以科学防控机制保障水土保持工作的健康发展 ----访驻水利部纪检组监察局曲吉山局长 记者：请问曲吉山局长，为什么要印发《水利行业廉政风险防控手册（试行，水土保持管理分册）》？ 曲吉山：习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上讲话指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。 党的十八大报告明确指出：“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”可见,推进廉政风险防控机制建设，是党中央对新形势下反腐倡廉建设的新要求，是深化惩治和预防腐败建设的重要举措。 党的十八大报告把生态文明建设放在更加突出的位置，把水利放在生态文明建设的突出位置,强调在水生态文明建设方面，要加大自然生态系统和环境保护力度，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理等。今后一段时期，国家将会加大水土保持生态建设力度，水土保持领域将会成为水利建设的又一个重点领域。水土保持生态建设具有点多、面广、量大，管理层次多，实施主体以县级为主的特点，监管难度大，监管任务十分繁重。如何更加有效地防范廉政风险，确保水土保持管理工程安全、资金安全、干部安全，是水利系统反腐倡廉建设面临的新挑战。 为此我局会同水土保持司，开展了水土保持领域廉政风险防控课题研究，编制了《水利行业廉政风险防控手册（试行,水土保持管理分册）》。《水土保持管理分册》是指导水利行业开展水土保持管理领域廉政风险防控工作的基本指南，是贯彻中央要求、进一步完善水利行业惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是通过科学防控机制保障水土保持管理领域工作发展的必然要求。 记者：《水土保持管理分册》如何实行廉政风险科学防控？ 曲吉山：《水土保持管理分册》运用现代管理理念，将风险管理理论和全面质量管理理论应用于水土保持管理领域反腐倡廉工作实践，将廉政风险防控与水土保持业务有机结合实行科学防控。一是通过梳理制定水土保持管理领域每项权力的运行流程图，针对权力运行流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点制定相应的制度和措施，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的防控模式；二是通过“找、防、控”三个有机环节，查找并识别权力运行过程中可能发生廉政风险的风险点，并根据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度评定其风险等级，强化分权制约，规范权力运行，从健全制度、提高制度执行力入手，从“防”和“控”两个侧面，提出对应的防控措施，把廉政风险防控贯穿于水土保持管理行政和业务全过程；三是通过建立水土保持管理领域廉政风险预防控制的科学架构和运作方式，构建风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制，从而防范廉政风险演变，形成规范化的处置预案，降低廉政风险。 记者： 2012年水利部印发《水利行业廉政风险防控手册》资金资产管理、人事干部管理和工程建设管理三个分册。水利行业推进廉政风险防控主要开展了哪些工作？取得了哪些成效？ 曲吉山：2012年，水利部党组印发了《关于在水利重点领域推进廉政风险防控工作的通知》，以推广执行工程建设管理、资金资产管理、干部人事管理等三个重点领域《水利行业廉政风险防控手册》为主要内容，全面部署水利系统推进廉政风险防控工作。。一是切实加强组织领导，统筹谋划，制定实施方案，及时动员部署；二是认真开展宣传培训，把风险防控工作纳入万名市县水利局长培训内容，广泛宣传廉政风险防控有关政策和理念，增强党员干部廉政风险防范意识，据不完全统计，驻部监察局先后派出10余人次到各地宣讲，部机关及直属单位先后组织专题培训35场，培训人数2192余人次；三是结合各自业务特点，认真梳理业务流程，细化实化廉政风险点，有针对性地分类制定防控措施，据不完全统计，累计排查廉政风险点12721个，健全防控措施条数13684项；四是通过建立健全管理制度，加大制度建设力度和提高制度执行力，增强制度权威性，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，累计建立或修订了159个管理制度；五是把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程中，充分利用电子政务平台，实现网上实时动态监控，形成可查、可防、可控的权力网上运行和实时监控系统；六是组织典型经验交流，相互借鉴学习，驻部组局组织召开水利系统廉政风险防控工作座谈会，交流廉政风险防控工作推进经验和做法；七是强化监督检查，把推进廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检查考核，开展廉政风险防控工作的监督检查；八是认真借鉴三个重点领域推进廉政风险防控工作的做法和经验，结合水利改革发展要求，进一步拓展了廉政风险防控业务领域。 2012年，通过各级水利部门和单位扎实推进水利行业廉政风险防控工作，党员干部的廉政风险意识普遍增强，重点领域的权力运行进一步规范，形成了一批以防控廉政风险为主要内容的制度成果，取得新的成效。 一是通过举办培训班和组织宣讲，深化廉政风险防控专题教育，引导干部职工全面了解掌握廉政风险防控工作要点，明确自身岗位存在的风险点和防控措施，使广大党员干部接受了系统的廉政风险教育，增强了知险、查险、防险意识，拒腐防变能力得到提高。 二是各地通过建立健全和修订完善一系列制度规定，着力用制度控制风险发生，规范和减少自由裁量权空间，实现决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调，防止权力失控、决策失误和行为失范，办事流程更加优化，权力制约更加有力，权力运行更加规范，促进了权力的阳光运行。 三是参照和借鉴三个重点领域《防控手册》提供的思路和方法，以重点促整体，不断拓展廉政风险防控工作重点领域，全面查找风险点，通过查风险定措施，将规章制度落实到每个岗位，把党风廉政建设的要求融入到业务工作之中，体现在权力运行的各个环节，促使廉政建设与水利业务融合，形成了相互促进、相互制约的良性循环格局，水利惩防体系建设不断创新，反腐倡廉工作格局得到深化。 记者：今后一段时期水利行业廉政风险防控工作有何设想和展望？ 曲吉山：今后一段时期，将继续推进和深化水利行业廉政风险防控机制建设。水利行业廉政风险防控机制建设项目于2011年开始启动，现已完成资金资产管理、干部人事管理、工程建设管理和水土保持管理4个重点领域廉政风险防控机制建设课题研究，并将研究成果在水利系统推广运用。今年3月份又已启动第5个水利行业重点领域——水文领域廉政风险防控机制建设课题研究，将在年内完成。今后一段时期，将继续开展其它重点领域课题研究，深入推进廉政风险防控机制建设，逐步形成覆盖所有水利业务领域的廉政风险防控机制，着力构建覆盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控体系，全面推进水利行业廉政风险防控工作。坚持全员参与、全领域开展，与业务工作有机结合，全过程对权力运行实行动态监控，促使水利行业广大党员干部自觉开展廉政风险防控工作，做到用制度管权管人，实现廉政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用，协调推进反腐倡廉建设与水利事业改革发展，切实保障水利事业健康发展。