云贵鄂渝水土保持世行贷款项目概况
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2006-09-26 打印本文章 【字体】 大 中 小
云贵鄂渝水土保持世行贷款项目是在国家倡导人与自然和谐相处，积极推进生态建设的大好形势下，应有关省的要求和世界银行的建议，在黄土高原水土保持世行贷款项目取得成功经验的基础上，组织云南、贵州、湖北、重庆4省（市）开展的外资水土保持项目，旨在引进国外先进的技术和理念，加大水土保持投资，加快水土流失防治速度，减少泥沙进入江河湖库，改善区域生产生活条件和生态环境，提高水土资源利用效益，夯实社会主义新农村建设基础，促进人口、资源、环境协调发展。
一、项目区概况
项目涉及长江和珠江两个流域，范围包括云南、贵州、湖北、重庆4省（市）的8市37县。项目区土地总面积6904平方公里，其中水土流失面积3617平方公里，占土地总面积的52.39%，每年流失土壤1096万吨，损毁耕地1000多亩。
项目区总人口198.6万人，其中农业人口191万人，占总人口的96.2%。有少数民族人口35.11万人，占总人口的17.7%。项目区37个县中有22个属国家或省级扶贫开发重点县。项目区农村经济以种植业为主，农业生产方式落后，经济社会发展缓慢，多数地区群众生活贫困。项目区农业人均产粮400公斤，农业人均纯收入1441元，低于各省和各县平均水平。
表1 项目区范围表
省
地
县
所属流域
县数
（个）
小流域
（条）
云南
楚雄
牟定、元谋、姚安、大姚
长江
8
58
昭通
巧家、威信、镇雄、永善
贵州
毕节
威宁、赫章、纳雍、金沙、织金、毕节、大方、黔西
长江
12
108
六盘水
盘县
珠江
黔西南
安龙、兴义、兴仁
珠江
重庆
万州、涪陵、黔江、渝北、江津、合川、永川、荣昌、巫溪、开县、长寿
长江
11
53
湖北
宜昌
夷陵区、长阳
长江
6
55
恩施
利川
长江
黄冈
红安、麻城、浠水
长江
合计
8
长江流域33个，珠江流域4个
37
274
二、项目目标
在项目区内贫困及生态严重退化的地区实施水土保持综合治理工程，建立和推广农村可持续发展模式，改善当地农民生产生活条件，促进生态环境可持续维护和利用。通过6年的综合治理开发，逐步建成农、林、牧、副各业长期持续稳定、协调发展的生态经济体系和高产优质高效的农副产品生产基地，促进粮食稳定增产，农民收入持续增加，提高干部群众保护环境的积极性，使生态保护和经济发展进入良性循环。
三、项目建设内容
项目以小流域为单元，围绕改善生态环境和扶贫开发宗旨，实行山水田林路综合统一规划，治理与开发相结合，实施水土流失综合治理。改善农业基础条件，培育地方优势产业，加强封禁管护，发展替代能源。规划实施小流域274条，综合治理水土流失面积3175.41平方公里，治理程度达到87.8%。
主要建设内容包括建设基本农田，营造水土保持林草，开展封禁治理，实施保土耕作，修建蓄水池、小水窖、沉沙凼、谷坊、排洪沟、灌溉渠道等小型水利水保工程，配套生产道路，发展舍饲养畜户，建设沼气池、节柴灶等能源工程（详见表2）。同时，项目还将开展支持服务体系建设，主要包括培训、考察、监测与评价、项目管理机构能力建设等。
表2 项目主要建设内容表
建设内容
云南省
贵州省
重庆市
湖北省
合计
基本农田
(公顷)
石坎坡改梯
233
1230
390
525
2378
土坎坡改梯
2880
2450
1340
440
7110
水土保持林(公顷)
乔木林
6971
10993
7500
4875
30339
灌木林
1279
1600
3050
2400
8329
经济果木林(公顷)
果木林
4422
6507
7566
5261
23756
经济林
4296
4470
5380
2614
16760
种草(公顷)
1815
10235
2970
5210
20230
保土耕作(公顷)
13000
45618
33526
278
92422
封禁治理(公顷)
26780
28317
19697
41423
116217
治理面积小计(公顷)
61676
111420
81419
63026
317541
基础设施(米)
田间道路
163235
591612
208037
492063
1454947
机耕道
188951
245200
180000
193432
807583
养畜(户)
养牛
2675
8514
2750
1055
14993
养杂交牛
0
2205
2200
1043
5448
养羊
1600
4374
1440
1762
9176
养猪
3100
12396
7667
10637
33799
小型水利水保工程
沉沙凼(座)
2044
4369
1100
4604
12118
排洪沟(m)
62665
146300
153000
119230
481195
谷坊(座)
1669
1811
445
1563
5487
蓄水池(座)
733
2952
3785
963
8432
小水窖(座)
319
2905
0
368
3592
渠道(m)
226951
