣传片，并在中央电视台7频道中播放。四是组织中央有关媒体对太行山绿化工程进行系列宣传报道。 （十）继续抓好中国水土保持学会的联系工作。 二、2005年工作要点 在抓好工程建设日常管理的基础上，重点筹备召开全国低效防护林改造、封山育林暨石漠化治理现场会议，组织制订红树林及沿海基干林带保护建设条例和工程管理办法，制定和宣贯工程建设技术规程，做好工程中期评估准备工作和生态效益监测评价体系建设，工程管理信息系统推广，工程检查督导和造林实绩核查，开展综合性调研等工作，继续组织实施中美森林健康合作项目和生物措施治理水土流失试点示范，稳步推进长江等五个防护林工程建设。长江流域防护林工程，继续巩固建设成果，积极推进低效防护林改造，加快生态系统功能恢复的步伐，提高森林质量，同时要突出“两湖一库”（即洞庭湖、鄱阳湖地区和丹江口库区及沿线）的治理，重点构筑南水北调源头及沿线生态屏障；珠江流域防护林工程，以发挥植被自然恢复能力为主，加大封育力度，以石漠化综合治理为重点，不断探索石漠化治理的有效途径；沿海防护林工程，以红树林和沿海基干林带保护和建设为重点，加快推进城乡绿化一体化，构筑沿海区域特色林业；太行山绿化工程，重点推进生态经济型防护林体系建设；平原绿化工程，继续抓好高标准示范区建设，重点突出村屯四旁植树和农田防护林建设，加快推进产权制度改革，由绿化型向生态型、效益型转变，全面提高平原绿化总体水平。 （一）建章立制，加快工程管理信息系统推广步伐，进一步强化工程建设与管理。一是加快制定并颁布实施长江流域等防护林工程建设管理办法，规范工程建设管理。二是做好将《红树林及沿海基干林带建设保护条例》、《生态公益林建设保护条例》列入国务院立法计划的各项工作，开展防护林建设立法工作。三是认真贯彻《国家林业局关于加强长江流域等重点地区防护林体系工程建设和管理工作的若干意见》，狠抓工程建设体制创新和机制创新，强化对工程建设的管理。四是进一步修改完善珠江防护工程信息管理系统，完成升级版开发工作，畅通国家省地县四级信息传输网络，扩大试点，初步实现珠防重点工程县的信息化管理，同时，开展长江、沿海和太行山工程的信息管理系统的试点工作，初步确定2005年再推广80-100个县，并完成2-3个省级试点。 （二）加强组织发动，统一思想认识，深入推进工程建设与管理。一是积极筹备召开全国低效防护林改造现场经验交流会，表彰先进，统一思想，落实低效防护林改造生产计划和建设资金，研究制定低效防护林改造技术规程，全面启动低效防护林改造工作。二是召开长防办专职主任座谈会，研究二期工程建设面临的新问题，共同寻找新对策。三是按照国家统一要求，配合做好长江流域等防护林工程建设“十一五”计划的编制工作，同时，指导各地编制各工程“十一五”计划。四是要充分利用电视、报纸、网络等各种媒体，开展工程建设系列宣传，并有针对性地开展石漠化治理、森林健康、红树林建设、生物措施治理水土流失、“三难地”造林等专题宣传，扩大社会影响，组织发动广大干部群众，积极投身到长江流域等防护林工程建设中。 （三）搞好政策调研和检查督导，加大对工程建设管理的指导力度。一是组织开展相关工程管理专题调研和工程检查督导。二是配合国家农发办开展对长江防护林工程2001-2003年农发项目阶段竣工验收。三是指导各地继续建设和完善生态效益监测站（点），组织开展工程生态效益监测和数据上报工作，做好长江流域等防护林工程效益监测与评价的汇总和对外发布工作，为工程建设决策提供科学依据。 （四）加强科技支撑，建立技术标准体系，不断提高工程建设质量。一是继续完善长江流域等防护林工程的科技支撑方案，协调落实科技支撑经费，开展科技支撑项目建设。二是继续组织制定低效防护林改造等工程建设的有关技术规程，逐步建立防护林工程建设标准体系；对陆续颁布的长江和珠江、太行山绿化和平原绿化等工程建设技术规程，要组织进行培训宣贯。三是加强对长江流域等防护林工程省区管理人员及重点县林业局长进行业务培训，组织开展防护林工程管理信息系统推广应用等培训班，并组织有关人员现场培训考察。四是继续做好《全国林业生态建设与治理模式》的推广工作，要有针对性对性地组织各地大力宣传、推广和应用模式，并在工程建设实践中不断地总结和探索新的模式，提高工程建设质量。 （五）进一步推进中美合作森林健康项目试点工作。 （六）加强红树林和沿海基干林带建设，提高城乡绿化一体化水平，推进沿海区域特色林业建设步伐。 （七）重点抓好村屯绿化和农田林网建设，提高平原绿化水平，为农业稳产高产建设生态屏障。 （八）以防护林工程建设为依托，加大封山育林比重，加快长江珠江流域石漠化治理步伐。一是组织召开全国封山育林暨石漠化治理现场会，总结成绩，交流经验，加强宣传，研究思路，制定对策，推进封山育林及石漠化治理工作。二是调整治理方式，对石漠化地区实施的长防、珠防工程，适当增加封育的投入和建设任务，搞好工程封育工作，充分发挥自然恢复的能力，加快治理步伐。三是指导地方开展农村能源建设与防护林工程建设配套实施工作。四是组织石漠化治理专项调研和专题宣传工作。 （九）做好中国水土保持学会的联系工作的日常工作。包括防护林专业委员会第二届换届工作、协助中国水土保持学会组织召开“水源涵养林与现代城市供水研讨会”等。