履职尽责 攻坚克难 确保如期完成国家水土保持重点工程建设任务 ——在国家水土保持重点工程推进会议上的讲话 水利部副部长 刘 宁 （2015年9月7日） 同志们： 今天我们再次召开会议，主要是贯彻落实水利部进一步加快推进水利工程建设视频会议和陈雷部长讲话精神，对照年度工作目标，分析研判形势，研究部署进一步加快推进国家水土保持重点工程建设相关工作，确保如期完成年度目标任务。刚才，今年投资规模大、建设任务重的河北、山西等16省（区、市）水利厅分管负责同志介绍了今年重点工程建设进展、明年项目前期储备情况，并作了表态发言。总的看来，6月29日国家水土保持重点工程推进会议以来，通过大家的共同努力，今年国家水土保持重点工程前期工作、计划分解下达、工程招投标和投资计划执行进度较往年同期明显加快，取得阶段性工作成果。现在距离年底还有不到四个月时间，全面完成今年水土保持工程建设各项目标任务已经到了最为关键的阶段，时间紧、任务重，各地要进一步凝心聚力，抓好落实，全面加快工程建设进度，确保如期完成工程建设任务。下面，我讲几点意见。 一、加快推进2015年国家水土保持重点工程建设取得阶段性成效 加快推进国家水土保持重点工程建设是深入贯彻落实国务院稳增长、促发展、调结构、惠民生、施德政的重要举措，也是交给我们水利部门的一项政治任务。今年以来，各级党委政府高度重视，认真贯彻落实水利部关于加快推进水利工程建设的总体部署，按照加快推进水土保持重点工程建设实施方案的要求，各级水利部门迅速行动，全力以赴，多措并举，各项工作进度全面加快，国家水土保持重点工程建设取得明显成效。 一是重点工程前期工作圆满完成。截至7月底，今年重点工程所涉及的29省（区、市）和青岛市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局已全面完成项目年度实施方案审批工作。中央预算内投资面上项目完成项目年度实施方案审批336个，坡耕地水土流失综合治理工程完成项目年度实施方案审批174个，丹江口库区及上游水土保持项目完成项目年度实施方案审批86个，国家水土保持重点建设工程完成项目年度实施方案审批557个，国家农业综合开发水土保持项目完成项目年度实施方案审批233个，前期工作圆满完成为今年各类重点工程建设奠定了很好的基础条件。 二是中央投资计划执行进度明显加快。截至8月底，今年国家水土保持重点工程中央投资计划已全部下达。中央投资到位率为97.68%，配套资金到位率为46.91%，均是历史同期最高水平；投资计划完成率为7.55%，较往年同期明显提高，也是历史同期最高水平。其中，中央投资完成率为7.59%，配套投资完成率为7.44%。基本达到了年初确定的中央投资计划下达一个月内，投资计划必须分解到县和项目的目标要求，为9月底前项目全部开工建设赢取了宝贵时间，创造了很好条件。 三是招投标工作全面开展。截至8月底，2015年国家水土保持重点工程需招投标的1267个项目已全面开展招投标工作，有400个项目已完成招投标，招投标完成率为31.57%。其中，中央预算内投资面上项目共涉及29个省（区、市）及单位336个项目，需招投标项目301个，其中，江苏、贵州、宁夏、植物中心等19个地区的99个项目已完成招投标工作，完成率为32.89%。坡耕地水土流失综合治理工程共涉及22个省（区、市）174个项目，需招投标项目170个，其中，福建、山西、山东等14个省份的54个项目已完成招投标工作，完成率为31.76%。丹江口库区及上游水土保持工程湖北、河南和陕西3省共86个项目，需招投标项目86个，其中，16个项目已完成招投标工作，完成率为18.6%。国家水土保持重点建设工程共涉及20个省（区、市）557个项目，需招投标项目493个，其中，安徽、四川、重庆等15个省份的151个项目已完成招投标，完成率为30.63%。国家农业综合开发水土保持项目共涉及15个省（区、市）及单位233个项目，需招投标项目217个，其中，黑龙江省农垦总局、湖南、云南等11个地区的80个项目已完成招投标工作，完成率36.87%。剩余项目预计将于9月底前完成招投标并开工建设。 四是开工率较往年大幅提高。截至8月底，2015年国家水土保持重点工程有27个地区的351个项目已开工建设，开工率为25.32%。其中，中央预算内投资面上项目贵州、西藏、新疆等18个地区的81个项目已开工，开工率为24.11%。坡耕地水土流失综合治理工程宁夏、山西、山东等13个省的51个项目已开工，开工率为29.31%。丹江口库区及上游水土保持工程湖北和河南2省的11个项目已开工，开工率为12.79%。国家水土保持重点建设工程安徽、福建、四川等15个省的135个项目已开工，开工率为24.24%。