站在山坡远远望去，一座座池塘微波粼粼，一个个水池星罗棋布，一条条沟渠蜿蜒延伸，犹如一串串项链镶嵌在山间，好似一块块玉佩点缀着农房，呈现出一派错落有致的新农村气象。这是四川省合江县大桥镇土地坝村实施“五小水利工程”打造的一片田园风光。

    合江县地处四川盆地南部的泸州市境内，属于浅山区丘陵地带，幅员面积2414平方公里，总人口近90万人。由于降水分布不均，加之受地形地质条件的限制，干旱死角多，季节性缺水特别明显。

    去冬以来，合江县在尧坝、先市、大桥等3个镇7个村实施“五小水利”工程建设，完成建设总投资1813.45万元，新建小水渠25.4千米，改造小水渠12.4千米，整治小塘坝97座，修建小水池250口，改造小泵站3座。

    面对今春持续的干旱，刚竣工不久的“五小水利”，立即发挥了立竿见影的抗旱保灌作用。先市镇雄坪村一社，去年11月，投资5.8万元，整治蓄水1.2万方的鱼大田小塘坝，新建小水渠885米。由于地理位置好，集雨面积大，小塘坝刚竣工不久，便蓄满了水，不但解除了燃眉之急的育秧用水，还保证了80多亩稻田的灌溉。先市镇庙高村五社邓从云，去年12月，投资2万元，选取最佳位置新建了一口蓄水110方的小水池，修建了200多米小水渠，不仅自己精心种植经营的8亩多晚熟荔枝，有水浇灌，长势特好，而且灌溉浇地方便省力。他对“五小水利”的作用赞不绝口:“别看冬干春旱，今年我的荔枝可没受丝毫影响，收入反而是最近几年里最高的一年”。  

     根据科学测算，合江县去年实施的“五小水利”工程可新增灌溉面积5480亩，恢复灌溉面积3380亩，改善灌溉面积300亩，新增供水能力111.4万立方米，新增节水灌溉面积1万多亩，年新增粮食生产能力2210吨，年新增经济作物产值320万元，受益人口2.33万人，为全县粮食生产和荔枝、真龙柚特色产业发展提供了强力的水利支撑，深受村民交口称赞。

    为确保工程效益最大化和工程长期高效运行，合江县大力强化了“五小水利”工程建设和管理措施，以凸显“五小水利”工程“散水集用、小水大用、丰水枯用”三大功能，增强农业抗御干旱能力。

    竞争立项，受益农户主动参与建设。首先，明确竞争立项范围。项目村选择必须符合县水务局、县财政局研究制定的《合江县“五小水利”专题规划》范围，符合新农村示范片建设和全县荔枝、真龙柚产业布局，使“五小水利”更好地与产业发展紧密结合；其次，明确竞争立项程序。县水务局、县财政局根据“自下而上、竞争立项、择优选取”的原则，专门制定了《合江县“五小水利”工程竞争立项实施方案》，规定申报竞争程序。村民委员会先收集村社、受益群众联户或独户的申请，再召开“一事一议”会议，形成村民代表大会决议，编制《“五小水利”实施申报方案》，上报乡镇人民政府汇总初评。然后，乡镇将确定的项目申报村及相关情况、资料报送县财政局、水务局。最后由县财政局、县水务局按竞争立项的要求筛选项目村；此外，明确五小水利工程建设管理办法。一方面，按照“一事一议”方式发动村民筹资筹劳，组织农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行和管护的全过程，政府和水利主管部门对其工程“怎么建、建成什么样”等问题指导不拍板，群众说了算，使农民真正成为五小水利工程建设、管理和受益的主体。另一方面，采取“以奖代补”建设管理办法，由农户或村社为主体组织实施，项目竣工验收合格后兑现补助。

 通过这些办法和措施，充分调动了群众积极主动参与“五小水利”工程建设的积极性，变被动的“要我干”为主动的“我要干”。

 科学规划，因地制宜共同布局选点。“五小水利”工程，虽是末级渠系配套工程，却是农业增产、农民增收及农村经济发展的有力保障。对于乡镇汇总上报的符合《合江县“五小水利”专题规划》范围的项目申报村，由县水务局牵头，会同项目镇分管领导、水管站站长，项目村主任、社长、受益农户，深入现场共同规划建设方案，因地制宜布局选点。特别是对于作为项目区重要的水利灌溉设施的小塘坝、小水池的规划，更是广泛听取各方意见和建议，充分论证，力求把“库、塘、渠、池”串联起来，真正做到“散水集用、小水大用、丰水枯用”。最后竞争选定的先市镇雄坪村、庙高村，尧坝镇向石塔村、上湾村、井桥村，大桥镇土地坝村、堰坎村等7个项目村，首先都是在规划上优中选优，然后，因地制宜，逐个山头，逐个地段，定点定位落实规划，增产增效潜力大，能做到用最小的投资获得最大工程效益。

    参观培训，统一标准多方强化质量监管。“五小水利工程”开工前，县财政局、县水务局组织项目实施业主、施工企业、项目乡镇分管领导、水务局派驻现场工程技术人员，赴县内小农水重点县项目建设样板工程现场，进行参观学习，开展集中培训。并以此为参考，统一“五小水利”工程技术标准，明确了基础处理、边墙砌筑、渠（池）底建造、防渗处理等施工程序、施工方法和质量要求，实现施工质量前移控制；施工中，县质量安全组、项目村监督小组、村义务监督员不定期经常开展原材料、施工程序、施工方法等工程实体质量监督检查，注重过程管理，保证工程质量。

    明晰产权，完善机制切实提升管护水平。健全以用水户管护为主、乡镇水管站指导为辅的“五小水利”工程管护机制。参照小农水管护模式，对“五小水利”工程，由县人民政府主管部门核发产权证给相应组织和个人，明确工程的所有权、使用权和管护责任，实现经营权与管护责任相统一。小水池为单个农户受益的项目，产权归农户个人所有，由农户自行管护；小塘坝、小泵站和小水渠属多个农户共同受益的项目，产权归村集体或农民用水者协会等依法设立的组织所有，恢复、增加、改善灌面100亩以上的“五水利工程”，实行核定水价、成本收费，形成以水养水的新机制，确保“五小水利工程”产权明晰、责任明确、管护到位，全面提升“五小水利”工程设施管护水平，确保工程长期高效运行，发挥效益。

    合江县水务局 杨学芳 供稿  四川省水利厅信息处编辑