一、基本情况 佳县位于陕西省北部，黄土丘陵沟壑一副区，总土地面积2028km²，其中水土流失面积1880km²，全县辖20个乡镇，653个行政村，总人口27.4万人。2011年粮食总产量8247万公斤，农民人均纯收入5380元。 截止2011年底，全县共建设淤地坝工程3957座，其中大型淤地坝201座，中型淤地坝1793座，小型淤地坝1963座，总库容10.38亿m³，其中拦泥库容8.52亿m³，淤积坝地4.6万亩，其中种植利用坝地3.9万亩，粮食总产量2760万公斤，产值5796万元。 佳县淤地坝按建设投资分，水利部门投资建设的493座（其中骨干坝32座），其他部门投资建设的207座，群众筹资或投劳建设的淤地坝3257座；按建设时间分，80年代以前建设的3157座，80年代至2000年建设的596座，本世纪建设的204座；2011年底，工程完好安全运行的1910座，带病运行的1042座，存在险情或安全隐患的1005座。 二、7.27特大暴雨及灾情 2012年7月27日至7月28日，佳县方塌、朱官寨、刘国具、佳芦镇等11个乡（镇）遭特大暴雨袭击，48小时内降雨量在225～259mm之间，此次特大暴雨造成大量农田、道路、通讯、电力、水利设施毁坏，有350座淤地坝不同程度损毁，其中大型淤地坝79座，中型淤地坝271座，有1934座淤地坝的3.2万亩坝地因拦蓄洪水绝收，粮食减产1920万公斤，坝地损失达4032万元。 三、典型淤地坝调查情况 据暴雨集中区的乡镇雨量站和佳芦河申家湾水文站观察资料分析，本次佳芦河区域内降雨量属200年一遇，而佳芦河的洪水只有50年一遇，在本次特大暴雨中，该流域上游的淤地坝在拦洪调洪方面发挥了巨大的作用。刘昌明、王光谦两院士和黄委、省市县有关领导专家都曾到现场查看过的方塌镇园则河、兴庄两座淤地坝调查结果表明，淤地坝在本次暴雨中的调洪拦沙作用十分显著。 园则河淤地坝位于方塌镇园则河村，佳芦河一级支流四合沟上游，该坝建于1975年，1989年进行了加固维修，枢纽工程由坝体和放水工程两大件组成，坝址以上控制面积16.3km²，总库容894万m³，其中拦泥库容796.7万m³，其功能是拦沙、调洪。大坝为均质土坝，坝高24.6m；放水工程位于大坝右岸，由卧管、涵洞、明渠组成，设计泄水能力0.42m³/s，为砂浆砌机砖结构，由园则河、马能峁等6个村委会管理运行。已拦蓄泥沙473.6万m³，淤积坝地756亩，淤泥面距坝顶8.4m。在“7.27”特大暴雨中，园则河淤地坝蓄水深2.7m，蓄水量136万m³，拦蓄泥沙15.2万m³。虽然该坝坝地绝收，但该坝的控制性调洪、拦沙效益显著，一方面拦蓄136万m³洪水，保护了下游4个行政村，1682人，13km的交通道路，34km通讯、电力线路、4座桥涵和2910亩农田安全；另一方面在一次拦淤15.2万m³泥沙的同时保护了坝内473.6万m³的泥沙和756亩坝地安全。该坝能在本次特大暴雨中安然无恙，主要是坝地生产效益好，群众管护的积极高，管护措施到位，有效保证了淤地坝安全运行。该坝自运行以来，就划出3亩坝地作为3名管护人员报酬，一直延续30多年没变。 兴庄淤地坝建设于1975年，位于佳芦河一级支流四合沟的支沟内，由坝体和放水工程两大件组成，控制面积6.3km²，总库容291万m³，其中拦泥库容253.8万m³，坝高22.5m，属均质土坝，放水建筑物位于大坝左岸，由卧管和涵洞两部分组成，设计泄水流量0.21m³/s，已拦蓄泥沙193.4万m³，淤积坝地313亩，淤泥面距坝高6.3m，由方塌镇兴庄村管理运行。“7.27”暴雨使兴庄淤地坝蓄水深达4.2m，蓄水量87.6万m³，拦蓄泥沙8.4万m³。该坝7月27日上午11时许，卧管开孔泄流，泄量0.2m³/s左右，28日早晨涵洞顶部水面形成漩涡，涵洞开始坍陷，村委会虽组成20多人进行抢险，但成效不佳，28日晚形成溃坝。该坝虽然坝体冲缺，但坝地完好，本次暴雨洪水带来的泥沙基本上都淤积在了坝地上。分析该坝水毁的主要原因：除超标准暴雨洪水外，主要是该坝放水工程运行40多年，年久失修，带病运行而造成的。 从园则河、兴庄淤地坝工程在7.27强降雨过程中的运行情况调查中可以看出，虽然强降雨造成坝地绝收，且部分淤地坝不同程度毁坏，但淤地坝控制性拦沙、调洪功能明显，据统计测算，在本次强降雨中，佳县淤地坝拦沙5100万m³左右，调洪7.4亿m³，保护人口11.2万人，耕地5.4万亩，交通道路94km，通讯、电力线路137km，效益达30多亿元。佳县淤地坝虽然在7.27特大暴雨中水毁严重，但其在防洪保安，拦蓄泥沙方面发挥了巨大作用，生态、经济和社会效益十分显著。 黄委水保局　秦鸿儒供稿