甘肃省省委副书记、省长陆浩到会祝贺并讲话

　

 

 

长江上游水土保持委员会主任委员、四川省省长张中伟作工作报告

 

　　长江上游水土保持委员会第十二次会议于2004年10月22日在甘肃省兰州市召开。国家发展与改革委员会、水利部、财政部、农业部、国家林业局等10个部委以及长江上游水土保持重点防治区云南、贵州、四川、甘肃、陕西、重庆、湖北7省（市）的委员会委员及代表、水利（水保）厅（局）主管水保工作的负责同志，共50余人参加了会议。甘肃省省委副书记、省长陆浩到会祝贺并讲话。

　　会议听取了长江上游水土保持委员会主任委员张中伟同志作的工作报告，原则通过了向国务院提出的《关于进一步加强长江流域水土流失重点防治工作的建议》。委员会副主任委员、水利部副部长鄂竟平作了总结讲话。

　　会议充分肯定了"长治"工程实施十五年来的成效与经验。一致认为，"长治"工程实施十五年来，全面贯彻国务院确定的"以防为主，防治结合，因地制宜，综合治理，重点突破，积极推进"的方针，坚持科学防治，以大流域为依托、县为单位、小流域为单元，以坡耕地治理为重点，工程措施、生物措施和保土耕作措施并举，山水田林路综合治理；坚持以人为本，立足于一方水土养一方人，治理保护与开发利用有机结合，改土治水，建设基本农田，建设薪炭林、沼气池、节柴灶，积极发展经济果、林、草，切实解决群众基本生计问题，促进农民增收；坚持国助民办，以群众自力更生为主，领导苦抓、部门苦帮、群众苦干，扎实推进工程建设；坚持防治并重，在抓好治理的同时，强化封禁管护，依法防止新增水土流失，巩固治理成果。十五年来，"长治"工程累计治理水土流失面积8.06万平方公里，工程实施初上游水土流失最严重的"四大片"的治理程度达到40%，并从整体上扭转了长江流域水土流失加剧和生态环境恶化的趋势；共实施坡改梯，建设基本农田970多万亩，显著改善了治理区农业生产条件，累计增产粮食50多万公斤，有效解决了1000多万人的温饱问题；发展经济林果1400多万亩，治理区800多万人实现脱贫。"长治"工程走出了一条具有长江流域特色的防治水土流失、改善生态环境、实现可持续发展的成功之路。

　　会议在充分肯定成绩的同时，也深入分析了长江流域水土保持工作面临的严峻形势和紧迫任务。十五年来长江上中游特别是上游"四大片"水土流失防治工作虽然取得了很大的进展和成效，但水土流失严重的局面并没有根本性改观，全流域还有近50万平方公里水土流失面积亟待治理。以乌江上游和赤水河流域为主的石灰岩地区因水土流失导致的石漠化面积每年以数十万亩的速度增加，对人均耕地面积接近联合国粮农组织规定警戒线的全流域可持续发展构成极大威胁；三峡工程已经下闸蓄水，金沙江水电开发也已大举展开，而占长江上游泥沙来量60%以上的金沙江下游和嘉陵江上游输沙量仍居高不下；南水北调工程已开工建设，但作为中线工程水源区、水土流失严重程度与上游"四大片"相当的丹江口库区及上游尚未列入重点防治范围、有计划地开展治理；在长江中下游平原区防洪体系建设初具规模、防洪能力明显提高的新形势下，农村水利设施普遍比较薄弱的上中游广大山丘区因水土流失导致或加剧的滑坡、泥石流和山洪灾害日益成为流域人民的心腹首患；在全面建设小康社会新阶段，如何使上中游地区200多个县（市、区）早日摆脱水土流失与贫困交织循环的困境，同样是长江流域水土保持工作面临的一项新的光荣任务。但相对于流域经济社会发展和治理开发对水土保持工作提出的新的更加现实和迫切的要求而言，目前长江流域水土保持的投入力度还远远不够，治理的进度还相当缓慢，矛盾十分突出。

　　会议提出了"长治"工程在全面建设小康社会新时期的工作思路。要牢固树立人与自然和谐共处的指导思想，把这一指导思想全面贯彻落实到水土流失防治的具体实践中去，不断提高防治实效，开拓水土保持的新境界；要坚持以人为本，善于从解决群众生产生活中的实际问题入手破解水土流失难题，将水土流失防治与农村经济社会发展各方面的工作更广泛、有机的结合起来，更好地满足治理区群众粮食、燃料、增收、水保障和环境等多方面需求，更好地服务"三农"，更好促进人的全面发展；要充分发挥大自然的自我修复能力，将充分依靠自然修复能力防治水土流失作为新时期水土保持工作的基本指导理念，完善水土流失防治的工作思路、技术线路和措施体系，统筹规划，标本兼治，以水土资源可持续、集约化利用和人的基本需求的充分满足，实现大面积的自然修复和人与自然和谐发展。

　　会议明确了长江流域水土保持生态建设的50年目标。即从2001年到2020年，用20年左右的时间，全面完成上游"四大片"和其它重要支流水土流失初步治理任务，建立比较完善的、覆盖全流域的滑坡泥石流预警系统，有计划地开展崩岗、滑坡、泥石流治理，完善水土保持监督管理体系，全面规范开发建设活动的水土保持行为，基本遏制住人为水土流失，中下游地区全面实现山川秀美目标，全流域水土流失治理大见成效，总体走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路；从2021年到2050年，全面完成全流域水土流失初步治理任务，根据经济社会发展需要，对部分地区实施更高标准的治理，对有必要且经济可行的崩岗、泥石流、滑坡进行全面治理，水土保持工作转入以监督管理和监测预报为主体的新阶段，全社会生态环境意识极大提高，依法防治水土流失成为全社会的自觉行为，全流域全面步入人与自然和谐共处、经济社会与生态环境协调发展的新阶段。

　　会议提出了近期的主要工作。加强管理，扎实推进重点防治工程建设；继续把依法防治开发建设项目造成的水土流失作为水土保持监督管理的重点，大力提高人为水土流失防治成效；重视和加强规划、监测、科研等水土保持基础性工作，增强水土保持事业发展后劲。

　　会议原则通过了给国务院温家宝总理、回良玉副总理的一封建议书，汇报了长江上中游水土保持工作进展情况、取得的成效及其面临的形势和紧迫任务，提出了进一步加大投入力度，加快以金沙江下游和嘉陵江上游为主的长江主产沙区、以乌江上游和赤水河流域为主的石漠化地区和三峡库区的水土流失综合治理步伐，尽快启动实施南水北调中线工程水源区水土流失重点治理工程的建议。