刘宁副部长在国家水土保持重点工程集中办公会上的讲话
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2016-09-26 打印本文章 【字体】 大 中 小
精心组织 狠抓落实
确保如期完成国家水土保持重点工程建设
——在国家水土保持重点工程集中办公会上的讲话
水利部副部长 刘 宁
（2016年9月20日）
根据水利部加快推进水利工程建设的总体部署，为切实加快2016年国家水土保持重点工程中央投资计划执行进度，今天我们召开会议，主要任务是总结交流经验，分析存在问题，对2016年国家水土保持重点工程建设进行再动员、再部署，确保圆满完成年度目标任务。
刚才，河北、山西等12个省（区）水利厅（局）的分管负责同志作了交流发言，介绍了工程建设进展、做法和经验，提出了下一步工作思路和措施，讲的都很好。现在距离年底还有不到四个月时间，全面完成今年各项目标任务已经到了最为关键阶段，时间紧、任务重，各地要进一步加大工作力度，全面加快工程建设进度，确保如期完成工程建设任务。下面，我讲几点意见。
一、国家水土保持重点工程执行进度明显加快
加快推进国家水土保持重点工程建设是深入贯彻落实国务院稳增长、促发展、调结构、惠民生、施德政的重要举措，也是交给我们水利部门的一项政治任务。今年以来，各级党委政府高度重视，认真贯彻落实水利部关于加快推进水利工程建设的总体部署，各级水行政主管部门认真总结去年推进工作建设的经验，凝心聚力、攻坚克难、开拓进取、措施得力，各项工作进度全面加快，国家水土保持重点工程建设取得明显成效。第一，重点工程前期工作圆满完成。2016年国家水土保持重点工程共下达中央投资计划73.44亿元，其中中央投资54.18亿元，在中央投资中，中央预算内坡耕地水土流失综合治理工程14.83亿元、中央财政资金国家水土保持重点工程33亿元、国家农业综合开发水土保持项目6.35亿元。重点工程涉及26个省（区、市）、黑龙江省农垦总局和部水土保持植物开发管理中心的1220个项目。截至8月底，所有项目年度实施方案均已完成审批，为今年各类重点工程顺利实施奠定了坚实的基础。
第二，招投标工作全面开展。截至8月底，2016年国家水土保持重点工程需招投标的1184个项目中已有942个项目开展了招投标工作，有789个项目已完成招投标，招投标完成率为66.64%，较往年同期明显提高。其中，中央预算内投资坡耕地水土流失综合治理工程招投标完成率44.83%，广西、四川两省区已完成招投标工作。中央财政资金国家水土保持重点工程招投标完成率为59.28%，其中，北京、河北、辽宁、吉林、黑龙江、福建、山东、湖北、湖南、四川、西藏、陕西、宁夏和新疆14省（区）招投标完成率超过60%。国家农业综合开发水土保持项目招投标完成率为92.61%，其中，内蒙古、辽宁、吉林、黑农垦、湖南、广西、重庆、四川、云南和宁夏10个省（单位）已全部完成招投标工作。目前各地正在加快推进工作进度，预计9月底前基本完成项目招投标工作。
第三，开工率较往年大幅提高。截至8月底，2016年国家水土保持重点工程有28省（单位）的714个项目已开工建设，开工率为58.52%。其中，中央预算内投资坡耕地水土流失综合治理工程开工率为39.61%，其中吉林、山东、河南、湖北、广西、四川、贵州、陕西和甘肃9省（区）开工率超过40%。中央财政资金国家水土保持重点工程开工率为52.84%，其中北京、河北、辽宁、吉林、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、四川、西藏、陕西和新疆15省（区）开工率超过50%。国家农业综合开发水土保持项目开工率为91.67%，其中，山西、吉林、黑农垦、江西、湖南、广西、四川、云南、甘肃和宁夏10省（单位）开工率超过90%。
第四，中央投资计划执行进度明显加快。截至8月底，2016年国家水土保持重点工程中央投资计划省级分解计划已全部下达。中央投资到位率为96.20%，配套资金到位率为48.29%，均为历史同期最高水平。年度投资计划完成率为29.61%。其中，中央投资完成率为32.40%，地方配套投资完成率为21.96%，均高于历史同期水平。其中，中央预算内投资坡耕地水土流失综合治理工程中央投资完成率为14.97%，中央财政资金国家水土保持重点工程中央投资完成率为37.01%，国家农业综合开发水土保持工程中央投资完成率为48.85%。这些成绩的取得主要得益于地方各级政府的高度重视，得益于各有关部门的大力支持，也得益于各级水利部门的精心组织和辛勤工作。借此机会，我代表水利部和陈雷部长，向地方各级党委政府表示衷心的感谢！向一直奋战在工程建设一线的广大水利水保干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！
