核心提示：今年11月16日，中国水土保持学会城市水土保持生态建设专业委员会在深圳成立，这标志着我国城市水土保持工作翻开新的一页。专业委员会挂牌深圳表明深圳争当城市水土保持生态建设排头兵。这既是对深圳城市水土保持工作的肯定，也对深圳水土保持工作提出了更高要求，同时为深圳水土保持生态建设再上新台阶、再创新优势提供了历史性机遇。 特别值得一提的是，颁布于1997年的《深圳经济特区水土保持条例》修改草案已摆上案头，新的水土保持条例呼之欲出。深圳为何能在城市水土保持生态建设领跑全国？新水土保持条例有哪些亮点？为此，羊城晚报记者进行了深入采访，为读者一一揭秘。 完善法规 新水土保持条例呼之欲出 1997年，深圳市颁布实施《深圳经济特区水土保持条例》，这是我国第一部地方性的城市水土保持法规。从此，深圳拉开了依法治理水土的序幕，城市水土保持从无序走向有序。 为进一步规范水土保持行业管理，深圳相继组织编制了《开发建设项目水土保持方案编制指南》、《深圳市开发建设项目水土保持服务计列办法》、《关于进一步规范水土保持监测工作的意见》、《深圳市开发建设项目水土保持专项验收须知》、《深圳市水土保持综合治理工程竣工验收须知》、《深圳市边坡生态防护技术指南》、《深圳市开发建设项目水土保持方案技术审查专家库管理办法》、《开发建设项目水土保持方案技术审查细则》、《深圳市开发建设项目水土保持方案技术审查管理规定》等20多部规章制度，有效推动了水土保持行业管理的精细化、规范化和标准化。 2008年6月12日，深圳市规划局印发《关于进一步加强开发建设项目水土保持方案申报审批的通知》，将水土保持方案行审批可作为核发工程规划许可证的前置条件，标志着水土保持依法行政工作取得历史性突破。 然而，随着时间的推移和情况的变化，《条例》一些规定已经不能适应形势和任务的需要。同时资源、环境、水土流失状况出现的新变化，对水土流失防治提出了新的更高的要求，水土保持工作面临着新形势、新任务，《条例》的一些规定已经不能满足实际工作的需要。特区一体化后，修改水土保持条例更是迫在眉睫。 据记者了解，水土保持条例正在加紧修改。新条例亮点主要体现在以下7个方面的内容：一是对水土保持规划部分做了补充，对规划的执行和费用的安排做了说明，总体上强化了水土保持规划；二是新增了对城市余泥渣土的管理和城市余泥渣土受纳场的规划、建设等方面的要求；三是增加了对水土保持方案编制单位的要求；四是增加了对主体设计单位和建设单位及监理单位的要求，要求主体设计单位将水土保持方案设计纳入到主体设计和施工图设计当中，同时要求建设单位将水土保持方案中的内容写入施工合同和监理合同，通过合同来推动各项水土保持措施的落实（关于施工合同和建立合同的修改目前正在和建设局沟通）；五是强化了施工过程中的监管与验收；六是对不按照水土保持方案要求，随意倾倒余泥渣土的行为提高了处罚额度；七是根据国家新的水土保持法的规定，提高了部分违法行为的处罚额度。 据悉，深圳还将出台《深圳市开发建设项目水土保持监督管理制度》、《深圳市开发建设项目水土保持监测制度》、《深圳市开发建设项目水土保持专项验收制度》、《深圳市开发建设项目水土保持方案管理办法》等，进一步规范水土保持行业管理，提高水土保持行业管理水平。 强化支撑 技术创新保生态建设 早在1995年，深圳在全国率先编制了城市水土保持规划，并围绕规划确定的目标，先后组织编制了水土流失治理控制、废弃土石场水土保持生态环境建设等专项规划。2002年，深圳市水务局在全国首创以市场化运作模式，通过“政府购买服务”的方式委托社会企业对水土流失进行监测，成立了市水土保持监测总站，建立了全市水土保持监测网络，为动态监测水土流失和及时治理隐患奠定了基础。 深圳市水土保持科技示范园和东部沿海高速路堑边坡治理工程是全国水土保持两个典型案例，科技创新园因采石场大量采石而满目疮痍。如今经过治理已满目翠绿，美不胜收，堪称深圳最美公园之一。东部沿海高速路堑边坡也因技术创新而成为沿途美景。两大具有水土保持标杆意义的项目再次表明深圳水务人治理水土的技术创新。 结合濒海城市的特点，深圳水务人探索出一系列独特的水土保持生态建设技术。如在平土流失区治理上，总结出“理顺水系、周边控制、固坡绿化、平台恢复”的控制性治理模式；在裸露山体缺口整治方面首创“景观影响度”概念，探索出“稳定边坡、理顺水系、改善景观、生态恢复”的治理模式；在石质边坡绿化治理方面提出“乔灌优先、乔灌草相结合”的绿化理念。上述技术已成功应用于南坪快速路（一期）立体绿化、沙盐路旁九径口裸露石壁绿化、雷公山石场生态整治等项目。 技术创新给深圳带来了累累硕果和荣誉。南坪快速路和雷公山石场项目被水利部命名为“开发建设项目水土保持示范工程”，深圳市水土保持科技示范园被命名为“水利部水土保持科技示范园”。《深圳市城市水土保持规划》获全国勘测设计成果一等奖；深圳市水土保持管理信息系统研究获水利部大禹杯奖；具有自主知识产权的岩质边坡喷混植生快速绿化技术获广东省、深圳市科技进步奖；《裸露坡面植被恢复综合技术研究》获国家科技进步二等奖；《裸露山体缺口地景生态快速修复技术研究》获市科技进步一等奖、广东省科技进步三等奖。 成绩显著 城市水土保持领跑全国 城市水土治理深圳不遗余力。自1995年以来，深圳市把水土保持工作纳入建设园林式、花园式城市的总体部署，不断加大投入，经历了综合治理大面积水土流失、裸露山体缺口生态治理、小流域综合治理三个阶段。1997至2000年，市、区财政和社会共投入16亿元，累计治理水土流失132.29平方公里，有效抑制了大面积的水土流失。2001年后重点转入裸露山体缺口生态治理。从2002年开始，连续五年由市财政安排专项资金3000万元，市水利基金安排2000万元，区财政按1：1配套，用于200多个重点裸露山体缺口的专项治理，打造出雷公山、乌石岗、盐田港边坡等一批亮点工程。 据介绍，2004年以来，深圳把饮用水源水库流域水土保持综合治理列为水保生态建设重点内容。2005年～2007年从水保专项经费和水利基金中安排2603万元，在饮用水源水库流域开展了555.41万m²的水土保持综合治理试点工程；2007年已完成30座饮用水源水库流域水土保持综合治理工程的立项工作，目前已全面开工建设。 据统计，1997～2009年，市、区财政共投入6.3亿元，全社会共投入约98亿元，累计治理水土流失面积220多平方公里，深圳市泥沙侵蚀总量由十年前的411.12万吨降至100万吨以下。 水土保持领跑全国彰显和谐深圳、效益深圳和生态深圳。目前，深圳市先后荣获全国水土保持生态环境建设示范城市、国家环保模范城市、国际花园城市、国家生态园林示范城市、全国绿化模范城市等多项称号。 （文/图 羊城晚报记者 刘渊源 通迅员 郑佳丽 孟浩 李宛珊）