国家农业综合开发水土保持项目黑龙江省农垦总局、云南、重庆等9个地区的66个项目已开工，开工率为28.33%。 这些成绩的取得主要得益于地方各级政府的高度重视，得益于各有关部门的大力支持，也得益于各级水利部门的精心组织和辛勤工作。借此机会，我代表水利部和陈雷部长，向地方各级党委政府表示衷心的感谢！向一直奋战在工程建设一线的广水利水土保持干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！ 二、如期完成国家水土保持重点工程年度建设任务十分艰巨 在充分肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受工程施工季节等因素影响，今年中央投资计划完成率不足10%，与截至8月20日的全国水利建设中央投资完成率38%相比有很大差距，各地重点工程建设任务依然十分繁重而艰巨，特别是建设进度不平衡、开工率偏低、配套资金不足等问题较为突出，必须引起高度重视，及时采取有效措施，抓紧加以解决。 第一，总体进度存在较大差距，建设任务依然十分艰巨。根据国务院和水利部总体要求，2015年国家水土保持重点工程年底前黄河以北地区中央投资计划完成率须达到80%以上，黄河以南地区应达到90%以上。完成以上目标，全年需完成中央投资计划45亿元。截至8月底，今年已完成国家水土保持重点工程中央投资4.24亿元，完成率仅为7.59%，到年底还需完成40余亿元，后续建设任务极为艰巨。特别是北方地区，10月份以后将陆续进入冰冻期，有效施工时间短，如期完成年度目标任务的形势更为严峻。 第二，开工率仍然偏低，区域进展很不平衡。截至8月底，2015年中央预算内投资水土保持项目开工率为23.99%，国家水土保持重点建设工程开工率为24.24%，国家农业综合开发水土保持项目开工率为28.33%。这与截至8月20日的全国2015年中央预算内投资水利项目总体开工率72%、财政专项资金水利项目总体开工率57.5%相比，存在较大差距，开工率普遍偏低。其中，江西、甘肃等建设进度较慢的省份开工率仅为5%；特别是北京、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、青岛等7省市开工率为零。开工率低成为影响重点工程建设进度的主要因素。 第三，地方配套不理想，部分项目到位率极低。据截至8月底调度结果，2015年国家水土保持重点工程地方配套资金到位率仅为46.91%。其中：中央预算内投资面上项目地方配套资金到位率为67.43%，坡耕地水土流失综合治理工程地方配套资金到位率为31.79%，丹江口库区及上游水土保持工程地方配套资金到位率为0.98%，国家水土保持重点建设工程地方配套资金到位率为50.58%，国家农发水保项目地方配套资金到位率为67.41%。内蒙古、黑龙江、江西、青岛等4省市配套资金到位率为零。地方配套资金不到位，不同地区之间、不同项目类型之间到位情况很不平衡，对工程建设进度造成较大影响。 第四，工作力度不够，建设管理亟待加强。从截至8月底月调度情况看，各地的工程建设进度很不平衡，问题主要集中在部分地区的少数项目。从组织领导方面看，个别地方对工程建设重视不够，对加快工程建设有一定畏难情绪，工程总体安排和组织协调需要加强。从建设管理看，有的地方建管力度严重不足，从省级协调推动到具体工程现场组织，都存在明显的制约因素，导致工程进展缓慢。从工作方式看，面对新形势、新要求，个别地方缺少主动性和创造性，仍然存在等靠要思想等。 同志们，当前我国经济发展进入新常态，今年国家水土保持重点工程中央投资规模能够与去年持平，达到历史最高水平，实属不易。各地区、各有关部门一定要从战略和全局出发，对加快推进国家水土保持重点工程建设进度的重要性和艰巨性进行再认识、再提高、再动员。2015年国家水土保持重点工程年度目标能否如期优质完成，不仅仅是个单一的重点工程进度问题，也不仅仅关系到明年重点工程投资形势和规模，而是关系到是否认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，是否认真贯彻落实国家加快推进生态文明建设的总体要求，是否认真贯彻落实党中央、国务院精准扶贫的要求，是否认真贯彻落实部党组提出的建设民生水利工程的要求。因此，各地要以对党和人民高度负责的精神，切实把加快推进国家水土保持重点工程建设放在突出位置，毫不放松、一以贯之，全力以赴、不折不扣完成好年度建设目标任务。 三、狠抓落实，确保如期完成年度建设任务 现在距离年底还有不到四个月时间，完成年初确定的水土保持工程建设各项目标任务，时间非常紧迫，任务异常繁重。