二、如期完成国家水土保持重点工程年度建设任务十分艰巨
在充分肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受工程施工季节等因素影响，今年中央投资计划完成率不足30%，与截至8月底全国水利建设中央投资完成率50.7%相比还有一定差距，工程建设中还存在一些问题亟待解决，顺利如期完成年度目标任务，建设任务依然十分繁重而艰巨。第一，建设任务依然十分艰巨。根据国务院和水利部总体要求，2016年国家水土保持重点工程年底前黄河以北地区中央投资计划完成率须达到80%以上，黄河以南地区应达到90%以上。截至8月底，今年已完成国家水土保持重点工程中央投资17.4亿元，到年底还需完成近37亿元，后续建设任务极为艰巨。特别是北方地区，10月份以后将陆续进入冰冻期，有效施工时间短，如期完成年度目标任务的形势更为严峻。
第二，施工前准备工作相对滞后。截至8月底，2016年中央预算内投资坡耕地水土流失综合治理工程部分省份招投标完成率和开工率均为零。中央财政资金国家水土保持重点建设工程部分省份招投标工作滞后，工程开工率偏低。前期工作滞后已成为影响重点工程建设进度的主要因素。
第三，地方配套资金到位率普遍偏低。2016年国家水土保持重点工程地方配套资金到位率仅为48.29%。其中，中央预算内投资坡耕地水土流失综合治理工程地方配套资金到位率为29.25%，中央财政资金水土保持项目地方配套资金到位率为49.63%，国家农发水保项目地方配套资金到位率为77.79%。地方配套资金不到位，不同地区之间、不同项目类型之间到位情况很不平衡，对确保顺利完成年度建设任务造成较大影响。
第四，工程建设管理亟待加强。从截至8月底月调度情况看，各地的工程建设进度很不平衡，问题主要集中在部分地区的少数项目。从组织领导方面看，个别地方对工程建设重视不够，工程总体安排和组织协调需要加强。从建设管理看，有的地方建管力量严重不足，从省级协调推动到具体工程现场组织，都存在明显的制约因素，导致工程进展缓慢。从工作方式看，面对新形势、新要求，个别地方缺少主动性和创造性，仍然存在等靠要思想等。
三、狠抓落实，确保如期完成年度建设任务
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是加快推进水利建设的关键之年。国家水土保持重点工程建设年度目标要求高，完成任务压力大，落实投资困难多，各地加快水利建设进展不平衡的问题仍然存在。现在距离年底还有不到四个月时间，完成年初确定的水土保持工程建设各项目标任务，时间非常紧，任务非常繁重。同时，各地施工前准备工作陆续完成，项目即将全部开工建设，全面进入施工高峰期、进度提速期和投资消化期，只要我们措施到位、责任夯实，圆满完成年度目标任务是有底气的、有把握的。各级水利部门要以对党和人民高度负责的精神，坚定信心、咬定目标、同心协力、全力以赴抓好各项工作落实，确保如期高质完成好年度工程建设目标任务。第一，加强组织领导，落实目标责任。按照既定目标，细化分解任务，进一步完善责任体系，确定好全年工作的时间表、路线图和责任网。切实加强组织领导，抓好责任落实，层层压实责任，逐级传导压力，确保各项工作落地生根。各级水利部门要进一步强化责任担当，克服松劲和畏难情绪，加大工作力度，全力推进工程建设进度。要加强与相关部门的密切协作，及时解决工作中遇到的配套资金难落实，财政评审、招投标周期长等问题，形成合力，确保工程及早开工建设。
第二，倒排工期，全面加快工程建设进度。各地要克服不利因素影响，采取有力有效措施，全力加快工程建设进度。按照年底前黄河以北地区中央投资计划完成率须达到80%以上，黄河以南地区应达到90%以上的总体目标要求，北方省份9、10、11、12月至少分别完成中央投资计划的20%、40%、60%、80%，南方省份至少分别完成30%、50%、70%和90%。各地要倒排工期，逐月落实需要完成的施工进度和投资计划等。目前投资完成率低于全国平均水平的省份，特别是中央投资规模较大的山西、内蒙古、重庆、云南等，要逐个分析存在问题，及时研究解决方案，切实加快投资计划执行进度。投资规模较小但总体进度明显滞后的省份，更要引起重视，抓紧行动，迎头赶上，达到工程建设进度要求。