152101
169093
187155
735300
输水管网(km)
6695
8430
9943
6048
31116
人畜饮水(户）
2732
10181
5206
5369
23488
能源工程
沼气池(座)
33910
24271
12643
19158
89982
节柴灶(座)
17676
24467
16542
12115
70800
四、项目投资
项目总投资2亿美元，折合人民币16.2亿元。其中利用世行贷款1亿美元，占项目总投资的50%。其中云南省贷款2000万美元，贵州省3500万美元，湖北省2000万美元，重庆市2500万美元。国内配套资金及欧盟赠款折合人民币8.1亿元，占总投资的50%。其中中央配套资金2.43亿元，占总投资的15%；省、地、县配套资金1.62亿元，占总投资的10%；欧盟赠款1000万欧元（折合1亿元人民币），占总投资的6％；群众投劳折资3.05亿元，占总投资的19%。具体投资见表3。
表3 项目投资表 单位：万元
投资分类
重庆
贵州
湖北
云南
合计
占总投资％
总投资
40500
56700
32400
32400
162000
100%
世行贷款
小计
20250
28350
16200
16200
81000
50%
省市承贷
2531
3544
2025
2025
10125
6.25%
地+县承贷
2531
3544
2025
2025
10125
6.25%
农民承贷
15188
21262
12150
12150
60750
37.50%
国内配套及欧盟赠款
小计
20250
28350
16200
16200
81000
50%
欧盟赠款
2355
3230
1995
2420
10000
6%
中央补助
6075
8505
4860
4860
24300
15%
省市配套
2025
2835
1620
1620
8100
5%
地+县配套
2025
2835
1620
1620
8100
5%
农民投劳折资
7770
10945
6105
5680
30500
19%
五、项目贷款管理
项目为统贷统还项目。财政部向世界银行统贷后，转贷给四省（市）人民政府。贷款利率执行浮动利差贷款利率，即在伦敦银行同业拆借利率半年期的基础上加0.5％。世行按与中方商定的措施单价支付比例以单价形式支付贷款。项目在四省财政部门设分别立贷款专用账户，对本省贷款进行统一管理。世行贷款实行提款报账制，在本省财政部门按程序报账。各级财政部门负责贷款的发放与回收。项目宽限期为5年，还款期为20年，即2006年-2025年。四省省地县三级政府负责偿还贷款总额的25%，其余75%由农户从项目收益中逐年偿还。
六、项目建设管理
项目成立了中央、流域、省、地、县五级项目领导小组和项目办公室，成立了流域和省级专家咨询组，对项目的实施进行组织管理和技术指导。
中央项目领导小组设在水利部，由水利部主管外事的副部长任组长，组成人员包括水利部有关司局以及长江委和珠委的主管领导。领导小组下设中央项目协调办公室，负责确定项目的发展方向，制定实施政策，研究解决项目实施过程中的重大问题，审批项目总体计划，协调与国家发改委、财政部和世行的关系。
在长江委成立了中央项目执行办公室，长江委和珠委有关部门代表参加，在中央项目协调办公室领导下工作，具体负责项目的日常管理，监督四省项目实施，提供管理和技术指导。
省、地、县各级项目领导小组由行政主管领导任组长，组成单位为发改委、财政、水利、农业、林业、畜牧、扶贫办和妇联等相关单位，在水利部门设有相应的项目办公室，具体负责本级项目的日常管理，包括制定项目年度实施计划和预算，审报审批项目工作计划，监督检查项目实施，组织项目采购，开展效益监测、科研推广和技术培训等。
在长江委和项目四省成立了专家咨询小组，由农业、水保、林业、畜牧、水利、经济、财务等方面的专家组成，对项目实施全方位的技术指导，对重大技术成果进行论证评估。
七、工作进展情况
2001年6月起，水利部与世行开始开展云贵鄂渝水土保持世行贷款项目前期工作。五年来，世行完成了立项鉴定、项目准备、预评估、评估等多次考察，开展了第一次项目检查，并为项目争取了1000万欧元赠款。我部在配合世行前期工作的同时，向国家发改委报送了项目建议书和可研报告，分别于2005和2006年得到发改委批复；2006年1－3月，国家环保总局批复了项目环境影响评价报告，财政部同意了《项目财务可行性审核意见》，国土资源部审查并同意了项目建设用地预审申请报告；2006年3月前，中央项目执行办完成了财务管理手册、管理信息系统等项目技术准备工作，并组织开展了多次项目培训和考察。
2006年5月9日至13日，中国代表团与世界银行就云贵鄂渝水土保持世行贷款项目在北京举行了项目谈判，并签署了《贷款协议》、《赠款协议》、《项目协议》3个法律文本。2006年6月27日，世行执董会正式批准了该项目。
近日，财政部将与世行正式签署《贷款协议》、《赠款协议》等项目文件，签约后项目将进入正式实施阶段。
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号