同时，各地施工前准备工作陆续完成，工程项目即将全部开工，秋收后黄金施工期也即将到来，水土保持工程建设将全面进入施工高峰期、进度提速期和投资消化期，我们完成年度目标任务是有底气的、有把握的。各级水利部门要以对党和人民高度负责的精神，坚定信心、咬定目标、同心协力、全力以赴抓好各项工作落实，确保如期高质完成好年度工程建设目标任务。 第一，明确目标，确保9月底前全部开工建设。各地要按照9月底前项目必须全部开工的目标要求，抓紧做好项目招投标等开工前准备工作，逐项落实开工时间，争取尽快开工建设，尽早形成全面开工局面，为如期完成年度目标争取主动。在抓紧组织招投标工作的同时，也要提前做好意外流标的应急预案，及时采取应对措施，确保工程建设进度。近日水利部发文请各省级水利部门分管领导签署承诺书，承诺确保如期完成2015年重点工程目标任务，请各省（区、市）于9月15日前将承诺书原件报送水土保持司。 第二，倒排工期，全面加快工程建设进度。按照年底前黄河以北地区中央投资计划完成率须达到80%以上，黄河以南地区应达到90%以上的总体目标要求，北方省份9、10、11、12月至少分别完成中央投资计划的20%、40%、60%、80%，南方省份至少分别完成30%、50%、70%和90%。各地要倒排工期，逐月落实需要完成的施工进度和投资计划等。目前投资完成率低于全国平均水平的省份，特别是中央投资规模较大的河北、内蒙古、辽宁、江西、山东、河南、重庆、云南、陕西、甘肃等，要逐个分析存在问题，及时研究解决方案，切实加快投资计划执行进度。投资规模较小但总体进度明显滞后的吉林、黑龙江、海南、青岛、黑龙江农垦总局等省市及单位，更要引起重视，抓紧行动，迎头赶上，达到工程建设进度要求。 第三，多措并举，及时足额落实地方配套资金。配套资金到位情况，关系到2015年重点工程执行目标任务能否如期完成。从调度情况看，多数地区地方配套资金落实情况不是很好。配套投资还没有足额到位的省份，省级水利部门要加强与发改、财政等部门沟通，努力争取加大省级财政投入，并督促市县落实配套资金。要充分用好水土保持补偿费、过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融支持政策，多措并举保障地方配套资金尽快足额落实。同时要加强宣传引导，完善政策机制，积极鼓励和吸引民间资本参与水土保持工程建设，加快水土流失治理步伐。 第四，狠抓执行，全面强化工程建管措施。各级要继续抓好国家水土保持重点工程执行情况月调度工作，及时了解各项目执行情况，协调解决制约工程进度的突出问题。同时，要加强统计报送工作，杜绝漏报、误报、虚报、瞒报。要充分发挥好水利部、流域机构和省级水利部门三级监督检查机制，实现年度水土保持工程检查全覆盖，下半年要把开工率、投资计划执行等情况作为督查工作重点，并对开工率低，剩余投资多的项目县将进行重点督导。要对进度慢的省、县、项目采取专项督导、约谈等方式，对制约工程进度和质量的关键问题要挂牌督办、专人盯办、重点查办，及时发现问题，解决问题。要进一步优化工程项目建管流程，进一步压减工程项目审查审批事项，进一步规范工程项目审查审批行为，为如期完成国家水土保持重点工程年度治理任务提供有力保障。 第五，严格管控，确保工程建设“四个安全”。各地要认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，在加快推进国家水土保持重点工程建设进度的同时，把安全生产工作放在首位，强化安全生产主体责任，严格落实项目责任主体、勘测设计、施工监理等单位责任，及时发现和消除施工中的安全隐患，坚决防止安全事故发生。要充分发挥施工监理、质量检测单位的作用，抓好工程建设全过程质量监管，确保工程建设质量安全。同时，要认真落实党风廉政建设两个责任，切实强化审查审批、招标投标、建设管理、资金使用等关键环节的廉政风险防控，确保资金安全和干部安全。 第六，超前谋划，扎实做好2016年项目前期工作。各地要按照水利部《加快推进国家水土保持重点工程建设实施方案》要求，全面加快重点工程前期工作进度。积极筹措前期工作经费，及早开展2016年项目前期工作，尽快完成实施方案的编制和审查，建立储备项目库。要严把项目审批关，确保前期工作质量，并于今年年底前完成年度实施方案审批。其中，中央预算内面上项目应按照不低于今年投资规模的2倍完成前期工作，坡耕地专项要按照专项建设方案投资规模完成前期工作，革命老区、农发项目按照不低于今年投资规模的1.5倍完成前期工作。 同志们，2015年国家水土保持重点工程建设时间紧、任务重，为全面落实好部党组进一步加快推进国家水土保持重点工程建设的要求，各地要切实增强责任感和使命感，坚定信心、敢于担当，在强化工程质量和安全生产的基础上，抓进度、抢工期，全面加快工程建设进度，确保如期完成年度工程建设任务。 谢谢大家！