第三，多措并举，及时足额落实地方配套资金。2016年水土保持重点工程需落实地方投资19.26亿元，配套资金到位情况，关系到2016年重点工程执行目标任务能否如期完成。从调度情况看，多数地区地方配套资金落实情况不是很好。配套投资还没有足额到位的省份，省级水利部门要加强与发改、财政以及农发等部门沟通，努力争取加大省级财政投入，并督促市县落实配套资金。要充分用好水土保持补偿费、过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融支持政策，多措并举保障地方配套资金尽快足额落实。同时要加强宣传引导，完善政策机制，积极鼓励和吸引民间资本参与水土保持工程建设。
第四，狠抓执行，全面强化工程建管措施。各级要继续抓好国家水土保持重点工程执行情况月调度工作，及时了解各项目执行情况，协调解决制约工程进度的突出问题。同时，要加强统计报送工作，杜绝漏报、误报、虚报、瞒报。要充分发挥好水利部、流域机构和省级水利部门三级监督检查机制，实现年度水土保持工程检查全覆盖，要把招投标完成、工程开工建设、投资计划执行等情况作为督查工作重点，并对开工率低，剩余投资多的项目县将进行重点督导，对存在问题多、进度严重滞后的省份进行专项督导、约谈，督促其切实加快工程建设进度。
第五，严格管控，确保工程建设“四个安全”。各地在加快推进国家水土保持重点工程建设进度的同时，把安全生产工作放在首位，强化安全生产主体责任，严格落实项目责任主体、勘测设计、施工监理等单位责任，及时发现和消除施工中的安全隐患，坚决防止安全事故发生。要充分发挥施工监理、质量检测单位的作用，抓好工程建设全过程质量监管，确保工程建设质量安全。同时，要认真落实党风廉政建设两个责任，切实强化审查审批、招标投标、建设管理、资金使用等关键环节的廉政风险防控，确保资金安全和干部安全。
第六，超前谋划，扎实做好2017年项目前期工作。各地要按照水利部《加快推进国家水土保持重点工程建设实施方案》要求，有关省级水行政主管部门的主要负责同志、前期工作负责人要亲自抓，组织专门力量，加强与有关部门汇报沟通，做好衔接，全面加快重点工程前期工作进度。积极筹措前期工作经费，及早开展2017年项目前期工作，尽快完成实施方案的编制和审查，建立储备项目库。要严把项目审批关，确保前期工作质量，并于今年年底前完成年度实施方案审批。请各省按照不低于正在编制的不同投资渠道水土保持工程建设方案确定年度规模的1.5倍完成前期工作。
第七，加强淤地坝工程安全运用，开展病险淤地坝除险加固。当前全国仍处于汛期，秋雨可能引发秋汛，黄土高原七省（区）防汛形势依然严峻。各地不能掉以轻心，继续保持高度警惕和高度戒备，全力以赴做好淤地坝安全度汛工作。按照《黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程实施方案》和《关于开展黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工作的通知》要求，采取有效措施，切实加快推进病险淤地坝除险加固工程进度，今年年底前必须完成每座病险淤地坝除险加固主体工程建设任务，完成中央投资计划的80%以上。黄委要继续组织精干力量，抓紧开展中型以上淤地坝病险情况核实工作；全面调研内蒙古淤地坝工程溃坝情况，从技术标准、工程建设和管理，以及防汛工作薄弱环节等方面分析溃坝原因；10月底前完成开展病险淤地坝除险加固工程专项督查，并及时向部里提交专项督查报告。
最后，我要着重强调一下生产建设项目水土保持方案审批和验收工作。各地要切实强化责任意识，依法全面履行生产建设项目水土保持监督管理职责。做好生产建设项目水土保持工作，事关国家生态文明建设大局，事关生态安全和人民生命财产安全。各地要切实提高对这项工作的认识，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，时刻保持警惕，全面履行好监管职责，坚决杜绝“不作为”、玩忽职守和渎职行为。近日，按照“该放的放开、该扶的扶好、该管的管好”要求，经认真审慎研究，水利部下放了部分生产建设项目水土保持方案审批和验收权限。这次调整方案审批和验收权限，减少和下放微观审批事项，是水利部贯彻落实党中央、国务院深化行政审批制度改革要求的具体措施，也是新形势下水土保持行政管理职责转变的又一举措。各地要切实抓好承接工作，增强责任感和使命感，落实主体责任和配套措施，确保审批质量不下降、工作效率不降低。水土保持司和各流域机构要尽快梳理下放项目清单，做好与省级的下放对接，强化督促指导，加强上下联动，全面提升水土保持监管水平，为推进生态文明建设切实把好水土保持生态关。
同志们，2016年国家水土保持重点工程建设时间紧、任务重，各地要切实增强责任感和使命感，坚定信心、敢于担当，在强化工程质量和安全生产的基础上，抓进度、抢工期，全面加快工程建设进度，确保如期完成年度工程建设任务。
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